【正文】 北海道小鎮(zhèn)地方政府破產 （ 夕張 ） 公共行政：政府如何管理o 公共行政的價值導向n 社會公平n 民主行政n 市場化和顧客導向n 責任意識n 治國理念之增長主義216。o 公共預算的功能n 作為政府彌補市場缺陷的重要手段，公共預算通過對預算收入的組織和預算支出的安排來約束政府行使。o 預算決策過程也是預算權力的分配與運用過程。o 決策主體有立法機構、政府部門、預算部門、利益團體、媒體和普通公眾等多種力量。 o 下崗多年的老黨員王師傅生活艱難，從不向組織伸手，最近聽說中國又要向非洲提供 200億美元零息貸款，老淚縱橫，心想國家富有了，自己有救了，想著想著就來到街道辦事處，問自己的低保辦下來沒有，街道主任深情地說： “這一批還沒有你，國家有困難，老同志要多體諒政府的難處。 從財政管理的角度分析 216。 ? 公共選擇所做出的決策內容大都與公共產品的提供有關。 財政問題：國家政治行為經濟化的集中體現(xiàn)公共選擇理論：用經濟學的分析方法解決政治問題財政問題 —— 財政的公共選擇問題216。n 公共預算涉及政治民主、社會福利及良好的公共治理。o 公共預算的政治性n 西方公共預算是一項政治契約，是以選票作為回報的對某一政策或方案的承諾。o 政府能力的特點n 政府能力有層次性n 政府能力有嚴格的政治性n 不同的環(huán)境系統(tǒng)對政府的行政能力要求不同 公共政策：政府選擇什么o 公共政策的定義n 政策的制定本身是一個動態(tài)和發(fā)展的過程，也是行政機構、立法機構、社會團體和公眾就某些利益進行博弈的過程，這個過程貫串著從政策議程創(chuàng)設到政策執(zhí)行和政策評估整個環(huán)節(jié)。o 政府能力的內涵n 一國的政治制度和政治體制的內容是決定政府能力的根本。、促進公民的參與與監(jiān)督。行權力限制，建立法治政府?？朔袨榈淖岳?，避免政、厲行法制。上可以矯正政府失靈。分權是解決組織官僚化的有效途、分權改革。政府職員雇員化。政府職能的調整。政府市場化改革就是引入市場、市場化改革。導致擴張。對于員的增加和政府部門支出水平的增長。貨中的尋租。督者可能為被監(jiān)督者所操縱。再加上前面所提到的政府壟斷，監(jiān)去效力。然而，在現(xiàn)實社會中，民代表的政治監(jiān)督。理論上講，政治家）監(jiān)督信息不完備。斷的，由無窮透支的可能性。其次，官員的權力是壟不必擔心成本問題。首先，官員花的是納稅人的錢趨向于浪費。作效率。由于官僚機構壟斷了）缺乏競爭壓力?；顒?。如果政府干預）政府政策的頻繁變化。消除某些有益的激勵。政府干預消除了市場）缺乏市場激勵。勞動和繁文縟節(jié)。政府決策過程中也許高度）官僚主義。果，難以進行政策評價。政府不一定知道其政策的）信息不足。剩。反之，則產生過平之下，就會產生短缺。如果把價格固定在均衡水缺或者生產過剩。如果政府的干預方式是）短缺或過剩。驗世界里幾乎不可能出現(xiàn)。味著無窮無盡的設租與尋租。增效應。恰恰相反，政治權力對經濟資況。不可能的。正是基于聯(lián)盟。n 薩繆爾森認為： “ 當國家行動不能改善經濟效率或當政府把收入再分配給不恰當?shù)娜藭r，政府失靈就產生了 ” 。黑幕。很多人一等就是業(yè)的人，帶著巨款等著召見。國家藥。手中的權力。值。而同年美國藥監(jiān)局僅受理了種之多。腐敗犯罪被判死刑的第四位省部級官員。收受賄賂、玩忽職守兩罪成立一審被判死刑。所以，能夠靠從事這種倒賣活動賺大錢的人多數(shù)都是賣活動賺大錢的人多數(shù)都是 ““ 官倒官倒 ””。但是一般人是拿不到調撥物資的指標的。如果有人拿到調撥鋼材，然后把它拿到市場上去出售，就獲得了后把它拿到市場上去出售，就獲得了利潤。比如，比如， 1985年鋼材的計劃價只有市場年鋼材的計劃價只有市場價的價的 1/2。n 同一產品的市場價比計劃價高很多。改革開放以后，企業(yè)超計劃的產品可以按市場的協(xié)議價自行出售。公共部門的經濟作用公共部門的經濟作用n 糾正市場失靈糾正市場失靈 配置職能配置職能n 維持經濟穩(wěn)定維持經濟穩(wěn)定 穩(wěn)定職能穩(wěn)定職能n 促進經濟平等促進經濟平等 分配職能分配職能食品政治與政府失靈食品政治與政府失靈2023—2023食品安全事件大盤點食品安全事件大盤點三聚氰胺奶粉之禍三聚氰胺奶粉之禍 地溝油上餐桌不是一兩天地溝油上餐桌不是一兩天 面粉增白劑摻石灰面粉增白劑摻石灰 小龍蝦致橫紋肌溶解癥小龍蝦致橫紋肌溶解癥 問題銀魚用福爾馬林問題銀魚用福爾馬林 造假葡萄酒不含造假葡萄酒不含葡萄汁？葡萄汁？ 蘇丹紅染色臍橙蘇丹紅染色臍橙 雙匯瘦肉精豬肉雙匯瘦肉精豬肉 雀巢致癌嬰兒食品雀巢致癌嬰兒食品 硫磺毒生姜是慢性毒藥硫磺毒生姜是慢性毒藥 萬能牛肉膏萬能牛肉膏 上海染色饅頭上海染色饅頭 ………“政府失靈政府失靈 ”” 理論的興起理論的興起 二戰(zhàn)以來干預經濟措施效果顯著二戰(zhàn)以來干預經濟措施效果顯著→→ 70、 80代后普遍流行代后普遍流行 ”” 滯脹滯脹 ””怪病怪病 →→ 政府這個政府這個 ““ 暗箱暗箱 ”” 開始向開始向人們打開人們打開 →→ 新的政府理論模型新的政府理論模型 ———— 政府失靈理論政府失靈理論公共選擇理論分析框架公共選擇理論分析框架“經濟人 ”的基本假設經濟市場 政治市場消費者 廠商 選民、利益集團 政治家、 官員價格反映偏好貨幣進行交易投票反映偏好選票進行交易經濟市場與政治市場區(qū)別經濟市場與政治市場區(qū)別個人選擇個人選擇與最終結與最終結果果競爭特點及競爭特點及結果結果選擇規(guī)則選擇規(guī)則 參與者職參與者職責和損失責和損失經濟經濟市場市場確定確定 競爭是連續(xù)的競爭是連續(xù)的，且允許多個，且允許多個賣主存在賣主存在自愿性自愿性 關聯(lián)度大關聯(lián)度大政治政治市場市場不確定不確定 競爭是間斷的競爭是間斷的，且只能有一，且只能有一個勝者個勝者少數(shù)服從少數(shù)服從多數(shù)多數(shù)關聯(lián)度小關聯(lián)度小案例一：案例一： ““ 官倒官倒 ”” 現(xiàn)象現(xiàn)象n 在計劃經濟時期，所有的重要物資都在計劃經濟時期，所有的重要物資都是由國家按計劃價或調撥價統(tǒng)一調撥是由國家按計劃價或調撥價統(tǒng)一調撥的。② 公共產品問題 o 非競爭性、非排除性 —— 私人部門不愿提供。o 市場失靈的主要表現(xiàn)① 競爭失效o a、 產品的差異性 b、交通費用等交易成本阻礙要素轉移 c、存在規(guī)模經濟， 自然壟斷， 形成壟斷。② 既然市場機制和私人經濟部門可以對經濟活動進行自發(fā)的有效的組織，那么政府過多的干預必然是有害的。 ——— Adam Smith 《 國富論 》o 推崇私人經濟部門和市場機制的作用，認為可以通過價格機制和競爭機制對經濟活動進行自發(fā)的、有效的組織，使每個人都追求個人利益，并最終給全社會帶來共同利益。但是，他在這樣做的時候，有一只 看不見的手 引導他去促進一種目標，而這種目標并不是他本意追求的東西。一般地說 ,他并不企圖增進公共福利 ,也不知道他所增進的福利是多少。 o 如何理清市，區(qū)縣，鎮(zhèn)街與村居的責權利關系，地方行改的頂層思考 :市級主要在統(tǒng)籌，監(jiān)管與協(xié)同；區(qū)縣（重點產業(yè)園區(qū)）是經濟發(fā)