行政許可法的立法背景及其確立的主要制度-文庫(kù)吧資料
2025-03-19 21:00本頁(yè)面
【正文】 行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。 行政許可設(shè)定權(quán)限 法律＞行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定＞ 地方性法規(guī)＞省級(jí)人民政府規(guī)章 行政許可的設(shè)定規(guī)則 一是 ， 設(shè)定行政許可 ， 應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 、 條件 、 程序 、 期限； 二是，設(shè)定行政許可的說(shuō)明理由制度； 三是 ， 行政許可的定期評(píng)價(jià)制度 。 但是，地方性法規(guī)和省級(jí)規(guī)章，不得設(shè)定資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 二是，對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 四類(lèi)主體 、 五種方式設(shè)定行政許可 ? 全國(guó)人大及其常委會(huì)－－法律 ? 國(guó)務(wù)院－－行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定 ? 省級(jí)地方人大及其常委會(huì)和較大的市的地方人大及其常委會(huì)－－地方性法規(guī) ? 省級(jí)人民政府－－省級(jí)人民政府規(guī)章 第三 ， 行政許可設(shè)定權(quán)限 。 第二 ， 行政許可的設(shè)定形式 ， 就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可 。 第一 ， 行政許可的設(shè)定主體 ， 就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國(guó)家機(jī)關(guān) 。 四是，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。 二是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。 例證：鍋爐壓力容器的檢測(cè)、消防驗(yàn)收、生豬制品的檢疫、禽類(lèi)制品的檢疫 五是，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)－－ 登記類(lèi)行政許可 功能：提供資信力，確立被許可人的市場(chǎng)主體地位； 特征：一般只對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場(chǎng)作出決定；行政機(jī)關(guān)一般沒(méi)有自由裁量權(quán)；沒(méi)有數(shù)量限制；許可不能轉(zhuǎn)讓。 三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)－－ 資格資質(zhì)類(lèi)行政許可 功能：提供證明力，確認(rèn)從業(yè)水平或者技能、信譽(yù) 特征：一般沒(méi)有數(shù)量限制；一般通過(guò)考試、考核等方式并根據(jù)考試、考核結(jié)果決定是否給予資格認(rèn)可；行政機(jī)關(guān)一般沒(méi)自由裁量權(quán)；不得轉(zhuǎn)讓。 二是，有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)－－ 特許類(lèi)行政許可 功能：配置稀缺資源、糾正市場(chǎng)失靈； 特征：與資源有關(guān)，一般有數(shù)量限制；被許可人往往要支付一定的費(fèi)用；遵循法定的條件和程序，可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)灰话阋笸ㄟ^(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定被許可人。 一是，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)－－ 普通類(lèi)行政許可 功能：防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全； 特征：法律法規(guī)對(duì)相對(duì)人從事特定活動(dòng)并未禁止，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合一定的條件；沒(méi)有數(shù)量限制；不得轉(zhuǎn)讓。 第三部分 行政許可的三大制度 ? 行政許可的設(shè)定 ? 行政許可的實(shí)施 ? 行政許可的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 行政許可的設(shè)定 ? 行政許可的設(shè)定事項(xiàng)范圍 ? 行政許可的設(shè)定權(quán) ? 行政許可的設(shè)定規(guī)則 行政許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍制度 所謂行政許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍，就是根 據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定 在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么 事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。 ? 撤回或者撤銷(xiāo)行政許可，公民、法人或者其他組織受到財(cái)產(chǎn)損失或者合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或者賠償。 ［行政許可法第 8條］ 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 ? 相對(duì)集中行政許可權(quán)（試點(diǎn)） ? 一個(gè)窗口對(duì)外（義務(wù)性規(guī)定） ? 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理（倡導(dǎo)性規(guī)定） ? 不必使用申請(qǐng)書(shū)格式文本；如必要，免費(fèi)提供；一次性告知；禁止要求提供不必要的材料和重復(fù)提供材料；當(dāng)場(chǎng)
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