【正文】 間點 將宣傳教育納入實施中 投入使用，發(fā)生效力。 文本的規(guī)范化 要件的完備性 術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化 查閱的便利性 一個完成的預(yù)案必須要經(jīng)過測試才能發(fā)布 兩種測試方式 1 評估 2 演習(xí) 專業(yè)機構(gòu)來做。 分析并確定資源是為了確定： a. 有效的應(yīng)急響應(yīng)需要什么資源 (壓迫性需求）？ b. 在本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前擁有哪些資源？ c. 資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系（短缺還是過剩）？ 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 資源調(diào)查 分析資源的步驟 弄清應(yīng)急所需要的所有資源和服務(wù) 確定它們的來源和獲得方法 分析現(xiàn)有資源的滿足狀況 確定獲得不足資源的措施 檢查落實資源的到位情況 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 資源調(diào)查 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 程序及措施 步驟四：確定應(yīng)對程序 確定應(yīng)對程序 應(yīng)對措施程序 四級響應(yīng) 應(yīng)對內(nèi)容 情景 突發(fā)事件情景 責(zé)任人 1. 定準(zhǔn)事 2. 找對人 設(shè)備 隊伍 物資 設(shè)施 資源 3. 資源夠 4. 措施實施 一 二 三 四 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 程序及措施 解決的問題：可靠的應(yīng)對措施 每一個步驟的任務(wù) 由哪些部門來干 措施一 措施二 措施三 措施四 措施五 預(yù)警 疏散撤離 危險溝通 先期處置 災(zāi)民安置 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 程序及措施 參考應(yīng)對程序確定措施：研究案例 應(yīng)對是 “ 在事件中拯救生命、減少損失的全部行動 ” 。 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 職能職責(zé) 職責(zé)分配：以認(rèn)可為前提 ?任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機構(gòu)同意并接受。 兩種描述方法： (1) 按機構(gòu)描述，有利于每個指揮者檢查其機構(gòu)全面的任務(wù)情況。 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 職能職責(zé) 確定職責(zé)描述 (1)列出相關(guān)機構(gòu)或個人，并說明他們應(yīng)對危險的任務(wù)。 做到：職責(zé)沒有遺忘，沒有重疊。 ?情景設(shè)置是編制應(yīng)急預(yù)案的針對對象，依據(jù)和邏輯起點 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 確定情景 情景設(shè)置的主要內(nèi)容 預(yù)案的第一要素 什么樣的情況下（情景） 具體事件 烈度、影響范圍、持續(xù)時間 撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎(chǔ)設(shè)施損壞 確定一級響應(yīng)的上線 設(shè)定四級響應(yīng)的情景 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 確定情景 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 職能職責(zé) 確定職責(zé) 確認(rèn)責(zé)任人 確認(rèn)職責(zé) 對應(yīng)責(zé)任人和職責(zé) 突發(fā)事件情景 發(fā)生了什么事？ 誰來管？ 確定責(zé)任人 引導(dǎo)問題： 這樣的突發(fā)事件應(yīng)該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責(zé)的程度模式（體制機制）怎樣安排？ 哪些部門？ 各級響應(yīng)的對應(yīng)性內(nèi)涵 找對人 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 職能職責(zé) 解決的問題：確定責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)模式 預(yù)案的第二要素： 誰負責(zé)處理該突發(fā)事件？（責(zé)任人） 詳細列舉責(zé)任人、責(zé)任部門和他們的具體責(zé)任。 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 確定情景 危險分析是干什么的？ 危險分析 轄區(qū)存在什么風(fēng)險 哪些風(fēng)險必須優(yōu)先對待 危險影響對象和范圍 確定制定哪些預(yù)案 危險分析：識別并描述危險及其對轄區(qū)的影響。 應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ) 當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào) 有利于提高風(fēng)險防范意識 應(yīng)急預(yù)案 —— 體系 國家級預(yù)案 地方級預(yù)案 總體預(yù)案 部門預(yù)案 專項預(yù)案 企事業(yè)單位預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場處置方案 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制準(zhǔn)備 熟悉掌握相關(guān)的法律法規(guī) 明確的工作方案和方式 恰當(dāng)?shù)娜诉x 開始編制 應(yīng)急預(yù)案是公共安全管理的最后防線 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制準(zhǔn)備 成立預(yù)案編制小組 編制小組 人員構(gòu)成代表性 人員資質(zhì)專業(yè)性 人員身份權(quán)威性 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 確定情景：危險分析 確定責(zé)任人及承擔(dān)模式 分析資源 確定應(yīng)對程序 形成預(yù)案文本 突發(fā)事件情景引導(dǎo) 確定責(zé)任人和體制機制 應(yīng)急能力保障的物化 基于案例分析的正確處置方法 管用的能知道平時戰(zhàn)時的法規(guī) 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 確定情景 危險分析 危險分析：最需要編什么預(yù)案 危險分析的步驟：預(yù)案的科學(xué)基礎(chǔ) 確定災(zāi)害的情景：自變量 應(yīng)急預(yù)案 —— 編制過程 —— 確定情景 步驟一：確定情景：危險分析 解決的問題：突發(fā)事件情景 突發(fā)事件情景 發(fā)生了什么事？ 會發(fā)生什么事？ 多大規(guī)模？什么性質(zhì)？ 后果怎樣？ 定準(zhǔn)事 危險分析任務(wù) ?（ 1）識別一系列可能發(fā)生的危險； ?（ 2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞； ?（ 3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響； ?（ 4）突出最有可能和最有破壞性的危險； ?（ 5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。 應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。 應(yīng)急預(yù)案 —— 必要性 預(yù)案的作用：體制機制安排到位 應(yīng)急工作機制具備 避免無序應(yīng)急 預(yù)案解決的問題 突發(fā)事件：突發(fā)性、公共性、不確定性、多樣性、危險性、有限性 人類社會安全需求 危害 應(yīng)急預(yù)案 —— 作用和意義 應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。 應(yīng)急預(yù)案 —— 概念 是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。如果較大的巖體崩裂滾落，其后果更是不堪設(shè)想。例如， 2023年 8月 8日下午 3點多，正在連云港市連島度假區(qū)大沙灣浴場內(nèi)游玩的 20多名游客被海蜇（水母的一種）蜇傷，其中 8人送往醫(yī)院治療 旅游行業(yè)特性 —— 主要事故類型 落石傷人事件 雄奇險峻的山峰構(gòu)造奇特，山區(qū)多巖石，尤其是土壤植被較少，巖體裸露較多的山脈地區(qū)，巖石經(jīng)風(fēng)雨剝蝕極易風(fēng)化滑動，在外力條件作用下隨時可能滾動下落。 動植物傷人事件 在野生動物保護區(qū)，一些游客不遵守安全規(guī)定，不懂得動物的生活習(xí)性，任意接近與野生動物距離，容易遭受動物的攻擊而受到傷害。據(jù)報道，有多名中國游客在法國盧浮宮博物館蒙娜麗莎油畫前照相時被盜，丟失護照、現(xiàn)金等物品，損失嚴(yán)重。 旅游行業(yè)特性 —— 主要事故類型 搶劫與偷盜事件 旅游是需要一定花費的經(jīng)濟活動，因此，游客一般隨身攜帶一定金額的現(xiàn)金或財產(chǎn)，因游玩時放松警惕，極易成為搶劫和偷盜等不法分子著手的對象。如沙漠探險、極地探險等新興的旅游項目成為驢友探險的首選，但是這些新興的旅游項目尚未發(fā)展成熟，經(jīng)常出現(xiàn)游客迷失等突發(fā)事件。如 2023年 10月 2日，因華山游客較多，存在不少人滯留，一對內(nèi)蒙古夫婦因要求退票，與景區(qū)保安發(fā)生沖突，被景區(qū)保安毆打并捅數(shù)十刀。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計， 2023年1——8月，桂林 “農(nóng)家樂 ”飯店共發(fā)生 3起食物中毒事件，中毒人數(shù)多達 119人。 食物中毒 飲食作為 “食住行游購娛 ”等旅游活動的六大元素之首，是旅游活動的關(guān)鍵一環(huán)。 2023年 2月 5日元宵節(jié)夜，北京云密虹公園發(fā)生元霄燈會發(fā)生踩踏事故?；馂?zāi)燒毀 13戶人家 107間民房，其中客棧 4家， 6個院落，過火面積達 。 火災(zāi) 在某些古建筑等景區(qū)，由于較多使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，加之消防設(shè)施薄弱，而一些經(jīng)營者或游客缺乏消防安全知識，違規(guī)操作，從而引發(fā)火災(zāi)事故，不僅造成了人員傷亡，而且也燒毀了古建筑等不可再生的歷史文物，造成了不可估量的損失。 2023年 12月 26日，印度尼西亞蘇門答臘島北部發(fā)生的強烈地震，在東南亞、南亞海域引起海嘯。