【正文】 內(nèi)流動人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時性、準(zhǔn)確性。要充分利用信息化技術(shù)和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長效機(jī)制。對流動人口計劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、子女人托、入學(xué)等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，營造關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛流動人口的社會氛圍。采取切實措施，保障流動人口依法生育，依法享有免費技術(shù)服務(wù)和獎勵政策兌現(xiàn)，依法獲得計劃生育生殖保健服務(wù)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項權(quán)利。一是盡快修訂國家、區(qū)域流動人口計劃生育法律法規(guī)，為市民化待遇的落實提供法律保障。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶況顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客”制度。街道與轄區(qū)內(nèi)國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計劃生育服務(wù)與管理，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。整合社區(qū)資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結(jié)合，構(gòu)建流動人口合署辦公平臺，共同搞好服務(wù)與管理。一是依托社區(qū)，夯實流動人口服務(wù)與管理的根基。全面落實屬地管理體制，依法明確社會各方職責(zé)，實現(xiàn)無縫隙覆蓋、無漏洞服務(wù)。三、對策與措施。流人人口越多，現(xiàn)居住地管理任務(wù)越重，經(jīng)費投入越大，財政負(fù)擔(dān)越重。經(jīng)費投入不足是制約流動人口計劃生育市民化服務(wù)落實的瓶頸?，F(xiàn)有的按戶籍人口數(shù)量配置機(jī)構(gòu)編制和管理人員的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能適應(yīng)以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要。流動人口管理機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱。二是在深化國企改革、戶籍制度改革、農(nóng)村稅費改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對人口計39。流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計生部門難以服務(wù)與管理到位。三是由于法律制度的不完善和管理體制的缺陷，使得流動人口中的孕婦更容易獲得非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠的機(jī)會。一是在全社會尚未真正樹立理解、尊重、善待的意識，沒有體現(xiàn)“公平對待、一視同仁”的原則，就人口計生工作而言，流人人口沒能與常住人口一樣獲得服務(wù)、參與管理、實行救助的市民化待遇，致使流動人口的生殖健康需求得不到滿足，違法生育行為得不到有效制止，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。二、流動人口計劃生育服務(wù)與管理難的原因。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。二是流動人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會撫養(yǎng)費征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執(zhí)行到位。違法生育難處罰。三是戶籍地片面強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。二是現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。一是各區(qū)域地方人口和計劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則。流動人口依法應(yīng)得到的服務(wù)往往在兩地互相推諉中落空，他們實行計劃生育的合法權(quán)益直接受到侵害。流動人口對流人城市缺乏歸屬感和認(rèn)同感。農(nóng)民工除了普遍存在的工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。人口計生部門對89．41％的違法生育行為不了解其婚育現(xiàn)狀，10．59％屬管理無效，強(qiáng)行生育。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)。從現(xiàn)實情況看，流動人口計生服務(wù)與管理的難點問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：婚育信息難掌握。一、流動人口計劃生育服務(wù)與管理中的難點問題。這個流動的龐大育齡群體，不僅使傳統(tǒng)的公共管理和社會服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且給人口計生工作帶來了新的更大的難題。山東省是流動人口大區(qū)域，流動人口總量現(xiàn)已突破1000萬人，其中跨省流動人口達(dá)到510萬人，是“五普”時的2．4倍。流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。這就要求我們必須積極應(yīng)對新形勢，堅持與時俱進(jìn)，著力攻堅破難，加快建立完善新機(jī)制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作。參考文獻(xiàn)[1]王國強(qiáng)：《關(guān)于完善我國人口政策的思考》，載于《人口與計劃生育》，2005年第一期 [2]王承寬：《21世紀(jì)我國人口和計劃生育管理問題研究》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2006年10月 [3]黃彩英、孫躍明：《外來流動人口計劃生育工作的探討》，載于《南京人口學(xué)院學(xué)報》，2003年第3期 [4]何愛娥:《加強(qiáng)流動人口生殖健康服務(wù)的管理》，載于《人口與計劃生育》，2003年第三期 [5]肖萬春:《加快流動人口計劃生育管理體制創(chuàng)新》，載于《決策探索》，2008年第一期第二篇：關(guān)于流動人口計劃生育服務(wù)與管理問題的一孔之見關(guān)于流動人口計劃生育服務(wù)與管理問題的一孔之見摘要：流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。堅持流動人口工作一月一檢查，一月一通報。健全檢查與督導(dǎo)機(jī)制。各級政府出臺流動人口管理和服務(wù)獎懲政策，對在流動人口管理和服務(wù)方面有貢獻(xiàn)的單位和個人實行獎勵；對用工單位和房屋出租戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，對沒按規(guī)定做好人口計生工作的依法給予處罰。認(rèn)真落實《流動人口計劃生育工作管理辦法》，加大人、財、物的投入，把流動人口計劃生育工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立財政?？畋Ｕ现贫?。依托WIS系統(tǒng)完善流動育齡婦女管理服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動人口計劃生育信息采集，逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。健全流動人口信息采集機(jī)制。認(rèn)真落實國家人口計生委《關(guān)于促進(jìn)形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》，建立流動人口計劃生育雙邊協(xié)作制度，落實信息交流和現(xiàn)場辦證，加強(qiáng)政策外懷孕補(bǔ)救、政策外生育查處、社會撫養(yǎng)費征收等工作上的合作。在城區(qū)，流動人口較多、出租房屋較密集的街道或社區(qū)辦好“以房管人”的試點，不斷完善相關(guān)制度，總結(jié)經(jīng)驗，逐步全面推開。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合、溝通、合作、綜合評估，加快實現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、工商、勞動保障等部門的信息資源共享，形成協(xié)調(diào)有序、齊抓共管、綜合治理的高效運(yùn)作機(jī)制。完善綜合治理工作機(jī)制。（四）在內(nèi)外溝通方面，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)建立責(zé)任追究機(jī)制。抓重點人群。堅持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰的轄區(qū)誰清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計生技術(shù)服務(wù)四個方面抓好流動人口的計生管理工作。主要是針對流動人口比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場、私營企業(yè)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，并在場所內(nèi)建章立制，相關(guān)部門齊抓共管，實施綜合管理。各級人口計生部門要為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律援助，嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個重要方面抓實抓好。建立已婚育齡婦女“定點孕檢”和享有計劃生育技術(shù)服務(wù)的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產(chǎn)率，不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。要堅持“以人為本”，樹立服務(wù)意識，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發(fā)放等方面的免費全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。（二）在管理和服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先管理和服務(wù)是做好人口計生工作的兩個既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認(rèn)識流動人口管理和服務(wù)工作的重要性，自覺把管理和服務(wù)工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來；不斷深化對流動人口計劃生育發(fā)展方向的認(rèn)識，自覺把管理和服務(wù)的工作重點統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問題”上來；不斷深化對流動人口計劃生育工作目的的認(rèn)識，自覺把管理和服務(wù)的工作重點統(tǒng)一到“促進(jìn)人的全面發(fā)展”上來。要加快破解流動人口難題的進(jìn)程，人口計生部門必須順勢應(yīng)時，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動人口計劃生育服務(wù)與管理體系。三、加強(qiáng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)的建議黨的十七大報告從“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理”。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財力等方面的制約，尚不能滿足流動人口在這些方