【正文】 的供應商處采購的；能從有限范圍的供應商處采購的；167。 （二）邀請招標（二）邀請招標 167。 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或服務化整為領或者以其他方式規(guī)避公開物或服務化整為領或者以其他方式規(guī)避公開招標采購。理部門的批準。167。 屬于地方預算項目的，由或省級地方人民政屬于地方預算項目的，由或省級地方人民政府規(guī)定。 公開招標方式的數(shù)額標準公開招標方式的數(shù)額標準167。 政府采購貨物、工程和服務適用招標、政府采購貨物、工程和服務適用招標投標法，但政府采購法有不同規(guī)定的應投標法，但政府采購法有不同規(guī)定的應當適用政府采購法。 《招標投標法》的適用范圍《招標投標法》的適用范圍167。 《《 招標投標法招標投標法 》》 是規(guī)范招標投標的是規(guī)范招標投標的專門法，該法第二條明確規(guī)定，在專門法，該法第二條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內進行的招標投中華人民共和國境內進行的招標投標活動，適用本法。法制統(tǒng)一。 （一）公開招標（一）公開招標167。 的其他采購方式。 （五）詢價（五）詢價167。 （三）競爭性談判（三）競爭性談判167。 （一）公開招標（一）公開招標167。 六、政府采購活動的監(jiān)督檢查六、政府采購活動的監(jiān)督檢查 167。 四、政府采購合同四、政府采購合同 167。 二、政府采購預算的編制二、政府采購預算的編制 167。 第三部分第三部分 政府采購的方式和程序政府采購的方式和程序 167。 聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂政府采購聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂政府采購合同，聯(lián)合體各方就合同約定的事項對采購合同，聯(lián)合體各方就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。作和義務。167。 兩個以上的供應商可以組成一個聯(lián)合體，以兩個以上的供應商可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加某以項目的政府一個供應商的身份共同參加某以項目的政府采購。 ——項目實施過程中的審查（兩階段招標方項目實施過程中的審查（兩階段招標方法、資格預審、評委會審查）法、資格預審、評委會審查）167。167。 審查的方式和主要內容是，要求供應商提供審查的方式和主要內容是，要求供應商提供相關文件和材料的原件和復印件，如法人營相關文件和材料的原件和復印件，如法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照、資質證明文件、財務報業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照、資質證明文件、財務報表、納稅憑證、業(yè)績情況等。是具體行政行為。 167。所以，對供應商不實行市場準入制度。 供應商可以自由進入政府采購市場，采供應商可以自由進入政府采購市場，采購人不得以不合理的條件對供應商實行購人不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，真正體現(xiàn)公平差別待遇或者歧視待遇，真正體現(xiàn)公平、公正的原則。）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （（ 5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；有重大違法記錄；167。 （（ 3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；167。 （（ 1）具有獨立承擔民事責任的能力；）具有獨立承擔民事責任的能力；167。167。 其他經濟組織：指不具備法人資格的個其他經濟組織：指不具備法人資格的個人獨資企業(yè)，合伙企業(yè)等。責任能力的經濟組織。167。 供應商是指向采購人提供貨物、工供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他經濟組織或者程或者服務的法人、其他經濟組織或者自然人。資格的采購代理機構采購。 167。 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜，應當有采購人與采購代理機構簽訂委托代，應當有采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。托集中采購機構代理采購?！丁?政府采購法政府采購法 》》 關于采購代理的規(guī)定關于采購代理的規(guī)定167。 廣義的采購代理機構：除狹義的采購代廣義的采購代理機構：除狹義的采購代理機構外，還包括其它具有代理資格和理機構外，還包括其它具有代理資格和權限的社會中介機構。認定。采購代理機構、采購代理機構167。 集中采購機構只有依法運作，才能實行上述集中采購機構只有依法運作，才能實行上述目標。采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。 ——采購效率更高采購效率更高167。 集中采購機構進行政府采購活動，應當符合集中采購機構進行政府采購活動，應當符合：：167。167。 集中采購機構除根據(jù)法律規(guī)定采購納入集中集中采購機構除根據(jù)法律規(guī)定采購納入集中采購目錄的政府采購項目外，還可以接受采采購目錄的政府采購項目外，還可以接受采購人的委托采購未納入集中采購目錄的政府購人的委托采購未納入集中采購目錄的政府采購項目。目，必須委托集中采購機構代理采購。 問題：縣（區(qū)）是否需要設立集中采購問題：縣（區(qū)）是否需要設立集中采購機構？機構？關于集中采購機構的職責定位關于集中采購機構的職責定位167。集中采購機構是非營利事業(yè)法人。167。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構、集中采購機構 集中采購機構為采購代理機構。采購代理機構。這里的采購代理機構是廣義的采購代里的采購代理機構是廣義的采購代理機構，包括理機構，包括167。 采購代理機構是受采購人的委托采購代理機構是受采購人的委托采購貨物、工程和服務的機構。 167。 采購人是指依法進行政府采采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。采購代理機構。 供應商供應商167。 《《 政府采購法政府采購法 》》 第十四條規(guī)定，政府第十四條規(guī)定，政府采購當事人是指在政府采購活動中享有采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括：權利和承擔義務的各類主體，包括：167。合共同促進。167。 各級人民政府其他有關部門依法履行與政各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。 167。 利用好政府采購手段保護國內產業(yè)，是完全利用好政府采購手段保護國內產業(yè)，是完全符合符合 WTO規(guī)則的。 167。 利用政府采購手段保護國內產業(yè)，支持國內利用政府采購手段保護國內產業(yè)，支持國內發(fā)展，是國際通行做法。和國家利益。 （（ 2）為什么要采購本國貨物）為什么要采購本國貨物167。 政府采購法沒有明確本國貨物的界定方政府采購法沒有明確本國貨物的界定方法，但規(guī)定國務院應當依政府采購法制法，但規(guī)定國務院應當依政府采購法制定認定標準。組裝地及相應的附加值為標準。國際通行做法是以產品的生產或界定。 （（ 1）什么是本國貨物？）什么是本國貨物？ 167。 在中國境內無法獲取或者無法以合理的商在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，或者為在中國境外使用而進業(yè)條件獲取的，或者為在中國境外使用而進行采購作了除外的規(guī)定。當充分利用政府采購保護本國工業(yè)。167。 各國都利用政府采購保護和促進本國工業(yè)各國都利用政府采購保護和促進本國工業(yè)的發(fā)展，所以，各國的政府采購法規(guī)定優(yōu)先的發(fā)展，所以，各國的政府采購法規(guī)定優(yōu)先購買本國的產品。 167。 少數(shù)民族地區(qū)。 167。（（ 1）保護環(huán)境。中加以明確。申請回系的，可以申請回避。（（ 2）申請回避）申請回避167。相關人員包括招標采購中評標委員關人員包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價小中談判小組的組成人員，詢價小組的組成人員等。 采購人員及相關人員與供應采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。（（ 1）自行回避）自行回避167。自行回避和申請回避。在政府采購活動中，了回避制度。 回避制度、回避制度167。采購人在采購活動完成后，應當將采購結果予以公布。第六十三條還規(guī)定，政府采購項目的采購標準應當公開政府采購項目的采購標準應當公開。 《《 政府采購法政府采購法 》》 第十一條規(guī)定，第十一條規(guī)定，政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。購。屬于分散采購的采購人的機構確定并公布。政府采購限額標準的制定，屬于分散采購。 （（ 2）分散采購）分散采購167。集中采購目錄的制定，屬于中央預算的政府采購項目的制定，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省級人民政府或者的政府采購項目，由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。 納入集中采購目錄的政府采購項納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。 救濟制度、救濟制度集中采購和分散采購、集中采購和分散采購相結合的采購模式制度相結合的采購模式制度167。、政府采購的監(jiān)督管理制度。 采購本國貨物政策的制度；、采購本國貨物政策的制度；167。 回避制度；、回避制度；167。167。（三）政府采購的基本制度（三）政府采購的基本制度167。 誠實信用原則。 公平競爭原則；、公平競爭原則；167。 《《 政府采購法政府采購法 》》 第三條規(guī)定了政府采購應遵第三條規(guī)定了政府采購應遵循的原則，即：循的原則，即：167。促進廉政建設。 保護政府采購當事人的合法權益；保護政府采購當事人的合法權益；167。 提高政府采購資金的使用效益；提高政府采購資金的使用效益；167。 《《 政府采購法政府采購法 》》 第一章第一條規(guī)定了本法的第一章第一條規(guī)定了本法的立法宗旨，明確了制定本法的目的：立法宗旨，明確了制定本法的目的：167。（二）政府采購遵循的基本原則（二）政府采購遵循的基本原則167。 二、政府采購當事人二、政府采購當事人167。167。 《政府采購法》共九章八十八條，分為總《政府采購法》共九章八十八條，分為總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑和投訴、監(jiān)采購程序、政府采購合同、質疑和投訴、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。（六）有利于適應國際化發(fā)展形勢的要求。 167。 （五）有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（四）有利于發(fā)揮政府采購宏觀調控作用。 167。 （三）有利于提高財政資金使用效益和財政支出管（三）有利于提高財政資金使用效益和財政支出管理水平。標的實現(xiàn)。167。 五、政府采購法的現(xiàn)實意義五、政府采購法的現(xiàn)實意義 167。 （三）為應對加入（三）為應對加入 WTO后面臨的形勢，需要按照國后面臨的形勢，需要按照國際通行做法，通過法律手段維護本國利益，發(fā)揮政際通行做法，通過法律手段維護本國利益，發(fā)揮政府采購宏觀調控經濟的作用。手段來解決。167。 （一）建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的政府（一）建立適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的政府采購制度，迫切需要有與之相適應的法律規(guī)定。 四、政府采購法的立法背景四、政府采購法的立法背景 167。 可訴原則。 可操作原則、可操作原則167。 引進競爭原則、引進競爭原則167。 發(fā)揮政府采購政策功能的原則發(fā)揮政府采購政策功能的原則 167。 《《 政府采購法政府采購法 》》 第九條規(guī)定：第九條規(guī)定： 政政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。 （（ 2）幫助中小企業(yè)開拓國際政府采購市場）幫助中小企業(yè)開拓國際政府采購市場167。 扶持中小企業(yè)發(fā)展的功能、扶持中小企業(yè)發(fā)展的功能167。 調整地區(qū)經濟結構功能、調整地區(qū)經濟結構功能167。 （（ 1）創(chuàng)造市場需求，起到示范和引導作用）創(chuàng)造市場需求，起到示范和引導作用167。 進行宏觀調控、進行宏觀調控167。提升政府的道德功能。 關于政府采購的政府道德功能關于政府采購的政府道德功能167。 政府采購具有巨大的社會政府采購具有巨大的社會政策功能，主要表現(xiàn)在：促進政策功能，主要表現(xiàn)在：促進民族工業(yè)和中小企業(yè)、扶持少民族工業(yè)和中小企業(yè)、扶持少數(shù)民族和落后地區(qū)企業(yè)，保護數(shù)民族和落后地區(qū)企業(yè)，保護環(huán)境等。和管制經濟的功能。 關于政府采購的經濟功能關于政府采購的經濟功能167。政府道德功能。經濟功能、經濟功能167。 （二）政府采購的政策功能（二）政府采購的政策功能167。三、政府采購制度的功能三、政府采購制度的功能167。推行政府采購，從本質上說是一種制度性變革，是財政支出領域的一說是一種制度性變革，是財政支出領域的一場革命。財政管理制度改革包括財政收入管理制度方面的改革和財政支出管理方面的改革，財方面的改革和財政支出管理方面的改革，財政支出管理體制方面的改革的一個主要內容政支出管理體制方面的改革的一個主要內容是實行政府采購。 我國政府采購源于財政管理制度的變革我國政府采購源于財政管理制度的變革，是我國財政管理制度改革的重要內容之一，是我國財政管理制度改革的重要內容之一。）有專門的公共采購機構和采購隊伍。167。 （（ 6）注重對本國政府采購市場進行有效保護。）有完善而有效的救濟程序和救濟制度。167。 （（ 4）有一套有效的采購管理體制。）有一套法定的方式和程序為。167。 （（ 2）有明確的目標及原則。實施細則相結合）。 （（ 1）有一套完善的公共采購法律體系（基本法與）有一套完善的公共采購法律體系（基本法與167。）救濟制度。167。 制度有效運行的基礎。167。 的核心內容。167。 和原