3關(guān)于市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-08-26 14:55本頁面
【正文】 2024 年農(nóng)業(yè)稅稅率由 7%下調(diào)至 4%，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加總額3304 萬元，人平負擔(dān) 元，畝平負擔(dān) 元，較 2024 年下降 %。一 些臨時性攤派和搭車收費（約 30 元以上 /人）尚未計算在內(nèi)。農(nóng)業(yè)稅 28404509 元、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 5160000 元、生豬屠宰稅 1352700元、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 47604645 元、村提留 18886556 元，共 101408410 元。自 2024 年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加， “ 一免三補 ” 政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到 二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移 輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。 難題之二：農(nóng)民增收 問題 近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費、運費、餐費、辦公用品費，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對之策，社會公信度大打折扣。 3，有損黨和政府在群眾中的形象。由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。XX 縣區(qū)的干部工資只有 ~~市的 1/ XX 市的 1/3，并且還不能按時發(fā)放。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。為確保正常運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部千方百計找門路，以項目建設(shè)為幌子，通過非正常途徑，采取非正常手段，爭取上級支持，以彌補工作經(jīng)費不足。為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地 搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取2030%的收益 。 第 8 頁 共 18 頁 1，是違法行政的重要誘因。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績 為自己臉上貼金。五是村一級的支出就更沒有計劃了， “ 到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過 ” ，是大多數(shù)村干部的理財之道。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力 “ 跑、冒、滴、漏 ” 嚴(yán)重 ，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預(yù)算報告往往是一個形式， 第 7 頁 共 18 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預(yù)算可言。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府運用行政手段組織農(nóng)民發(fā)展新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，并和農(nóng)民簽訂保產(chǎn)保利合同，項目失敗后，政府不得不替農(nóng)民交納巨額學(xué)費。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息 。實行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅（ 20~30%的手續(xù)費）或高息借貸墊 交 。人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收 。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡 。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更 第 6 頁 共 18 頁 加捉襟見肘。 剛性支出居高不下。由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足， 曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在 90 年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費收入頓時化為烏有 。 二、鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析 財源有限。 f、欠其他經(jīng)濟組織 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 第 5 頁 共 18 頁 萬元）， 占 %。 d、欠鄉(xiāng)村教師 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。 b、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。 按債權(quán)人劃分。 f、農(nóng)戶欠交稅費，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù) 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。 d、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù) 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。村級 萬元），占 %。 a、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務(wù) 萬元
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