【正文】 ? 以政府項(xiàng)目為中心 ? 實(shí)現(xiàn)在線交易 ? 用初級(jí)門(mén)戶簡(jiǎn)化訪問(wèn)過(guò)程 ? 對(duì)舊有資料的訪問(wèn) 成熟度：嵌入 ? 關(guān)注政府整合和轉(zhuǎn)型 ， 流程平衡 ， 基礎(chǔ)設(shè)施和文化轉(zhuǎn)變 ? 以用戶為中心 ，向用戶提供有價(jià)值的服務(wù) —— 自我服務(wù)以及多渠道的訪問(wèn)和交換 成熟度：擴(kuò)展 ? 關(guān)注點(diǎn)：利用網(wǎng)絡(luò) ， 根據(jù)核心競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展政府 ， 為公眾提供更多的價(jià)值 ? 適應(yīng)能力：跨政府 、 企業(yè)的伙伴關(guān)系和整合 ， 優(yōu)化的價(jià)值鏈 ， 合作式的服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和提供 按照政務(wù)流程整合程度劃分的四階段論 資料來(lái)源： IBM, 2023 Andy Carvin的觀點(diǎn) 按照公民權(quán)力實(shí)現(xiàn)劃分的四階段論 資料來(lái)源： Andy Carvin, 2023 公民 權(quán)力 initiation 所有公民均能在公眾場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，并且能夠在線獲取政府信息 engagement 公民的互聯(lián)網(wǎng)接入機(jī)會(huì)及信息能力得到發(fā)展，政府與私人部門(mén)合作，公民參與政府的互動(dòng)服務(wù) integration 政府長(zhǎng)期致力于縮小數(shù)字鴻溝，負(fù)責(zé)任地提供電子政務(wù)服務(wù) equity 所有人無(wú)論通過(guò)何種方式都能公平地接入政府信息與服務(wù)，公民普遍具備信息能力，政府為無(wú)所不在的互聯(lián)網(wǎng)接入和信息能力改善實(shí)施可持續(xù)的普遍服務(wù)政策 全球發(fā)展趨勢(shì) 努力構(gòu)造符合信息時(shí)代要求的、新的政府組織形態(tài)是未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。 ? 電子政務(wù)實(shí)踐就必須將那些能夠秉持價(jià)值中立、客觀公正、公平服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)納入自己的體系之中，從而為政府決策的科學(xué)性、信息公開(kāi)的及時(shí)性以及社會(huì)治理的互動(dòng)性和社會(huì)運(yùn)行的透明度等奠定必要的互補(bǔ)基礎(chǔ)。 現(xiàn)如今， Facebook靠著組織互聯(lián)網(wǎng)人的方式，用了 5年時(shí)間，建立了用戶基礎(chǔ)，完善了產(chǎn)品，找到了盈利之道，沒(méi)人懷疑 Facebook成為?下一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)霸主 ”的能力。 ? 面對(duì)面 式的、簽章式的 信息交流。 ? 高效服務(wù)，是指通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展，要不斷拓展政府對(duì)社會(huì)、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高社會(huì)和公眾的滿意度。在互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站和行政服務(wù)大廳設(shè)臵一個(gè)入口節(jié)點(diǎn)，分布式地集成各個(gè)政府部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的公共服務(wù)，用戶提交服務(wù)請(qǐng)求后，系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，啟動(dòng)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的協(xié)作服務(wù)。 與用戶的接口由辦公室 /柜臺(tái) /窗口移至計(jì)算機(jī)屏幕，必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變和機(jī)構(gòu)重組。 揚(yáng)棄 官僚制，以 流程 為核心的 EG 政務(wù)流程再造 (Government Process Reengineering，GPR) 運(yùn)用現(xiàn)代公共行政學(xué)理論和信息技術(shù)手段，對(duì)政府部門(mén)的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進(jìn)步，使得政府部門(mén)能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求。 ? 另一種典型的形式，是轉(zhuǎn)變職能類型的電子政務(wù)策略。在社會(huì)學(xué)中，是研究自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時(shí)也是一種思想體系和思維方式。 ? 管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣： “政府統(tǒng)治 ”的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，而 “治理 ”則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。 ? 將 ? 公共管理 (學(xué) ) ? 當(dāng)做公共行政 (學(xué) ) 的一個(gè)分支，即專門(mén)研究行政管理方法、技術(shù)與技巧的這一部分。普通法的每一次特殊應(yīng)用都是一種行政行為。布坎南以及戈登 那些最需要政府提供服務(wù)的人往往可能正是那些無(wú)法上網(wǎng)的人。 ICT即信息通信技術(shù)， Information Communication Technology的縮寫(xiě)。 ? 瀏覽國(guó)內(nèi)外政府門(mén)戶網(wǎng)站。 電子政務(wù)不僅需要研究如何將信息通信技術(shù)應(yīng)用于政府和公共事務(wù)中處理問(wèn)題，更重要的，是要研究政府如何建立適應(yīng)信息社會(huì)需要的新的政府治理模式。 ? 觀點(diǎn)三：在區(qū)分?政治?和?行政?的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)?電子政府?側(cè)重于政治，而?電子政務(wù)?側(cè)重于行政。 新加坡： 應(yīng)用技術(shù)提高政府服務(wù)的接入和提供水平，從而使所有公眾和企業(yè)都能從中受益。 中國(guó)的尷尬：先行者不是領(lǐng)跑者 數(shù)據(jù)來(lái)源： UN Division for Public Economics and Public Administration， 20232023 年份 173 169 178 179 189 2023 2023 2023 2023 2023 2023 1 1 1 1 4 101 74 67 57 65 192 2 72 EGovernment Readiness Index排名 備注： 2023年排名指數(shù)更名為 Egovernment Development Index 9 各國(guó)對(duì) 電子 政務(wù)的理解 美 國(guó)： 電子政務(wù)是為了更好地為企業(yè)、公眾、其它政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供政府信息和服務(wù)，為了改進(jìn)政府的運(yùn)作（包括效益、效率、服務(wù)質(zhì)量及改革），應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和其它信息技術(shù)的過(guò)程。 ? 同期的美國(guó)政府面臨著行政改革的挑戰(zhàn)。 200個(gè)部、局 確立了 3000多條 新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 聯(lián)邦政府員工 減少 24萬(wàn)人。 ICT對(duì)政府改革提出挑戰(zhàn) ? 早期的技術(shù)發(fā)明與行政機(jī)構(gòu)融為一體，但是它們對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的組織方式影響甚微，這些技術(shù)的應(yīng)用并不需要建立完全不同的組織制度。當(dāng)這些因素比較強(qiáng)烈時(shí)，比如，類似于電，它們會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織的巨大變化。緒論 Introduction 信息通信技術(shù) Information and Communication Technologies，簡(jiǎn)稱 ICTs，信息技術(shù)和通信技術(shù)的集成應(yīng)用和融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更高水平的信息傳遞和通信交流目的。有時(shí)，通過(guò)工作時(shí)間、家庭生活的約束，社會(huì)層級(jí)的影響，最終影響社會(huì)組織。 ? 個(gè)人計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)在一系列技術(shù)支持下的廣泛應(yīng)用和日益完善改變了這種情況。 關(guān)閉 2023多個(gè) 聯(lián)邦辦公室。 簡(jiǎn)化了 3萬(wàn) 1千多頁(yè) 各種規(guī)定。 “我們國(guó)家有各種各樣的赤字存在。 加拿大： 利用信息技術(shù)，使加拿大人能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、用任何一種官方語(yǔ)言獲取以用戶為中心的、整合的服務(wù)。 中 國(guó) : 利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。 ? 觀點(diǎn)四：將兩者之間的關(guān)系理解為包含關(guān)系。 內(nèi)容架構(gòu) 電子政務(wù)課程共設(shè)七個(gè)單元： ? 緒 論 ? 政府行政范式的演進(jìn) ? 政府門(mén)戶網(wǎng)站 ? 政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用 ? 電子政務(wù)的基礎(chǔ)與保障 ? 電子政務(wù)的建設(shè)與管理 ? 電子政務(wù)的發(fā)展與未來(lái) 專注于關(guān)鍵的交叉領(lǐng)域 Policy 政策 Management 管理 Technology 技術(shù) 本章小結(jié) ? 術(shù)語(yǔ)：信息通信技術(shù)，通用目的的技術(shù)，電子政務(wù) ? 電子政務(wù)不僅需要研究如何將信息通信技術(shù)應(yīng)用于政府和公共事務(wù)中處理問(wèn)題，更重要的，是要研究政府如何建立適應(yīng)信息社會(huì)需要的新的政府治理模式。 ? 如何理解 egovernment的 e? ?第二課 電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力一 政府 全社會(huì) 最大的信息擁有者 最大的信息處理者 最大的 ICT 用戶 提高政府業(yè)務(wù)的有 效性、效率和監(jiān)管 能力。 電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力二 發(fā)展電子政務(wù)的阻力一 政府在適應(yīng)技術(shù)變革方面都比較緩慢，除了是否必要等原因之外，主要是由于政府處在一個(gè)不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)的文化環(huán)境中。 數(shù)字鴻溝問(wèn)題 國(guó)別 網(wǎng)民規(guī)模（億人） 普及率 中國(guó) % 美國(guó) % 2023年 12月底互聯(lián)網(wǎng)接入狀況的中美對(duì)比 發(fā)展電子政務(wù)的阻力三 個(gè)人隱私問(wèn)題，公民希望電子政務(wù)發(fā)展的步伐放慢一點(diǎn)，主要的顧慮是隱私權(quán)（ The Right to Privacy ）無(wú)法得到妥善的保護(hù)。圖洛克 The Calculus of Consent 1990 Elinor Ostrom Vincent Ostrom 公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn) x x Robert B. Denhardt The new public service: serving not steering 2023 The National Public Management Research Conference 1991 x 1987 Kenh 社會(huì)選擇與個(gè)人價(jià)值 x x 2023 Hugh T. Miller Charles J Fox Postmodern Public Administration 政治 Politics與行政 Administration ? 行政是臵身于特定的政治范圍之外的。 …… 但是，指導(dǎo)這些活動(dòng)付諸實(shí)現(xiàn)的普通法顯然是超出并高于行政的。 ? 將 ? 公共管理 ? 當(dāng)做一種與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、公共政策范式 (途徑 ) 相競(jìng)爭(zhēng)的新范式或新途徑。 范式 Paradigm與模式 Pattern ? 范式是 ? 一種觀察世界的方法，是特定歷史時(shí)期的科學(xué)理論和方法論的基礎(chǔ) ? 。 秉承官僚制，以職能為核心的 EG 電子政務(wù)的特點(diǎn)是，在不打破現(xiàn)有條塊分割體制的條件下，進(jìn)行電子政務(wù)改革。即通過(guò)電子政務(wù)，將不該管、管不了、管不好的職能，轉(zhuǎn)給社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，集中精力搞好政府精簡(jiǎn)之后的職能。 正確理解電子政務(wù) 電子政務(wù)不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)電子化，而且是對(duì)現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化的改造。 正確理解電子政務(wù)（續(xù)） 不斷地改善政府的管理和服務(wù)能力，使其更精簡(jiǎn)、更有效率， 更有效，對(duì)居民和企業(yè)更透明、更友好，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)政 治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的發(fā)展。 歐盟推行的公共服務(wù) 員 工 所 得 稅 代 扣 企 業(yè) 稅 申 報(bào) 和 稅 額 通 知 增 值 稅 申 報(bào) 和 稅 額 通 知 公 司 注 冊(cè) 統(tǒng) 計(jì) 數(shù) 據(jù) 上 報(bào) 關(guān) 稅 申 報(bào) 環(huán) 保 相 關(guān) 的 許 可 公 共 采 購(gòu) 所得稅 求職 社會(huì)保障 個(gè)人證件辦理 車輛登記 房屋建造許可申請(qǐng) 報(bào)警 公共圖書(shū)館 登記申請(qǐng)和發(fā)放 大學(xué)注冊(cè) 遷移聲明 醫(yī)療服務(wù) 案例討論：?一站式?服務(wù)困惑 數(shù)字北京－網(wǎng)上審批系統(tǒng) 勞動(dòng) 保障局 公安局 工商局 外經(jīng)委 計(jì)委 地稅局 房土局 網(wǎng)上查詢 下載表格 填表上傳 跟蹤狀態(tài) 互聯(lián)網(wǎng) 名稱預(yù)審 驗(yàn)資 工商登記 意向 合同 章程 立項(xiàng) 可行性 登記 報(bào)稅 房屋 土地 人員登記 社會(huì)福利 備案 刻章 項(xiàng)目 傳統(tǒng) 網(wǎng)上 減少 比例 審批步驟 19 4 15 5:1 往返次數(shù) 57 3 54 15:1 所需時(shí)間 95 20 75 4:1 電子政務(wù)的目標(biāo)模式 電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)可定位為：?規(guī)模適度、管理科學(xué)、高效服務(wù)?。 從信息交流看，具有如下特征： ? 逐級(jí)的信息交流。 傳統(tǒng)方式下政府信息傳遞特征 基于 ICTs的政府信息傳遞 ICTs能實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)信息直接的、網(wǎng)絡(luò)化的、互動(dòng)式的和分布式的交流： ? 實(shí)現(xiàn)同步、直接和雙向的信息交流 ? 實(shí)現(xiàn)一對(duì)多、多對(duì)多的網(wǎng)絡(luò)式信息交流 ? 實(shí)現(xiàn)異地、全天候和無(wú)人值守式交流 ? 實(shí)現(xiàn)非接觸、非現(xiàn)場(chǎng)的分布式交流 ? 實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)分析和決策支持 科層制與模塊化 Modularity ICTs改善了組織的學(xué)習(xí)能力，提高了組織擁有知識(shí)的程度，具有唯一性和被依賴性的模塊推動(dòng)了組織的變異 。 相映成趣的是，一個(gè)組織互聯(lián)網(wǎng)上的信息，一個(gè)組織互聯(lián)網(wǎng)上的人。 網(wǎng)絡(luò)民主 美國(guó)學(xué)者馬克 .斯勞卡在 1995年提出網(wǎng)絡(luò)民主一詞。 ? 電子化服務(wù)的廣度和深度將會(huì)得到全面提升。 ? 公眾參與程度的高低將更加引起關(guān)注。 成熟電子政務(wù)的特征 1. 以公眾服務(wù)為中心 2. 惠及所有人