【正文】 國，計算機應(yīng)用在工程造價上的一個最主要成果是 BCIS(英國建筑造價情報所 )聯(lián)機服務(wù)系統(tǒng)。每個皇家測量師學(xué)會的會員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的造價資料，按照規(guī)定的格式填報，收入數(shù)據(jù)庫，同時也取得了使用數(shù)據(jù)庫的權(quán)利。工程量計算規(guī)則是參與建設(shè)各方共同遵守的計量、計價的基本規(guī)則。 ? 為了確定投資、控制工作量及計價，政府委托環(huán)境部地產(chǎn)服務(wù)中心 (該中心現(xiàn)已轉(zhuǎn)為私有制，但政府的投資管理工作仍然委托該中心進(jìn)行 )負(fù)責(zé)制定、發(fā)布和管理政府投資項目所使用的各類計價依據(jù)、指標(biāo)及數(shù)據(jù)庫。在這種方式下，將嚴(yán)格審查承包商的各項情況，并給予項目規(guī)模限制。英國政府對參與建設(shè)各類單位和個人建立了相應(yīng)的管理體制，以此保證參與建設(shè)的各方和人員有能力完成所承擔(dān)的項目。 ? (4)施工階段 ? 為確保結(jié)算不突破造價限額，不得隨意更改設(shè)計。同時對要求嚴(yán)格，不容許有待設(shè)計工作完成后再著手選擇承包商的項目，可采用兩階段選擇性招標(biāo)，兩階段招標(biāo)的第一階段為公開招標(biāo)，是通過投標(biāo)競爭來優(yōu)選業(yè)主需要的承包商，其選擇承包商的標(biāo)準(zhǔn)主要是價格，即各家為擬建工程工程量清單所提出的報價；第二階段為議標(biāo)，即通過談判協(xié)商來選定中意的承包商。一項工程必須同時有幾個經(jīng)過評估、具備資格的承包商投標(biāo)。在英國，設(shè)計師和工料師之間會發(fā)生矛盾，設(shè)計師希望工程設(shè)計得漂亮、標(biāo)準(zhǔn)高，而工料師會從造價控制的角度會對其提出意見和勸告，當(dāng)設(shè)計師不采納時，工料測量師可提請政府技術(shù)部門或業(yè)主出面進(jìn)行干預(yù)。 英國政府投資項目投資控制管理 ? (2)設(shè)計階段 ? 設(shè)計師、工程師和工料測量師一起對設(shè)計方案含初步設(shè)計與技術(shù)設(shè)計作技術(shù)和經(jīng)濟分析論證，優(yōu)化并進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的協(xié)調(diào)，避免施工中的設(shè)計變更。預(yù)算師需要參與可行性研究工作編制工作，同時收集信息、資料，編制投資估算，以供政府部門決策。 ? (1)立項階段 ? 在立項階段主要確定擬建項目是否確實必要、能否立項建設(shè)，通過技術(shù)經(jīng)濟調(diào)查，分析論證，進(jìn)行總體規(guī)劃，提出可行性報告。其數(shù)據(jù)來源一方面取自社會，另一方面來自于自身的積累，如在工程項目的成本控制程序中有一個步驟 —— 數(shù)據(jù)開發(fā)，其主要工作內(nèi)容就是將整個已完工程得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理，然后篩選出有用的數(shù)據(jù)，特別是各級機構(gòu)自身的經(jīng)驗總結(jié)，并將其輸入數(shù)據(jù)庫，以備后用。在美國，對于政府投資工程，從工程項目立項階段投資估算的編制到設(shè)計階段編制設(shè)計預(yù)算，再到實施階段的成本控制，行政主管部門一般都按照一定的程序選擇和委托專業(yè)咨詢公司進(jìn)行全過程造價管理。 ? (5)造價信息管理 ? 由于美國實行的是市場經(jīng)濟，政府無須制定法定性的造價控制定額，而是由承包雙方自行商定合同價格。 ? 由于沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工料測量方法，因此在招標(biāo)文件中就沒有工程量清單 (BOQ)，每個投標(biāo)商都要根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，然后依據(jù)自己所掌握的有關(guān)勞務(wù)、材料、設(shè)備的價格以及確定的管理費和利潤來計算價格。如美國施工規(guī)范協(xié)會 (CSI)編制的工程量分項細(xì)目，就在房屋建筑領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。美國國會的總會計師事務(wù)所下屬的總審計署辦公室承擔(dān)對聯(lián)邦政府投資工程管理部門實施外部監(jiān)督的主要任務(wù)，它有權(quán)對行政機關(guān)的投資計劃進(jìn)行評估，可以接觸所有政府文件，對政府機關(guān)的支出提出建議，而且可以對項目進(jìn)行審計。 ? (3)政府投資工程有嚴(yán)格的監(jiān)督機制 ? 為防止政府投資工程實施中的腐敗行為，保證投資效果，美國政府建立有相對獨立的內(nèi)、外部監(jiān)督機制。合同一般分為兩種情況：①自愿運用價值工程技術(shù)，承包商從自身利益考慮，決定采用與否，若方案未被采納，則承包商自己負(fù)擔(dān)；②強制運用價值工程技術(shù)，合同規(guī)定承包商必須采用價值工程技術(shù)，不管方案采納與否，費用均由業(yè)主負(fù)擔(dān)。合同官員下設(shè)技術(shù)代表，在政府投資項目管理中負(fù)責(zé)監(jiān)控項目的技術(shù)執(zhí)行情況并向合同官員匯報影響合同內(nèi)容和要求的任何潛在的和現(xiàn)存的問題。合同官員的選擇和授權(quán)管理有嚴(yán)格的要求和程序，從而保證該官員能夠勝任承擔(dān)的項目。這時候，承包商僅有權(quán)力追索執(zhí)行合同中已經(jīng)發(fā)生的費用及已經(jīng)完成工作量的利潤，但沒有權(quán)力收回任何將來期望得到的利潤或者造成的損失。 ? 美國政府投資工程的合同形式以固定價格合同為主，但同時也有多種其他類型的合同。 ? (2)政府投資工程的造價有嚴(yán)密的管理體系 ? 政府在工程建設(shè)合同中相對于承包商是一個有部分特權(quán)的平等主體。聯(lián)邦以及各州的政府投資工程的決策及實施程序不盡相同，但一般均具有以下特點即在項目的決策階段，項目要經(jīng)過同級財政部門和議會的嚴(yán)格審查。美國政府投資工程的管理主要體現(xiàn)出如下特色 : 美國政府投資項目投資控制管理 ? (1)政府投資項目的投資控制有嚴(yán)密的決策及實施程序 ? 在聯(lián)邦政府投資工程的決策及實施過程中，最終用戶部門以及管理與預(yù)算辦公室、國會以及財政部都要以不同的形式參與，最終用戶一般要參與審定設(shè)計和驗收工程，管理與預(yù)算辦公室要對項目的預(yù)算進(jìn)行審定，預(yù)算還需經(jīng)國會批準(zhǔn)后方可繼續(xù)執(zhí)行，財政部負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的集中支付。由于政府投資項目大多涉及到社會公眾文化或生活的各個方面，又是花國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，所以涉及到社會公眾的切身利益，理所當(dāng)然地成為社會輿論的關(guān)注焦點。我國的政府投資項目一律實行審批管理程序，并表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁搞邊勘探、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程；財政部門要執(zhí)行項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。 ? （ 3）政府投資項目具有比一般項目更嚴(yán)格的管理程序。但是一旦項目決策上馬就將形成巨大的生產(chǎn)力，并影響著與該生產(chǎn)力相關(guān)的諸多產(chǎn)業(yè)、諸多部門，影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再造，甚至影響到整個社會經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活質(zhì)量的提高，所以這些工程項目必須通過政府投資。這是由政府在國家公共利益中肩負(fù)重任的性質(zhì)所決定的。正是由于這個特點，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施短缺，政府投資項目所占比例相對發(fā)達(dá)國家較大。這是由政府投資項目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。其中水務(wù)工程主要包括給排水管網(wǎng)、泵站、凈水廠、污水處理廠等；水利水電工程主要包括水庫、引調(diào)水、河道治理、灌區(qū)、水電站、潮汐發(fā)電、水土保持等工程。深圳市政府投資項目按照項目工程類別大致可分為建筑工程、市政工程、水利水電工程、地鐵工程。大多數(shù)政府投資建設(shè)項目都是非經(jīng)營性的公共工程。對這類政府投資建設(shè)項目可以采用項目法人責(zé)任制進(jìn)行管理，也可以委托大型項目投資公司負(fù)責(zé)管理。 ? （ 3）按照建設(shè)項目性質(zhì)不同，可以分為經(jīng)營性的政府投資建設(shè)項目和非經(jīng)營性的政府投資建設(shè)項目。 ? 針對這三類不同投資資金來源的政府投資建設(shè)項目，要采用不同的管理辦法。 ? 國際援助投資的政府投資建設(shè)項目，一般側(cè)重于對受援國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項目提供無償援助或低息（無息）貸款，受援國政府是項目資金的接受者，并負(fù)責(zé)項目資金的運用。 ? 財政性資金投資的政府投資建設(shè)項目包括財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外基本建設(shè)資金的投資建設(shè)項目，包括使用納入財政預(yù)算管理專項基金中的用于基本建設(shè)的投資建設(shè)項目（如國債專項投資項目等）。地方政府投資建設(shè)項目就是地方政府投資資金投資的建設(shè)項目，地方政府投資建設(shè)項目除國家有特殊規(guī)定外，均由地方政府相關(guān)主管部門按建設(shè)程序進(jìn)行審批。 ? 中央政府投資建設(shè)項目就是中央政府投資資金投資的建設(shè)項目。 ? 綜上所述，政府投資項目的定義差異主要在于投資資金來源范圍的差異，為了方便研究，本研究所指的政府投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，向證券市場或資本市場融資，國家財政擔(dān)保的國內(nèi)金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入興建的固定資產(chǎn)投資項目。 ? （ 3） 2023年，深圳市人民政府在其頒布的 《 深圳市政府投資項目管理條例 》 中提出政府投資項目是指利用本級財政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項目。具體包括財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金、納入財政預(yù)算管理專項基金中用于基本建設(shè)目的的資金、財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金、其他財政性基本建設(shè)資金。目前關(guān)于政府投資項目的概念很多，政府部門、學(xué)術(shù)界在具體的描述上雖然各異，但它們的涵義和界定范圍都基本一致，其中，較有代表性的有以下幾種： 2 國內(nèi)外政府投資項目投資控制管理經(jīng)驗 ? （ 1）財政部財基字 [1999]37號文中提出財政性基本建設(shè)資金投資項目是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項，由各級財政基本建設(shè)資金投資或部分投資的項目。 ? （ 4）提出相關(guān)政策建議 研究內(nèi)容 提 出 問 題研 究 基 礎(chǔ)問 題分 析研 究 應(yīng) 用政 策 建 議政 府 投 資 項 目 增 長 迅 速政 府 投 資 項 目 控 制 理 論 及 方 法 有 待 改 善全 壽 命 周 期 投 資 控 制 理 論 的 應(yīng) 用 在 不 斷 推 廣國 內(nèi) 外 政 府 投 資 項 目 投 資 控 制 管 理 經(jīng) 驗國 內(nèi) 外 政 府 投 資 項 目 投 資 控 制 的 研 究 綜 述政 府 投 資 項 目 全 壽 命 周 期 投 資 控 制 理 論政 府 投 資項 目 全 壽命 周 期 投資 控 制 方法項 目 投 資 確 定