行政許可法的立法背景及其確立的主要制度-wenkub
2023-04-03 21:00:03 本頁面
【正文】 下列行政行為不是行政許可 ? 植物新品種權(quán)的授予、組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊(cè)、商標(biāo)注冊(cè)（強(qiáng)制注冊(cè)商標(biāo)除外）、弛名商標(biāo)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)登記（船舶、航空器的抵押權(quán)、優(yōu)先權(quán)登記）、戶籍登記 ? 政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的制定，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的確定，地方實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的商品或者服務(wù)目錄的審批 ? 卷煙生產(chǎn)年度計(jì)劃的審批、全國(guó)企業(yè)債券發(fā)行年度規(guī)模的審批 下列行政行為不是行政許可 ? 對(duì)由政府直接投資和注入資本金方式投資的審批、對(duì)企業(yè)申請(qǐng)貼息、轉(zhuǎn)貸和補(bǔ)助方式使用政府投資的項(xiàng)目的審批、以工代賑資金的審批、列入國(guó)家預(yù)算安排的項(xiàng)目資金的安排（比如，中央基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批、技改資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用的審批） ? 稅收減免或者應(yīng)征收費(fèi)用的減免 行政許可法出臺(tái)的背景 ? 一是，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施的實(shí)踐需要。 二是，行政許可是一種外部管理行為。 ? 在法律上，行政許可“不等于”行政審批。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事。 第一部分 行政許可的概念、特征、立法背景 第二部分 行政許可的六大原則 第三部分 行政許可的三項(xiàng)制度（設(shè)定、實(shí)施、 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任） 主要內(nèi)容 行政許可與行政審批 ? 法學(xué)術(shù)語、行政法學(xué)上地位獨(dú)立（行政行為的一種）； ? 確切的內(nèi)涵； ? 確定的外延。 ? 清理工作中，將政府的行政行為分為兩類，一類是行政許可，一類是非行政許可的審批。 三是，行政 許可 是一種依申請(qǐng)的行政行為。 ? 二是，深化行政審批制度改革的需要。 ? 二是，行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。 ? 六是，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán) 力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督 制約機(jī)制。另有 82項(xiàng)改變管理方式。 第二 ， 公開 、 公平 、 公正原則 。 第六 ， 監(jiān)督原則 。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 ? 相對(duì)集中行政許可權(quán)（試點(diǎn)） ? 一個(gè)窗口對(duì)外（義務(wù)性規(guī)定） ? 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理（倡導(dǎo)性規(guī)定） ? 不必使用申請(qǐng)書格式文本；如必要，免費(fèi)提供；一次性告知；禁止要求提供不必要的材料和重復(fù)提供材料；當(dāng)場(chǎng)決定；期限制度。 ? 撤回或者撤銷行政許可，公民、法人或者其他組織受到財(cái)產(chǎn)損失或者合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或者賠償。 一是，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)－－ 普通類行政許可 功能：防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全； 特征：法律法規(guī)對(duì)相對(duì)人從事特定活動(dòng)并未禁止，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合一定的條件；沒有數(shù)量限制；不得轉(zhuǎn)讓。 三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)－－ 資格資質(zhì)類行政許可 功能：提供證明力，確認(rèn)從業(yè)水平或者技能、信譽(yù) 特征：一般沒有數(shù)量限制；一般通過考試、考核等方式并根據(jù)考試、考核結(jié)果決定是否給予資格認(rèn)可；行政機(jī)關(guān)一般沒自由裁量權(quán)；不得轉(zhuǎn)讓。 二是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。 第一 ， 行政許可的設(shè)定主體 ， 就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國(guó)家機(jī)關(guān) 。 四類主體 、 五種方式設(shè)定行政許可 ? 全國(guó)人大及其常委會(huì)－－法律 ? 國(guó)務(wù)院－－行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定 ? 省級(jí)地方人大及其常委會(huì)和較大的市的地方人大及其常委會(huì)－－地方性法規(guī) ? 省級(jí)人民政府－－省級(jí)人民政府規(guī)章 第三 ， 行政許可設(shè)定權(quán)限 。 但是，地方性法規(guī)和省級(jí)規(guī)章，不得設(shè)定資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 行政許可的實(shí)施 ? 行政許可的實(shí)施主體 ? 行政許可實(shí)施主體制度的創(chuàng)新 ? 行政許可的實(shí)施程序 ? 行政許可的費(fèi)用 第一，實(shí)施行政許可的主體 行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1