3關(guān)于市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告-全文預(yù)覽
【正文】 024 年的 3681元， 5 年內(nèi)增加 1037 元，增長 %，年均遞增 %。 2024－ 2024 年， ~~縣共減免農(nóng)業(yè)稅 萬元，得到了上級財政等額專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一 些臨時性攤派和搭車收費(fèi)（約 30 元以上 /人）尚未計算在內(nèi)。自 2024 年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加， “ 一免三補(bǔ) ” 政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費(fèi)用，對外，大到欠金融機(jī)構(gòu)貸款、施工單位工程款，小到欠水電費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品費(fèi)，而且在目前狀況下，鄉(xiāng)村根本不具備償還能力，只能采取能拖就拖、能躲就躲的應(yīng)對之策，社會公信度大打折扣。由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地 搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取2030%的收益 。在公款消費(fèi)上講排場、講檔次、互相攀比，債務(wù)包袱越背越重，群眾怨聲載道。五是村一級的支出就更沒有計劃了， “ 到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過 ” ，是大多數(shù)村干部的理財之道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預(yù)算報告往往是一個形式， 第 7 頁 共 18 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補(bǔ)西墻，毫無預(yù)算可言。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息 。人情稅、關(guān)系稅、稅收征管力度不夠，導(dǎo)致稅收不能按國家政策足額征收 。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更 第 6 頁 共 18 頁 加捉襟見肘。由于人才、技術(shù)、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足， 曾經(jīng)紅火一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在 90 年代紛紛破產(chǎn)倒閉或改制重組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年幾十萬元乃至上百萬元的企業(yè)管理費(fèi)收入頓時化為烏有 。 f、欠其他經(jīng)濟(jì)組織 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 第 5 頁 共 18 頁 萬元）， 占 %。 b、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。 f、農(nóng)戶欠交稅費(fèi)，逐年欠款而增加形成的集體債務(wù) 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。村級 萬元），占 %。村級集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革 ，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。調(diào)查結(jié)果表明：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機(jī)制，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。 第 1 頁 共 18 頁 關(guān)于市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告 會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的難題及對策研究 摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。 2024 年 4 月，國家發(fā)改委下達(dá)了關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達(dá)的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入 XX 縣區(qū)農(nóng)村開展調(diào)研，并運(yùn)用 XX 縣區(qū)縣委基層辦、縣委政研室和 XX 縣區(qū)政府經(jīng)研室的相關(guān)調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報告。 2024 年 2 月 8 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。 2024 年 2 月 21 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下 第 3 頁 共 18 頁 發(fā) ，即改革開放以來中央第八個一號文件。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費(fèi)改革少了收入，招商引資沒了 收入；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。 b、辦福利事業(yè)、“ 普九 ” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設(shè)形成的債務(wù) 萬 第 4 頁 共 18 頁 元（其中鄉(xiāng)級 萬元。 e、因村級財務(wù)管理混 亂，干部因素形成的歷史性債務(wù) 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。 a、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會及其他金融機(jī)構(gòu) 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。 e、欠民間個人 萬元（其中鄉(xiāng)級 萬元、村級 萬元），占 %。隨著
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