【正文】 意列項 、 有無多列 、 交叉計列和漏項等 。 關(guān)于設(shè)計概算審計 ? 審查建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn) ? 如概算總投資超過原批準(zhǔn)投資估算 10％以上，應(yīng)進(jìn)一步審查超估算的原因。 ? 延伸造價審計。 ? 設(shè)計審計能否再深入一些 ? ? 從建設(shè)項目內(nèi)部控制制度審計入手，強(qiáng)化建設(shè)單位注重設(shè)計工作的意識，推動建設(shè)單位自覺加強(qiáng)對設(shè)計工作的監(jiān)督和管理。 ? 建設(shè)資金是否專戶存儲，建設(shè)資金能否滿足項目建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要。 ?核對國債資金和地方配套的比例，嚴(yán)格規(guī)定其操作程序和使用范圍，并以此作為建設(shè)資金審計的重點。 建設(shè)項目投資立項審計 ? 可行性研究報告內(nèi)容完整性審計 ? 檢查可行性研究報告是否具備行業(yè)主管部門發(fā)布的《投資項目可行性研究指南》規(guī)定的內(nèi)容； ? 檢查可行性研究報告的內(nèi)容； ? 可行性研究報告科學(xué)性審計； ?可行性研究報告投資估算和資金籌措審計； ?可行性研究報告財務(wù)評價審計 ； ?決策程序的審計。 ? ㈢可行性研究報告內(nèi)容完整性審計。即檢查項目是否具備經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書，項目調(diào)查報告是否經(jīng)過充分論證； ? ㈡可行性研究報告真實性審計。 審計主體 政府審計機(jī)關(guān) 社會審計組織 內(nèi)部審計機(jī)構(gòu) 企業(yè)投資為主的競爭性項目 本單位本系統(tǒng)內(nèi)投資建設(shè)的所有建設(shè)項目 基礎(chǔ)性和公益性項目 理論上最具有跟蹤審計的優(yōu)勢 外包 外包 組合審計 建設(shè)工程審計的現(xiàn)狀 ? 國家審計、社會審計、內(nèi)部審計工作定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、責(zé)任及風(fēng)險范圍不明。 建設(shè)項目審計關(guān)系 審計主體：國家 、 民間 、 內(nèi)部審計 審計客體：建設(shè)單位 審計授權(quán)或委托人：法律 、 業(yè)主 。如永久船閘，合同變更金額超過合同原價，采取工程完工驗收時一次財務(wù)決算審計的辦法，審計風(fēng)險大： ? (1)時間長，隨著工程進(jìn)度的變化，許多合同項目的當(dāng)事人 (施工單位項目管理人員，監(jiān)理人員，業(yè)主項目管理人員 )都經(jīng)過了調(diào)整，給了解合同實施的有關(guān)情況帶來不便； ? (2)合同變更資料多，金額大，跨越時間長，加上基礎(chǔ)工作混亂，審計起來不確定因素太多。 ? 建設(shè)項目內(nèi)部審計的內(nèi)容包括對建設(shè)項目投資立項、設(shè)計（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務(wù)管理、后評價等過程的審查和評價。由“沉淀”轉(zhuǎn)為“活化” 跟蹤審計是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效模式 ? 加強(qiáng)了對政府基建項目的全局控制，為下一步項目的效益評價打好基礎(chǔ) 跟蹤審計 以社會效益為前提，注重發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?，發(fā)展環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到政府項目的最大性價比。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督， 防止以備案的名義變相審批。 （九）備案制 ? 對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。 ? BOOT: buildownoperatetransfer ? BTO: buildtransfer operate（代建制） （八）核準(zhǔn)制 ? 企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 （五）工程監(jiān)理制 ? 96年實施《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：項目法人一般通過招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。 ? 電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項目，資本金比例為 20%及以上 ? 審查對各種經(jīng)營性投資項目是否真正落實了資本金制度 ? 審查項目法人是否按規(guī)定認(rèn)繳一定比例的資本金，是否抽回 ? （三） 招投標(biāo)制 ? 2023年 1月 1日《招標(biāo)投標(biāo)法》 ? 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)程序合法 ， 合規(guī)性審計 ?對中標(biāo)單位資質(zhì)的真實性、合法性審計 （ 四）合同管理制 ? 99年 10月 1日施行《合同法》，第十六章《建設(shè)工程合同》，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)和發(fā)包人支付價款的合同。是效益審計的一種新的探索方式，是促進(jìn)提高項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性 (Economy)、效率性(Efficiency)和效果性 (Effectiveness)的審計。 績效審計是對公營部門管理資源的經(jīng)濟(jì)性 (Economy)、效率性 (Efficiency)和效果性(Effectiveness)即“三 E”的評價與監(jiān)督 跟蹤審計 審計人員在項目建設(shè)過程中及時對各階段或期間的審計事項進(jìn)行審計，并及時做出審計意見和建議，供被審計單位糾正存在的問題，改進(jìn)、完善建設(shè)工作 。 效率性考慮的是是否具有較高的投入產(chǎn)出率 針對項目建造和管理者 針對項目決策者 經(jīng)濟(jì)效益審計 是以促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的審計 ?建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計指在項目實施的各個階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，采取全程跟蹤審計模式進(jìn)行的政府建設(shè)項目效益審計 。 經(jīng)濟(jì)效益 經(jīng)濟(jì)性考慮是否節(jié)約使用了建設(shè)資金 效果性則考慮建成后是否實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度 ?建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計指在項目實施的各個階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，采取全程跟蹤審計模式進(jìn)行的政府建設(shè)項目效益審計 。 建設(shè)工程項目 建設(shè)項目有時也稱作投資項目、工程項目，是指以一定量的資金經(jīng)過決策和實施 (包括可行性研究、設(shè)計、施工管理等 )等一系列的程序，在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性事業(yè) 資金來源包括國家財政預(yù)算內(nèi)、外資金和其他財政性資金 (包括國債轉(zhuǎn)貸資金，財政擔(dān)保的信貸資金等 ) ?建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計指在項目實施的各個階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，采取全程跟蹤審計模式進(jìn)行的政府建設(shè)項目效益審計 。 建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計的概念 ? 簡稱建設(shè)項目跟蹤審計，是指在項目實施的各個階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，采取全程跟蹤審計模式進(jìn)行的政府建設(shè)項目效益審計 。 中標(biāo)單位中標(biāo)并簽訂合同后，其權(quán)利和義務(wù)即受法律保護(hù) 審計機(jī)關(guān)不可對中標(biāo)并經(jīng)合同“包死”的內(nèi)容進(jìn)行審計處理 不能對甲、乙雙方己簽字認(rèn)可的合同以外的變更工程款進(jìn)行審計處理 ?挑戰(zhàn)之一 —— 審計收繳決定得不到法律支持 事后審計 看不到建設(shè)項目施工以及有關(guān)物資設(shè)備進(jìn)出、安裝等具體過程 只能將有關(guān)簽證單、驗收單、進(jìn)貨單等本應(yīng)加以審計的資料作為審計依據(jù) ?挑戰(zhàn)之二 —— 潛伏著較大的審計風(fēng)險 使資料背后的許多違法違紀(jì)問題經(jīng)審計后披上了合法的 外衣，從而放縱了違規(guī)違紀(jì)行為 事后審計 對合同確定的不合理價款無法追繳 實際支出超過概預(yù)算的部分 (己經(jīng)構(gòu)成建設(shè)項目實體 )并不會因為審計的揭露與評價而重新變成貨幣資金 ?挑戰(zhàn)之三 —— 難以發(fā)揮審計作用 難以發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理不到位、監(jiān)理不到位、施工不到位甚至設(shè)計不到位等問題，即使發(fā)現(xiàn)了一些問題，也很難加以補(bǔ)救 項目建設(shè)是一項周期較長、內(nèi)容復(fù)雜的工作，并具有一次性、隱蔽性、實施狀態(tài)的可變性、變更價款協(xié)議確定性、檢查評價的特殊性。 建設(shè)項目構(gòu)成： 建設(shè)項目 單項工程 單 位 工 程 分部工程 分項工程 例：蘇州科技學(xué)院 （ 建設(shè)項目 ） 綜合樓 （ 單項工程 ） 土建 （ 單位工程 、概預(yù)算 ） 墻體 （ 分部工程 ） 外墻 （ 分項工程 ）