【正文】 心 2. 惠及所有人 3. 無處不在 4. 無縫整合 6. 響應(yīng)的政府 7. 變革的政府 8. 集成的政府 公共管理 與 公共服務(wù) 所有人、隨時隨地可獲取方便、可靠的所有政府服務(wù)和信息 資料來源：蘭科研究中心 , 2023 電子政務(wù)價值 ? 交流更暢通（ Easy Communication） ? 行政更高效（ Efficient Corporation） ? 成本更節(jié)?。?Effective Costdown） ? 協(xié)作更延伸（ Extensible Cooperation） ? 用戶更滿意（ Enjoyable Customer） 本章小結(jié) ? 電子政府的發(fā)展沿著由簡單到復(fù)雜，由工業(yè)社會思維向信息社會思維，由接入不均、貧富分化到普遍接入、惠及全民的方向階段性發(fā)展。 ? 績效評估將從研究探索走向?qū)嵺`應(yīng)用。 ? 公眾參與程度的高低將更加引起關(guān)注。 ? 政務(wù)信息資源開發(fā)利用工作將得到進一步深化。 ? 電子化服務(wù)的廣度和深度將會得到全面提升。 網(wǎng)絡(luò)民主，技術(shù)上可行，政治上 可能是 災(zāi)難性 的。 網(wǎng)絡(luò)民主 美國學(xué)者馬克 .斯勞卡在 1995年提出網(wǎng)絡(luò)民主一詞。 代議制下的民主行政 ? 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為傳媒議程、公共議程和政策議程之間相互轉(zhuǎn)化的一種有效機制。 相映成趣的是，一個組織互聯(lián)網(wǎng)上的信息，一個組織互聯(lián)網(wǎng)上的人。 互聯(lián)網(wǎng)是組織人的?戰(zhàn)場 ” 想當(dāng)年， Google靠著組織互聯(lián)網(wǎng)信息的方式，用了 5年時間，建立了用戶基礎(chǔ)，完善了產(chǎn)品，找到了盈利之道，奠定了互聯(lián)網(wǎng)霸主地位。 傳統(tǒng)方式下政府信息傳遞特征 基于 ICTs的政府信息傳遞 ICTs能實現(xiàn)政府政務(wù)信息直接的、網(wǎng)絡(luò)化的、互動式的和分布式的交流： ? 實現(xiàn)同步、直接和雙向的信息交流 ? 實現(xiàn)一對多、多對多的網(wǎng)絡(luò)式信息交流 ? 實現(xiàn)異地、全天候和無人值守式交流 ? 實現(xiàn)非接觸、非現(xiàn)場的分布式交流 ? 實現(xiàn)信息的實時分析和決策支持 科層制與模塊化 Modularity ICTs改善了組織的學(xué)習(xí)能力，提高了組織擁有知識的程度，具有唯一性和被依賴性的模塊推動了組織的變異 。 ? 時空差別的、非同步的信息交流。 從信息交流看，具有如下特征： ? 逐級的信息交流。 ? 管理科學(xué)，是指政府在對社會實施管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學(xué)化水平。 歐盟推行的公共服務(wù) 員 工 所 得 稅 代 扣 企 業(yè) 稅 申 報 和 稅 額 通 知 增 值 稅 申 報 和 稅 額 通 知 公 司 注 冊 統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù) 上 報 關(guān) 稅 申 報 環(huán) 保 相 關(guān) 的 許 可 公 共 采 購 所得稅 求職 社會保障 個人證件辦理 車輛登記 房屋建造許可申請 報警 公共圖書館 登記申請和發(fā)放 大學(xué)注冊 遷移聲明 醫(yī)療服務(wù) 案例討論：?一站式?服務(wù)困惑 數(shù)字北京－網(wǎng)上審批系統(tǒng) 勞動 保障局 公安局 工商局 外經(jīng)委 計委 地稅局 房土局 網(wǎng)上查詢 下載表格 填表上傳 跟蹤狀態(tài) 互聯(lián)網(wǎng) 名稱預(yù)審 驗資 工商登記 意向 合同 章程 立項 可行性 登記 報稅 房屋 土地 人員登記 社會福利 備案 刻章 項目 傳統(tǒng) 網(wǎng)上 減少 比例 審批步驟 19 4 15 5:1 往返次數(shù) 57 3 54 15:1 所需時間 95 20 75 4:1 電子政務(wù)的目標模式 電子政務(wù)的公共管理目標可定位為：?規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù)?。 面向公共服務(wù)的電子政務(wù) 一站式?包含兩層含義：大廳一站式（實體）和網(wǎng)站一站式（虛擬），即大廳和網(wǎng)站都能提供一站式服務(wù)。 正確理解電子政務(wù)（續(xù)） 不斷地改善政府的管理和服務(wù)能力，使其更精簡、更有效率， 更有效，對居民和企業(yè)更透明、更友好，從而推動整個社會政 治、經(jīng)濟、文化等各個方面的發(fā)展。 政府文件電子化，必然導(dǎo)致政府公文處理和業(yè)務(wù)流的重新設(shè)計和機構(gòu)重組。 正確理解電子政務(wù) 電子政務(wù)不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)電子化，而且是對現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)進行信息化的改造。 ? 為滿足政府自身事務(wù)處理的需要，單純追求效率，電子政務(wù)建設(shè)追逐技術(shù)，無奈信息通信技術(shù)的日新月異，導(dǎo)致政府陷入?摩天大樓? 建設(shè)的怪圈。即通過電子政務(wù)，將不該管、管不了、管不好的職能，轉(zhuǎn)給社會機構(gòu)和企業(yè)，集中精力搞好政府精簡之后的職能。它是在不改變現(xiàn)有職能格局的條件下，加強現(xiàn)有職能，優(yōu)化現(xiàn)有職能。 秉承官僚制，以職能為核心的 EG 電子政務(wù)的特點是，在不打破現(xiàn)有條塊分割體制的條件下，進行電子政務(wù)改革。作為術(shù)語時，不同學(xué)科有不同的涵義。 范式 Paradigm與模式 Pattern ? 范式是 ? 一種觀察世界的方法，是特定歷史時期的科學(xué)理論和方法論的基礎(chǔ) ? 。中國學(xué)者俞可平認為， ? “治理 ”與 “政府統(tǒng)治 ”的最基本的或是本質(zhì)性的區(qū)別是： “治理 ”雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并不一定是政府機關(guān)，而 “政府統(tǒng)治 ”的權(quán)威則必定是政府； ? “政府統(tǒng)治 ”的主體一定是社會的公共機構(gòu)，而 “治理 ”的主體既可以是公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作。 ? 將 ? 公共管理 ? 當(dāng)做一種與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、公共政策范式 (途徑 ) 相競爭的新范式或新途徑。 ? Thomas Woodrow Wilson 揚棄政治與行政二分？ 公共行政 Public Administration 公共管理 Public Management ? 將公共管理 (學(xué) ) 等同于公共行政 (學(xué) ) 。 …… 但是，指導(dǎo)這些活動付諸實現(xiàn)的普通法顯然是超出并高于行政的。盡管政治為行政確定任務(wù)，但它不應(yīng)被允許操縱行政事務(wù) …… 公共行政是公法的詳細而系統(tǒng)的執(zhí)行。圖洛克 The Calculus of Consent 1990 Elinor Ostrom Vincent Ostrom 公共事務(wù)的治理之道：集體行動制度的演進 x x Robert B. Denhardt The new public service: serving not steering 2023 The National Public Management Research Conference 1991 x 1987 Kenh 社會選擇與個人價值 x x 2023 Hugh T. Miller Charles J Fox Postmodern Public Administration 政治 Politics與行政 Administration ? 行政是臵身于特定的政治范圍之外的。麥吉爾 數(shù)字鴻溝問題 國別 網(wǎng)民規(guī)模（億人） 普及率 中國 % 美國 % 2023年 12月底互聯(lián)網(wǎng)接入狀況的中美對比 發(fā)展電子政務(wù)的阻力三 個人隱私問題，公民希望電子政務(wù)發(fā)展的步伐放慢一點，主要的顧慮是隱私權(quán)（ The Right to Privacy ）無法得到妥善的保護。 發(fā)展電子政務(wù)的阻力二 電子政務(wù)可能會強化社會的不均。 電子政務(wù)發(fā)展的動力二 發(fā)展電子政務(wù)的阻力一 政府在適應(yīng)技術(shù)變革方面都比較緩慢，除了是否必要等原因之外，主要是由于政府處在一個不愿意冒風(fēng)險的文化環(huán)境中。 信息 通信 技術(shù) 建立政府與企業(yè)和 居民之間的伙伴關(guān) 系。 ? 如何理解 egovernment的 e? ?第二課 電子政務(wù)發(fā)展的動力一 政府 全社會 最大的信息擁有者 最大的信息處理者 最大的 ICT 用戶 提高政府業(yè)務(wù)的有 效性、效率和監(jiān)管 能力。 課后實踐及思考 ? 熟悉相關(guān)研究機構(gòu)、數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)址。 內(nèi)容架構(gòu) 電子政務(wù)課程共設(shè)七個單元： ? 緒 論 ? 政府行政范式的演進 ? 政府門戶網(wǎng)站 ? 政務(wù)信息資源開發(fā)利用 ? 電子政務(wù)的基礎(chǔ)與保障 ? 電子政務(wù)的建設(shè)與管理 ? 電子政務(wù)的發(fā)展與未來 專注于關(guān)鍵的交叉領(lǐng)域 Policy 政策 Management 管理 Technology 技術(shù) 本章小結(jié) ? 術(shù)語：信息通信技術(shù)，通用目的的技術(shù)，電子政務(wù) ? 電子政務(wù)不僅需要研究如何將信息通信技術(shù)應(yīng)用于政府和公共事務(wù)中處理問題，更重要的，是要研究政府如何建立適應(yīng)信息社會需要的新的政府治理模式。 理解的誤區(qū) ? 電子政務(wù)就是辦公自動化（ Office Automation， OA） ? 電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng) ? 電子政務(wù)就是政府部門管理信息系統(tǒng)的開發(fā) 電子政務(wù) ?電子?－ 技術(shù)問題 ? 給錢技術(shù) 人員去干 電子政務(wù)中的關(guān)鍵字是?政務(wù)? , 而不是?電子? ! 我們的目標 電子政務(wù)的發(fā)展是政府改革和技術(shù)變革相互作用的產(chǎn)物，政府變革為技術(shù)應(yīng)用提供了目標，技術(shù)變革為政府變革提供了手段。 ? 觀點四：將兩者之間的關(guān)系理解為包含關(guān)系。 ? 觀點二：電子政府和電子政務(wù)的關(guān)系 理解為目標與過程的關(guān)系 。 中 國 : 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。 韓 國： 通過靈活應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)行政服務(wù)的電子化，從而使行政機構(gòu)能夠有效提供機構(gòu)間的行政服務(wù)和面向企業(yè)和公眾的服務(wù)。 加拿大： 利用信息技術(shù)，使加拿大人能夠在任何時間、任何地點、用任何一種官方語言獲取以用戶為中心的、整合的服務(wù)。? —— 克林頓， 1993 進展 水平 美國 丹麥 瑞典 英國 韓國 澳大利亞 新加坡 加拿大 芬蘭 德國 日本 法國 意大利 中國 印度 全球概述 價值創(chuàng)新型 保持現(xiàn)狀型 停滯不前型 積極變革型