【正文】 解讀 ? 暫停施工持續(xù) 56天以上 ? —— 暫停施工的持續(xù)時(shí)間定為 56天作為界定為違約的界限，是考慮到我國(guó)的具體情況， 56天時(shí)間應(yīng)能滿足雙方積極消除暫停施工因素的需要，太長(zhǎng)了也會(huì)增加保證下一步爭(zhēng)取按期完工的難度。 ? 監(jiān)理人暫停施工指示 ? —— 出現(xiàn)合同任一方因?qū)Ψ竭`約而遭受嚴(yán)重?fù)p害 ， 無(wú)法繼續(xù)履行合同時(shí) ， 監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)發(fā)出暫停施工指示 。 ? —— 當(dāng)一方違約使另一方受到嚴(yán)重?fù)p害的 ， 受損方有權(quán)要求暫停施工 ， 以減少工程損失和保護(hù)受損方利益 。 為此 ， 應(yīng)約定逾期完工違約金的總限額 。 ? 逾期竣工違約金的具體數(shù)額可視其延誤后對(duì)發(fā)包人造成的損失估定 ， 一般按天計(jì)算 。只有在關(guān)鍵線路項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃拖后，造成合同工期延誤，才可要求推遲竣工日期 。 ? —— 需要注意的是 ， 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量要求或其他特性 、 變更交貨地點(diǎn)等一般都會(huì)影響費(fèi)用和利潤(rùn) ，但并不一定影響工期 。 ? 11. 開工和竣工 六 .合同條款解讀 ? 開工 ? —— 開工日期是計(jì)算合同工期的起算點(diǎn) 。為此，本款強(qiáng)調(diào)了承包人應(yīng)及時(shí)采取趕工措施，以保證工程按期完工為前提，及時(shí)調(diào)整和修改進(jìn)度計(jì)劃。在履行合同過(guò)程中，監(jiān)理人若發(fā)現(xiàn)實(shí)際完成情況落后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，可要求承包人修訂進(jìn)度計(jì)劃。 ? 合同進(jìn)度計(jì)劃的修訂 ? —— 不論何種原因發(fā)生工程的實(shí)際進(jìn)度與 同進(jìn)度計(jì)劃不符時(shí) ， 承包人應(yīng)按監(jiān)理人的指示在 28天內(nèi)提交一份修訂的進(jìn)度計(jì)劃報(bào)送監(jiān)理人審批 ， 經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進(jìn)度計(jì)劃的補(bǔ)充文件 。 ? 環(huán)境保護(hù) ? —— 發(fā)包人和承包人應(yīng)將本工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以及具體措施詳細(xì)約定在“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”內(nèi)。據(jù)此，承包人承擔(dān)著保護(hù)全體承包人人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及保障整個(gè)施工過(guò)程全部施工作業(yè)的安全責(zé)任。 ? —— 承包人應(yīng)遵守本合同條款和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中約定的施工安全規(guī)定。 為加強(qiáng)安全管理 ， 發(fā)包人可根據(jù)合同的具體情況 ， 組織一個(gè)由發(fā)包人和各項(xiàng)目承包人共同組成的安全生產(chǎn)委員會(huì) ， 統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全工地的施工安全工作 。 ? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第 4條規(guī)定 ， 建設(shè)單位必須遵守安全生產(chǎn)法律 、 法規(guī)的規(guī)定 ， 保證建設(shè)工程安全生產(chǎn) ，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任 。 六 .合同條款解讀 ? 、 安全保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù) ? 發(fā)包人的施工安全責(zé)任 ? —— 除發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)該工程安全管理的監(jiān)督管理責(zé)任外 ，還應(yīng)承擔(dān)其現(xiàn)場(chǎng)人員的工傷事故責(zé)任 ， 以及由于工程占用土地和發(fā)包人原因造成的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 。 ? 8 測(cè)量放線 ? 基準(zhǔn)資料錯(cuò)誤的責(zé)任 ? —— 本款約定當(dāng)承包人發(fā)現(xiàn)發(fā)包人提供的基準(zhǔn)資料存在明顯錯(cuò)誤或疏忽 ， 應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理人 ， 發(fā)包人對(duì)其提供的基準(zhǔn)資料出現(xiàn)錯(cuò)誤所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 ， 沒(méi)有規(guī)定承包人需承擔(dān)信息不反饋帶來(lái)的損失賠償責(zé)任 。 ? 7 交通運(yùn)輸 ? 道路通行權(quán)和場(chǎng)外設(shè)施 六 .合同條款解讀 ? —— 當(dāng)前多數(shù)工程采取一個(gè)工程項(xiàng)目分成多個(gè)合同 ， 針對(duì)這一具體情況 ， 有利的做法是由發(fā)包人統(tǒng)一與當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T聯(lián)系 ， 為各項(xiàng)目承包人辦理工程需要取得的道路通行權(quán)和場(chǎng)外設(shè)施使用權(quán) 。 進(jìn)入工地的承包人設(shè)備需經(jīng)監(jiān)理人核查確認(rèn)符合施工要求后 ， 才準(zhǔn)投入使用；若承包人需更換合同約定的承包人設(shè)備時(shí) ， 須經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn) 。 ? 5. 材料和工程設(shè)備及 6. 施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施 ? —— 除合同另有約定外 ， 為完成本合同各項(xiàng)工作所需的材料和按合同約定由承包人提供的工程設(shè)備 ， 均由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu) 、 驗(yàn)收 、 運(yùn)輸和保管 ， 承包人應(yīng)對(duì)其采購(gòu)的材料和工程設(shè)備的質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任 。 監(jiān)理人沒(méi)有發(fā)出指示的 ， 承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和(或 )工期延誤 ， 由發(fā)包人承擔(dān) 。 ? 工程價(jià)款應(yīng)專款專用 ? —— 除承包人應(yīng)得的利潤(rùn)外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。 ? —— 本款第 － 設(shè)工程施工勞動(dòng)者應(yīng)享有的最基本的合法權(quán)益。 分包人的資格能力應(yīng)與其分包工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng) ， 并應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)分包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì) 。 且分包人不得將分包的工程再分包出去 ， 承包人應(yīng)對(duì)其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負(fù)全部責(zé)任 。 ? 承包人在投標(biāo)時(shí)提出的分包項(xiàng)目和建議的分包人 ， 在簽訂合同時(shí)已經(jīng)發(fā)包人同意并列入合同文件 ， 此系屬于合同中已明確了的工程分包 ， 不需再經(jīng)監(jiān)理人同意 。 ? 分包 六 .合同條款解讀 ? —— 工程分包應(yīng)嚴(yán)格遵守合同法 。 ? 履約擔(dān)保 ? —— 履約擔(dān)保有履約擔(dān)保書和履約保函兩種形式 ， 履約擔(dān)保書一般由資信好 、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)為承包人提供擔(dān)保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機(jī)構(gòu)為承包人提供擔(dān)保 。 工程施工時(shí) ， 應(yīng)避免損害公眾利益 ， 并為其他人提供方便等 。 ? 4. 承包人 ? 承包人的一般義務(wù) 六 .合同條款解讀 ? 承包人的基本義務(wù)是保證工程質(zhì)量 ， 按時(shí)完成各項(xiàng)承包工作 ，并保證工程施工和人員的安全 。 ? —— 監(jiān)理人充分運(yùn)用好本條款 ， 也是對(duì)監(jiān)理人在本合同中的職能作了最恰如其分的定位 。 有利于合同的科學(xué)有序地履行 ， 節(jié)約管理成本 。 緊急情況下 ， 監(jiān)理人可以在施工現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)書面臨時(shí)指示 ， 但必須在 24小時(shí)內(nèi)以正式書面函確認(rèn) 。 為了整個(gè)工程合同管理的責(zé)任界面清晰 ， 發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示 。 ? —— 監(jiān)理人的指示被認(rèn)為已取得發(fā)包人授權(quán) 。 發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對(duì)監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容 。 監(jiān)理人的公正體現(xiàn)在只以合同作為監(jiān)理工作的依據(jù) 。 ? —— 監(jiān)理人不是合同的第三方 ， 他無(wú)權(quán)修改合同 ， 無(wú)權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù) 。 ? 3. 監(jiān)理人 ? —— 監(jiān)理人是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施合同管理的執(zhí)行者 。 ? 組織竣工驗(yàn)收 ? —— 本合同所指的竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人按合同要求 ， 對(duì)承包人完成全部合同工作后的驗(yàn)收 ， 并非是國(guó)家在工程正式交付投運(yùn)前的竣工驗(yàn)收 。 ? 支付合同價(jià)款 ? —— 發(fā)包人按合同約定及時(shí)向承包人支付工程和材料預(yù)付款 、 工程進(jìn)度款 ， 以及及時(shí)結(jié)清工程款是發(fā)包人最基本義務(wù) 。 六 .合同條款解讀 ? 組織設(shè)計(jì)交底 ? —— 我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上 ， 設(shè)計(jì)是相對(duì)獨(dú)立的 。 ? 提供施工場(chǎng)地 ? —— 發(fā)包人應(yīng)及時(shí)提供施工場(chǎng)地 ， 城市建筑應(yīng)特別注意查明地下管線和地下設(shè)施 ， 并在專用合同條款中事先約定 。 六 .合同條款解讀 ? 遵守法律 ? —— 發(fā)包人作為獨(dú)立法人遵守國(guó)家法律 ， 本條還須約定：發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任 。 為了為承包人文明施工創(chuàng)造條件 ， 發(fā)包人還應(yīng)統(tǒng)一管理工地的文明施工工作 ， 包括治安保衛(wèi) 、 施工安全和環(huán)境保護(hù)等 。 此后 ， 監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi) ， 負(fù)責(zé)與承包人聯(lián)絡(luò) ， 并監(jiān)督管理合同的實(shí)施 。 根據(jù)第 ，其他合同文件必須經(jīng)合同雙方當(dāng)事人確認(rèn) 。 “ 其他合同文件 ” 是根據(jù)雙方合同管理的需要列入合同 ， 一般均按其時(shí)間先后或重要性插入本款的排序中 。 ? 法律 ? —— 適用于合同的法律包括中華人民共和國(guó)法律 、 行政法規(guī) 、 部門規(guī)章 、 以及工程所在地的地方法規(guī) 、 自治條例 、單行條例和地方政府規(guī)章 。 六 .合同條款解讀 ? 如果招標(biāo)時(shí)工程局部需求的內(nèi)容 、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或同一產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格 、 質(zhì)量水準(zhǔn)差異較大 ， 或施工圖的局部設(shè)計(jì)深度還不能完全滿足施工需要 ， 可將施工或安裝此類工程 、 設(shè)備或材料 ， 在招標(biāo)文件工程量清單中給出相應(yīng)的暫估項(xiàng)目和暫估價(jià)格 。 承包人僅按發(fā)包人劃撥的施工用地范圍進(jìn)行施工所需的臨時(shí)設(shè)施的布置 。 ? 臨時(shí)占地在不同的行業(yè)或具體的項(xiàng)目中對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)和提供的時(shí)間上存在差異 ， 需界定辦理臨時(shí)占地的主體 。 經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)進(jìn)入合同的投標(biāo)圖紙亦成為合同文件的一部分 ，用于在履行合同過(guò)程中檢驗(yàn)承包人的施工進(jìn)度 、 施工方法以及投入的施工人員和設(shè)備等是否按其投標(biāo)時(shí)承諾的條件進(jìn)行施工的依據(jù) ， 亦不能直接用于施工 。 上述各類圖紙的內(nèi)容還應(yīng)包括其配套說(shuō)明和有關(guān)資料 。 六 .合同條款解讀 ? “ 紅皮本 ” 合同條款約定圖紙為列入合同的招標(biāo)圖紙和發(fā)包人按合同約定向承包人提供的所有圖紙以及列入合同的投標(biāo)圖紙和承包人提交并經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的所有圖紙的總稱 。 ? “ 圖紙 ” 和 “ 圖紙和承包人的文件 ” ? “ 標(biāo)準(zhǔn)版 ” 合同條款約定的合同類型是由發(fā)包人提供圖紙的施工承包 。 技術(shù)條款是合同責(zé)任 、 權(quán)利和義務(wù)的具體延伸 ， 是合同雙方履行合同以及監(jiān)理人實(shí)施工程監(jiān)理的實(shí)物控制標(biāo)準(zhǔn) ， 也是合同支付的實(shí)物依據(jù)和計(jì)量方法 。 ? “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” ? “ 標(biāo)準(zhǔn)版 ” 合同條款約定 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全 、 質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo) ， 約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求 ， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 通用合同條款的 “ 一般約定 ” 中針對(duì)合同使用的語(yǔ)言文字 、 法律 、 各項(xiàng)合同文件的組成和解釋順序 ， 以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無(wú)直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò) 、 轉(zhuǎn)讓 、 嚴(yán)禁賄賂 、 化石文物 、 專利技術(shù)和保密等的單一性條款進(jìn)行了專門約定 。 五 .合同條款的編制框架 （ 八 ） 工程風(fēng)險(xiǎn) 、 違約和索賠 ? ? ? ? ? ? —— 第八組第 20～ 24條是為保障上述第二層次條款的實(shí)物操作內(nèi)容得以公正 、 公平地順利執(zhí)行 ， 保障工程的圓滿完成 。 （ 六 ） 工程投資控制 ? ? ? ? —— 第六組第 15～ 17條列出雙方對(duì)工程投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 （ 五 ） 工程質(zhì)量控制 ? 13. 程質(zhì)量 ? 14. 驗(yàn)和檢驗(yàn) ? —— 第五組第 13與 14條列出雙方對(duì)工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 ? ? ? ? —— 從廣義上說(shuō)，通用合同條款的全部 24條都是約定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，第二組第 2～ 4條為合同條款編制框架需要表述的第一層次條款內(nèi)容，其目的是列出合同雙方總體的合同責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)； （三）合同雙方的施工資源投入 ? ? ? ? ? 、 治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù) 五 .合同條款的編制框架 ? —— 第三組第 5～ 9條列出雙方投入施工資源的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容 。 ? ? —— 第一組第 1條一般約定中第 “ 詞語(yǔ)定義 ” 是為準(zhǔn)確理解本合同條款 ， 對(duì)合同中使用的主要用語(yǔ)和常用語(yǔ)予以專門定義；第 ～ 釋和一般性說(shuō)明 。 五 .合同條款的編制框架 ? —— 合同條款分為通用合同條款和專用合同條款兩部分 ，通用合同條款的內(nèi)容按我國(guó)各建設(shè)行業(yè)工程合同管理中的共性規(guī)則制定；專用合同條款則根據(jù)各行業(yè)的管理要求和具體工程的特點(diǎn) ， 由各行業(yè)在其施工招標(biāo)文件范本中自行制定 。 ? —— 合同約定承包人必須與其所有雇用的工人（包括臨時(shí)用工）按規(guī)定的格式，簽訂勞務(wù)合同，并將勞務(wù)合同副本提交監(jiān)理人。 ? —— 及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整 ， 盡量做到在月進(jìn)度付款中及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整 ， 如做不到時(shí) ， 可考慮在行業(yè)專用條款中采用按公式法進(jìn)行年 （ 或半年 ） 調(diào)差的方法 。 因此需吸取FIDIC范本的經(jīng)驗(yàn)： ? —— 規(guī)定工期超過(guò)一定時(shí)限的工程必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)整 。 ? —— 按合同管理規(guī)則 ， 在合同條款中約定違反安全條款的處罰措施 。公平 、 合理地約定合同雙方各自的工作時(shí)限 ， 保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作 ， 防止問(wèn)題長(zhǎng)期積壓 ， 影響合同的正常履行 ， 避免積累成合同爭(zhēng)議； 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 六 ） 加強(qiáng)合同管理機(jī)制 ， 落實(shí)工程合同中施工安全管理的問(wèn)題 ? —— 根據(jù)國(guó)家關(guān)于施工安全的法律法規(guī) ， 以及工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定 ， 明確劃清發(fā)包人 、 監(jiān)理人和承包人各自的合同責(zé)任 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 五 ） 科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)合同管理程序 ， 強(qiáng)調(diào)處理合同事宜的及時(shí)性 。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款 、 哪些工作內(nèi)容采用形象進(jìn)度付款 ， 由當(dāng)事人在專用合同條款或支付分解報(bào)告中確定 。 根據(jù)選定的合同形式 ， 分別適用第 。 當(dāng)前總價(jià)支付方式尚缺乏經(jīng)驗(yàn) ， 為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小 、 工期較短的總價(jià)合同中使用 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 四 ） 根據(jù)我國(guó)目前的合同管理狀況 ， 編制本合同支付條款時(shí) ， 考慮了盡量適用于單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種支付模式 。 ? —— 合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對(duì)一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中發(fā)生變更； ? —— 樹立正確的合同變更理念，有利于推進(jìn)合同的順利履行，促進(jìn)合同雙方的良好合作； ? —— 變更的范圍和內(nèi)容在通