3關于流動人口計劃生育服務與管理問題的一孔之見-文庫吧資料
2024-08-26 15:31本頁面
【正文】 方面，樹立人本理念 在流 動人口計劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。加強和改善流動人口計生管理和服務，是當前我國面臨的一個重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中 的重點、難點工作，必須全面貫徹落實落實科學發(fā)展觀，積極深化流動人口管理和服務體制改革，不斷完善流動人口計劃生育工作機制，切實維護流動人口的合法權(quán)益，努力提高流動人口執(zhí)行計劃生育基本國策的自覺性。有關部門重管理輕服務，官僚作風還比較嚴重，更有甚者借管理之名亂收費、亂罰款。同時，流動人口大多以建筑、服務和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠媱澤?、生殖保健和?yōu)生 優(yōu)育服務（他們是城市的建設者和納稅人，城市的公共資源和社會服務系統(tǒng)理應對他們開放）。 計劃生育服務和生殖保健服務 薄弱。但目前，人們對通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認識不足，重 視不夠，一些地方領導干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關人口與計劃生育法律法規(guī)的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計劃生育的宣傳教育工作。流動人口進入城市，完成了社會角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實現(xiàn)生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著流動人口管理費的停收，各地流動人口計劃生育管 理經(jīng)費明顯短缺，使各項工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計劃生育基礎管理支出、流動育齡婦女計劃外妊娠的手術費 第 7 頁 共 14 頁 都難以支付。流動人口計劃生育管理經(jīng)費的來源主要有三項：一是流動人口管理費（ 2024 年 1 月國務院辦公廳發(fā)布《關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》后停止收?。?；二是計劃生育事業(yè)費擠用；三是地方財政臨時撥款。因此，要加強流動人口計劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時發(fā)放、查驗《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動員工作，盡量避免孕環(huán)檢對象 “ 未檢 ” 、 “ 漏檢 ” 現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。管理流動人口計劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗證管理成為一種表性、暫時性的管理。目前，全國一些地方設置的流動人口計劃生育管理機構(gòu)，有兩種形式：一是計劃生育部門設立專門機構(gòu)； 二是與相關部門合署辦公（如流動人口管理辦公室、綜合治理辦公室等）。各地計劃生育部門的機構(gòu)、人員一直是按戶籍人口的數(shù)量設置的。 （五）流動人口管理人員、經(jīng)費配置相對不足 流動人口計劃生育服務與管理人員不足。 戶籍地和現(xiàn)居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。 （四）流動人口違法生育難處罰 流動人口流動性大，違法生育查證屬實難、送達難。目前，縣、鄉(xiāng)政府雖然分別與所屬的公安、工商、衛(wèi)生、勞動保障、建設、藥監(jiān)、房管等部門簽訂《流動人口計劃生育管理責任書》，但是由于缺乏對有關部門強有力的行政監(jiān)督和制約，個別干部對流動人口的管理和服務認識不足，部門不能按要求履行職能，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動人口管 理服務工作的 “ 瓶頸 ” 。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。迫于人口目標責任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。流動人口依法應得到的服務往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。流動人口對流入城市缺乏歸屬感和認同感。 （二）流動人口合法權(quán)益難 以保障 農(nóng)民工除了普遍存在的 工資拖欠、勞
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