【正文】 ? 以政府項目為中心 ? 實現(xiàn)在線交易 ? 用初級門戶簡化訪問過程 ? 對舊有資料的訪問 成熟度：嵌入 ? 關注政府整合和轉型 ， 流程平衡 ， 基礎設施和文化轉變 ? 以用戶為中心 ，向用戶提供有價值的服務 —— 自我服務以及多渠道的訪問和交換 成熟度：擴展 ? 關注點：利用網(wǎng)絡 ， 根據(jù)核心競爭力擴展政府 ， 為公眾提供更多的價值 ? 適應能力：跨政府 、 企業(yè)的伙伴關系和整合 ， 優(yōu)化的價值鏈 ， 合作式的服務項目開發(fā)和提供 按照政務流程整合程度劃分的四階段論 資料來源： IBM, 2023 Andy Carvin的觀點 按照公民權力實現(xiàn)劃分的四階段論 資料來源： Andy Carvin, 2023 公民 權力 initiation 所有公民均能在公眾場所實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，并且能夠在線獲取政府信息 engagement 公民的互聯(lián)網(wǎng)接入機會及信息能力得到發(fā)展，政府與私人部門合作，公民參與政府的互動服務 integration 政府長期致力于縮小數(shù)字鴻溝，負責任地提供電子政務服務 equity 所有人無論通過何種方式都能公平地接入政府信息與服務，公民普遍具備信息能力，政府為無所不在的互聯(lián)網(wǎng)接入和信息能力改善實施可持續(xù)的普遍服務政策 全球發(fā)展趨勢 努力構造符合信息時代要求的、新的政府組織形態(tài)是未來電子政務的發(fā)展趨勢。 ? 電子政務實踐就必須將那些能夠秉持價值中立、客觀公正、公平服務的網(wǎng)絡社區(qū)納入自己的體系之中，從而為政府決策的科學性、信息公開的及時性以及社會治理的互動性和社會運行的透明度等奠定必要的互補基礎。 現(xiàn)如今， Facebook靠著組織互聯(lián)網(wǎng)人的方式，用了 5年時間，建立了用戶基礎，完善了產(chǎn)品，找到了盈利之道，沒人懷疑 Facebook成為?下一個互聯(lián)網(wǎng)霸主 ”的能力。 ? 面對面 式的、簽章式的 信息交流。 ? 高效服務，是指通過電子政務的發(fā)展，要不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務的領域和項目，提高公共服務的質量，提高社會和公眾的滿意度。在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和行政服務大廳設臵一個入口節(jié)點，分布式地集成各個政府部門業(yè)務系統(tǒng)中的公共服務，用戶提交服務請求后，系統(tǒng)根據(jù)該服務的定義，啟動各個業(yè)務部門的應用系統(tǒng)進行處理，實現(xiàn)跨部門的協(xié)作服務。 與用戶的接口由辦公室 /柜臺 /窗口移至計算機屏幕，必然導致政府運行方式的改變和機構重組。 揚棄 官僚制，以 流程 為核心的 EG 政務流程再造 (Government Process Reengineering，GPR) 運用現(xiàn)代公共行政學理論和信息技術手段，對政府部門的業(yè)務流程作根本性的思考和徹底重建，其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務等方面取得顯著的進步，使得政府部門能最大限度地適應行政管理體制改革的要求。 ? 另一種典型的形式，是轉變職能類型的電子政務策略。在社會學中，是研究自然現(xiàn)象或社會現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時也是一種思想體系和思維方式。 ? 管理過程中權力運行的向度不一樣： “政府統(tǒng)治 ”的權力運行方向總是自上而下的，而 “治理 ”則是一個上下互動的管理過程。 ? 將 ? 公共管理 (學 ) ? 當做公共行政 (學 ) 的一個分支，即專門研究行政管理方法、技術與技巧的這一部分。普通法的每一次特殊應用都是一種行政行為。布坎南以及戈登 那些最需要政府提供服務的人往往可能正是那些無法上網(wǎng)的人。 ICT即信息通信技術， Information Communication Technology的縮寫。 ? 瀏覽國內(nèi)外政府門戶網(wǎng)站。 電子政務不僅需要研究如何將信息通信技術應用于政府和公共事務中處理問題，更重要的，是要研究政府如何建立適應信息社會需要的新的政府治理模式。 ? 觀點三：在區(qū)分?政治?和?行政?的基礎上，強調(diào)?電子政府?側重于政治，而?電子政務?側重于行政。 新加坡： 應用技術提高政府服務的接入和提供水平，從而使所有公眾和企業(yè)都能從中受益。 中國的尷尬：先行者不是領跑者 數(shù)據(jù)來源： UN Division for Public Economics and Public Administration， 20232023 年份 173 169 178 179 189 2023 2023 2023 2023 2023 2023 1 1 1 1 4 101 74 67 57 65 192 2 72 EGovernment Readiness Index排名 備注： 2023年排名指數(shù)更名為 Egovernment Development Index 9 各國對 電子 政務的理解 美 國： 電子政務是為了更好地為企業(yè)、公眾、其它政府部門和機構提供政府信息和服務，為了改進政府的運作（包括效益、效率、服務質量及改革），應用互聯(lián)網(wǎng)和其它信息技術的過程。 ? 同期的美國政府面臨著行政改革的挑戰(zhàn)。 200個部、局 確立了 3000多條 新的服務標準。 聯(lián)邦政府員工 減少 24萬人。 ICT對政府改革提出挑戰(zhàn) ? 早期的技術發(fā)明與行政機構融為一體，但是它們對權力結構和行政機構的組織方式影響甚微，這些技術的應用并不需要建立完全不同的組織制度。當這些因素比較強烈時，比如，類似于電，它們會導致經(jīng)濟組織的巨大變化。緒論 Introduction 信息通信技術 Information and Communication Technologies，簡稱 ICTs，信息技術和通信技術的集成應用和融合發(fā)展，以實現(xiàn)更高水平的信息傳遞和通信交流目的。有時，通過工作時間、家庭生活的約束，社會層級的影響，最終影響社會組織。 ? 個人計算機的普及應用，特別是互聯(lián)網(wǎng)在一系列技術支持下的廣泛應用和日益完善改變了這種情況。 關閉 2023多個 聯(lián)邦辦公室。 簡化了 3萬 1千多頁 各種規(guī)定。 “我們國家有各種各樣的赤字存在。 加拿大： 利用信息技術，使加拿大人能夠在任何時間、任何地點、用任何一種官方語言獲取以用戶為中心的、整合的服務。 中 國 : 利用信息網(wǎng)絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式。 ? 觀點四：將兩者之間的關系理解為包含關系。 內(nèi)容架構 電子政務課程共設七個單元： ? 緒 論 ? 政府行政范式的演進 ? 政府門戶網(wǎng)站 ? 政務信息資源開發(fā)利用 ? 電子政務的基礎與保障 ? 電子政務的建設與管理 ? 電子政務的發(fā)展與未來 專注于關鍵的交叉領域 Policy 政策 Management 管理 Technology 技術 本章小結 ? 術語：信息通信技術，通用目的的技術，電子政務 ? 電子政務不僅需要研究如何將信息通信技術應用于政府和公共事務中處理問題，更重要的，是要研究政府如何建立適應信息社會需要的新的政府治理模式。 ? 如何理解 egovernment的 e? ?第二課 電子政務發(fā)展的動力一 政府 全社會 最大的信息擁有者 最大的信息處理者 最大的 ICT 用戶 提高政府業(yè)務的有 效性、效率和監(jiān)管 能力。 電子政務發(fā)展的動力二 發(fā)展電子政務的阻力一 政府在適應技術變革方面都比較緩慢，除了是否必要等原因之外，主要是由于政府處在一個不愿意冒風險的文化環(huán)境中。 數(shù)字鴻溝問題 國別 網(wǎng)民規(guī)模（億人） 普及率 中國 % 美國 % 2023年 12月底互聯(lián)網(wǎng)接入狀況的中美對比 發(fā)展電子政務的阻力三 個人隱私問題，公民希望電子政務發(fā)展的步伐放慢一點，主要的顧慮是隱私權（ The Right to Privacy ）無法得到妥善的保護。圖洛克 The Calculus of Consent 1990 Elinor Ostrom Vincent Ostrom 公共事務的治理之道：集體行動制度的演進 x x Robert B. Denhardt The new public service: serving not steering 2023 The National Public Management Research Conference 1991 x 1987 Kenh 社會選擇與個人價值 x x 2023 Hugh T. Miller Charles J Fox Postmodern Public Administration 政治 Politics與行政 Administration ? 行政是臵身于特定的政治范圍之外的。 …… 但是，指導這些活動付諸實現(xiàn)的普通法顯然是超出并高于行政的。 ? 將 ? 公共管理 ? 當做一種與傳統(tǒng)的公共行政學、公共政策范式 (途徑 ) 相競爭的新范式或新途徑。 范式 Paradigm與模式 Pattern ? 范式是 ? 一種觀察世界的方法，是特定歷史時期的科學理論和方法論的基礎 ? 。 秉承官僚制，以職能為核心的 EG 電子政務的特點是，在不打破現(xiàn)有條塊分割體制的條件下，進行電子政務改革。即通過電子政務，將不該管、管不了、管不好的職能，轉給社會機構和企業(yè)，集中精力搞好政府精簡之后的職能。 正確理解電子政務 電子政務不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務電子化，而且是對現(xiàn)有的政府業(yè)務進行信息化的改造。 正確理解電子政務（續(xù)） 不斷地改善政府的管理和服務能力，使其更精簡、更有效率， 更有效，對居民和企業(yè)更透明、更友好，從而推動整個社會政 治、經(jīng)濟、文化等各個方面的發(fā)展。 歐盟推行的公共服務 員 工 所 得 稅 代 扣 企 業(yè) 稅 申 報 和 稅 額 通 知 增 值 稅 申 報 和 稅 額 通 知 公 司 注 冊 統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù) 上 報 關 稅 申 報 環(huán) 保 相 關 的 許 可 公 共 采 購 所得稅 求職 社會保障 個人證件辦理 車輛登記 房屋建造許可申請 報警 公共圖書館 登記申請和發(fā)放 大學注冊 遷移聲明 醫(yī)療服務 案例討論：?一站式?服務困惑 數(shù)字北京－網(wǎng)上審批系統(tǒng) 勞動 保障局 公安局 工商局 外經(jīng)委 計委 地稅局 房土局 網(wǎng)上查詢 下載表格 填表上傳 跟蹤狀態(tài) 互聯(lián)網(wǎng) 名稱預審 驗資 工商登記 意向 合同 章程 立項 可行性 登記 報稅 房屋 土地 人員登記 社會福利 備案 刻章 項目 傳統(tǒng) 網(wǎng)上 減少 比例 審批步驟 19 4 15 5:1 往返次數(shù) 57 3 54 15:1 所需時間 95 20 75 4:1 電子政務的目標模式 電子政務的公共管理目標可定位為：?規(guī)模適度、管理科學、高效服務?。 從信息交流看，具有如下特征： ? 逐級的信息交流。 傳統(tǒng)方式下政府信息傳遞特征 基于 ICTs的政府信息傳遞 ICTs能實現(xiàn)政府政務信息直接的、網(wǎng)絡化的、互動式的和分布式的交流： ? 實現(xiàn)同步、直接和雙向的信息交流 ? 實現(xiàn)一對多、多對多的網(wǎng)絡式信息交流 ? 實現(xiàn)異地、全天候和無人值守式交流 ? 實現(xiàn)非接觸、非現(xiàn)場的分布式交流 ? 實現(xiàn)信息的實時分析和決策支持 科層制與模塊化 Modularity ICTs改善了組織的學習能力，提高了組織擁有知識的程度，具有唯一性和被依賴性的模塊推動了組織的變異 。 相映成趣的是，一個組織互聯(lián)網(wǎng)上的信息，一個組織互聯(lián)網(wǎng)上的人。 網(wǎng)絡民主 美國學者馬克 .斯勞卡在 1995年提出網(wǎng)絡民主一詞。 ? 電子化服務的廣度和深度將會得到全面提升。 ? 公眾參與程度的高低將更加引起關注。 成熟電子政務的特征 1. 以公眾服務為中心 2. 惠及所有人