行政許可法的立法背景及其確立的主要制度-wenkub
2023-04-03 21:00:03 本頁面
【正文】 下列行政行為不是行政許可 ? 植物新品種權(quán)的授予、組織機構(gòu)代碼、商品條碼的注冊、商標(biāo)注冊（強制注冊商標(biāo)除外）、弛名商標(biāo)認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)登記（船舶、航空器的抵押權(quán)、優(yōu)先權(quán)登記）、戶籍登記 ? 政府定價、政府指導(dǎo)價的制定，行政事業(yè)性收費項目的確定，地方實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的商品或者服務(wù)目錄的審批 ? 卷煙生產(chǎn)年度計劃的審批、全國企業(yè)債券發(fā)行年度規(guī)模的審批 下列行政行為不是行政許可 ? 對由政府直接投資和注入資本金方式投資的審批、對企業(yè)申請貼息、轉(zhuǎn)貸和補助方式使用政府投資的項目的審批、以工代賑資金的審批、列入國家預(yù)算安排的項目資金的安排（比如，中央基本建設(shè)項目財務(wù)事項的審批、技改資金和科技三項費用的審批） ? 稅收減免或者應(yīng)征收費用的減免 行政許可法出臺的背景 ? 一是，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施的實踐需要。 二是，行政許可是一種外部管理行為。 ? 在法律上，行政許可“不等于”行政審批。這是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事。 第一部分 行政許可的概念、特征、立法背景 第二部分 行政許可的六大原則 第三部分 行政許可的三項制度（設(shè)定、實施、 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任） 主要內(nèi)容 行政許可與行政審批 ? 法學(xué)術(shù)語、行政法學(xué)上地位獨立（行政行為的一種）； ? 確切的內(nèi)涵； ? 確定的外延。 ? 清理工作中，將政府的行政行為分為兩類，一類是行政許可，一類是非行政許可的審批。 三是，行政 許可 是一種依申請的行政行為。 ? 二是，深化行政審批制度改革的需要。 ? 二是，行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。 ? 六是，行政機關(guān)實施行政許可，往往只有權(quán) 力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督 制約機制。另有 82項改變管理方式。 第二 ， 公開 、 公平 、 公正原則 。 第六 ， 監(jiān)督原則 。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。 ? 相對集中行政許可權(quán)（試點） ? 一個窗口對外（義務(wù)性規(guī)定） ? 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理（倡導(dǎo)性規(guī)定） ? 不必使用申請書格式文本；如必要，免費提供；一次性告知；禁止要求提供不必要的材料和重復(fù)提供材料；當(dāng)場決定；期限制度。 ? 撤回或者撤銷行政許可，公民、法人或者其他組織受到財產(chǎn)損失或者合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補償或者賠償。 一是，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項－－ 普通類行政許可 功能：防范風(fēng)險、保障安全； 特征：法律法規(guī)對相對人從事特定活動并未禁止，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合一定的條件；沒有數(shù)量限制；不得轉(zhuǎn)讓。 三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項－－ 資格資質(zhì)類行政許可 功能：提供證明力，確認(rèn)從業(yè)水平或者技能、信譽 特征：一般沒有數(shù)量限制；一般通過考試、考核等方式并根據(jù)考試、考核結(jié)果決定是否給予資格認(rèn)可；行政機關(guān)一般沒自由裁量權(quán)；不得轉(zhuǎn)讓。 二是，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。 第一 ， 行政許可的設(shè)定主體 ， 就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機關(guān) 。 四類主體 、 五種方式設(shè)定行政許可 ? 全國人大及其常委會－－法律 ? 國務(wù)院－－行政法規(guī)、國務(wù)院決定 ? 省級地方人大及其常委會和較大的市的地方人大及其常委會－－地方性法規(guī) ? 省級人民政府－－省級人民政府規(guī)章 第三 ， 行政許可設(shè)定權(quán)限 。 但是，地方性法規(guī)和省級規(guī)章，不得設(shè)定資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 行政許可的實施 ? 行政許可的實施主體 ? 行政許可實施主體制度的創(chuàng)新 ? 行政許可的實施程序 ? 行政許可的費用 第一，實施行政許可的主體 行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，原則上只能由行政機關(guān)實施。
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