【正文】 期、造價全面負(fù)責(zé)。施工總承包商負(fù)責(zé)與設(shè)計單位和供應(yīng)單位的協(xié)調(diào)工作 。(二 )工程實施任務(wù)的委托方式工程建設(shè)和運營過程中的這些工作都是由具體的組織（單位或人員）完成的，則：如何打包形成一個個工程合同？如何委托這些任務(wù)？工程的承發(fā)包模式：1．分階段分專業(yè)平行委托方式業(yè)主分別將工程任務(wù)委托給勘察單位、設(shè)計單位、土建施工承包商、材料和設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備安裝承包商、裝飾承包商進行工程的施工。（ 4）合資或項目融資在工程管理上有優(yōu)勢。（ 2）通過合資和項目融資，合作各方共擔(dān)投資風(fēng)險。6. 現(xiàn)代工程資本結(jié)構(gòu)多元化趨向現(xiàn)代工程中，采用合資方式或項目融資方式進行大型工程的實施越來越多。TOT(TransferOperateTransfer，即轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓 )Transfer，即建設(shè) 擁有 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓）、BROT(BuildRentOperate（ 3）其他 PPP項目融資的實施方式。如果工程運行得很好，則參與者獲得多的收益分配；如果工程運行收益很差，則這些參與者將共同虧損，不能對發(fā)起人（政府）進行追索。它作為融資主體，在合同特許期限內(nèi)，直接建設(shè)和運營該公路，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。政府授予該項目公司建設(shè)和運營這條公路的特別權(quán)利。（ 2） BOT（ BuildOperateTransfer“建造 — 運營 — 轉(zhuǎn)讓 ”）。項目融資有許多實施方式，如：（ 1）資產(chǎn)證券化（ ABS）。這是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款方式。如采用 PPP融資 模式，私營（或民營）企業(yè)通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式建設(shè)工程。由國家投資的公共事業(yè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及國家壟斷領(lǐng)域的工程。Initiative，即利用私有資本進行主動開發(fā)、建設(shè)與運營）模式的工程。如由私人投資建造的房屋，許多外資的工業(yè)建設(shè)工程等，以及采用 PFI（ Private（ 1）私有資本工程。如許多中外合資的工廠。即國內(nèi)或國際兩個以上的單位（企業(yè)，或其他組織）通過合資合同的形式，共同出資，建設(shè)一個工程，按照出資的比例和合資合同的規(guī)定，共同經(jīng)營和管理，雙方共擔(dān)風(fēng)險和共享收益。企業(yè)更新改造、辦公樓建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施的擴建等一般都采用企業(yè)獨資方式進行。我國的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)大都是政府獨資。（ 1）獨資。4）資產(chǎn)證券化（ ABS）融資模式。3）預(yù)售融資模式。包括國內(nèi)貸款（包括商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款和銀團貸款）和國外貸款（包括國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際商業(yè)貸款），以及通過項目融資獲得的貸款。投資者通過借貸、預(yù)售或商業(yè)票據(jù)等方式獲得部分資金。目前的規(guī)定是：城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項目（包括城市軌道交通項目，港口、沿海及內(nèi)河航運、機場項目，鐵路、公路項目）為 20%；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中，保障性住房和普通商品住房項目為 20%，其他項目為 25%；鋼鐵、電解鋁項目為 40%；水泥項目 35%；煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目為 30%；電力項目 20%。資本金制度：我國從 1996年起，對國內(nèi)各種經(jīng)營性投資項目實行資本金制度，即資本金占總投資比例最低額度的規(guī)定。工程所需資金有兩大部分組成：（ 1）資本金資本金是投資者能夠用于工程建設(shè)的款項，它構(gòu)成工程的股東（產(chǎn)權(quán)）資本，反映了工程的投資（即股本）結(jié)構(gòu)。（ 3）資本結(jié)構(gòu)決定工程投資各方在組織中的法律地位，所承擔(dān)的債務(wù)責(zé)任，及工程經(jīng)營管理和利益的分配權(quán)利。 四、現(xiàn)代工程的實施方式一個工程是如何建起來的？如何組織一個工程的建設(shè)和運行？采用什么樣的建設(shè)和運營組織模式？這是涉及工程的根本性質(zhì)，主要包括如下三個層次的問題：1．工程的建設(shè)由誰投資的？工程的資金從哪些渠道來的？2．工程的勘察、設(shè)計、施工、供應(yīng)和運營工作由哪些單位完成？是如何委托的？3．工程管理工作任務(wù)由哪些單位負(fù)責(zé)？ 怎么管理？資金來源？誰完成工作任務(wù)？誰管理？（一）現(xiàn)代工程的資本結(jié)構(gòu)工程項目的資本結(jié)構(gòu)和融資方式，是現(xiàn)代戰(zhàn)略管理和項目管理的重要課題：（ 1）要保證工程實施的順利進行，必須要有相應(yīng)的資金來源，必須解決 “何時需要投入多少資金，從何處獲得資金，工程所需資金采用什么樣的來源結(jié)構(gòu)，誰對工程的資金承擔(dān)責(zé)任和享有工程收益的權(quán)利 ”等問題。7．其他方面。政府的目的是維護社會公共利益，使工程的建設(shè)符合法律，城市規(guī)劃和國家對工程建設(shè)的宏觀控制要求。6. 政府的工程管理政府的工程管理是指政府部門依據(jù)法律和法規(guī)對項目進行行政管理，提供服務(wù)和做監(jiān)督工作。為完成規(guī)定的準(zhǔn)備、施工、供應(yīng)、竣工和保修任務(wù)，并為這些工作提供設(shè)備、勞務(wù)、管理人員，使承包項目在規(guī)定的工期和成本范圍內(nèi)滿足合同所規(guī)定的功能和質(zhì)量要求。他受業(yè)主委托，提供項目管理服務(wù)，主要責(zé)任是實現(xiàn)業(yè)主的投資目的，保護業(yè)主利益，保證項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)。在國外，業(yè)主不直接管理承包商、供應(yīng)商、設(shè)計單位。（ 7) 對實施過程中 重大問題決策 ；給項目管理層以持續(xù)的支持。 2．業(yè)主的工程管理主要承擔(dān)項目的宏觀管理以及與項目有關(guān)的外部事務(wù)，如：（ l) 工程重大的的技術(shù)和實施方案的 選擇和批準(zhǔn) ，如確定生產(chǎn)規(guī)模，選擇工藝方案。1．投資者的工程管理投資者的管理工作主要在工程前期策劃階段，作 戰(zhàn)略決策和宏觀控制 工作，如投資方向、工程規(guī)模、地點。對工程實施進行組織、計劃、控制，管理質(zhì)量、成本（投資）、現(xiàn)場、進度、合同、健康、安全、環(huán)境等。包括工程設(shè)計、建筑施工、安裝、設(shè)備和材料的供應(yīng)、技術(shù)鑒定等工作，由工程的專業(yè)要素和工程過程決定的，需要各個專業(yè)的設(shè)計人員、施工人員、供應(yīng)商、技術(shù)咨詢和服務(wù)人員。工程理的國際化要求按國際慣例進行工程管理，提供一套國際通用的管理模式、程序、準(zhǔn)則和方法。（ 4）工程管理國際化現(xiàn)代工程要素國際化，即一個工程所必須的產(chǎn)品市場、資金、原材料、技術(shù)、廠房 (土地 )、勞動力、承包商等，來自不同國度。這樣才能逐漸擺脫經(jīng)驗型的管理狀況，才能專業(yè)化、社會化，才能提高管理水平和經(jīng)濟效益。（ 3）工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。它不僅是一門學(xué)科，而且已成為一個專業(yè)、一個社會職業(yè)。國內(nèi)外已探索出許多比較成熟的工程項目管理模式。專業(yè)化的工程管理 (包括咨詢、工程監(jiān)理等 )公司已成為一個新興產(chǎn)業(yè)。工程管理發(fā)展到今天已不僅是一個專業(yè)而且形成許多職業(yè)。（ 2）工程管理的社會化和專業(yè)化。3) 現(xiàn)代管理手段的應(yīng)用，計算機和現(xiàn)代通訊技術(shù)，包括現(xiàn)代圖文處理技術(shù)、通訊技術(shù)、精密儀器、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、先進的測量定位技術(shù)、多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等的使用。特別是系統(tǒng)論、信息論、控制論、行為科學(xué)等基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，并在現(xiàn)代工程項目的實踐中取得了驚人的成果。（ 1）工程管理理論、方法、手段的科學(xué)化。（ 7）近十幾年來，在國際工程項目中人們提出許多新的理念，包括多贏，照顧各方面的利益；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；注重工程對社會，對歷史的責(zé)任；工程的可持續(xù)發(fā)展等。3）監(jiān)理制度 。（ 6）在上世紀(jì) 80年代，我國的工程管理體制改革，推行：1）在投資領(lǐng)域推行建設(shè)工程投資項目業(yè)主全過程責(zé)任制 。（ 5） 20世紀(jì) 80年代以來，人們進一步擴大了工程管理的研究領(lǐng)域，如全壽命期費用的優(yōu)化、加強合同管理、全壽命期管理、集成化管理、風(fēng)險管理、不同文化的組織行為和溝通的研究和應(yīng)用。這使工程管理理論和方法的應(yīng)用走向了更廣闊的領(lǐng)域。如合同管理、安全管理等。1 2 4 53打水2燒水房間整理10洗茶具3泡茶515（ 3） 20世紀(jì) 70年代初人們將信息系統(tǒng)方法引入工程管理中，開始研究工程項目管理信息系統(tǒng)模型。如何最高效安排？累計 35分鐘。華羅庚 60年代初介紹網(wǎng)絡(luò)計劃 《 統(tǒng)籌法 》 。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引入不僅給我國的工程施工組織設(shè)計中的工期計劃、資源計劃和優(yōu)化增加了新的內(nèi)涵，提供了現(xiàn)代化的方法和手段，而且在現(xiàn)代工程管理方法的研究和應(yīng)用方面縮小了我國與國際上的差距。但當(dāng)時計算機不普及，上機費用較高，一般的工程不可能使用計算機進行管理。在網(wǎng)絡(luò)計劃的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了用計算機進行工期、資源和成本的計劃、優(yōu)化和控制。后逐漸由政府官員，企業(yè)經(jīng)理、技術(shù)人員擔(dān)任；在對建筑工程勞動過程和效率研究的基礎(chǔ)上，工程定額的測定和預(yù)算方法也趨于完善。50年代初的大工程，如蘇聯(lián)援建的 156項工程，大慶油田，以及后來的原子彈和氫彈計劃等。在我國，學(xué)習(xí)當(dāng)時的蘇聯(lián)的工程管理方法，引入 施工組織計劃與設(shè)計 。最重要的是美國 1957年的北極星導(dǎo)彈研制和后來的登月計劃。 （ 2）由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了系統(tǒng)論、信息論、控制論、計算機技術(shù)、運籌學(xué)、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)，并日臻完善，給工程管理理論和方法的發(fā)展提供了可能性。例如 1957年北極星導(dǎo)彈計劃的實施項目被分解為 6萬多項工作，有近 4000個承包商參加。（三）現(xiàn)代工程管理1．現(xiàn)代工程管理的起因 （ 1）由于社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，大型的及特大型工程越來越多，如航天工程、核武器研制工程、導(dǎo)彈研制、大型水利工程、交通工程等。由于人們?nèi)狈?jīng)驗，且資金不夠；地形復(fù)雜，建造費用比初估多出許多；許多商人觀望不前，融資困難；而且其推動者劉銘傳卸任，最終工程中斷。這即是現(xiàn)在人們所說的工程項目資產(chǎn)證券化融資模式。合計共需一百六十余萬兩。至于地價、車房及人事開支皆歸官方承辦。同年五月二十日成立 “全臺鐵路商務(wù)總局 ”。如商人另做別項生意，另借洋款，不能以鐵路作抵 ”。商人或在德廠、或在英商訂購，其價亦須分年歸還。即工程將來要轉(zhuǎn)讓給政府，在建造過程中政府必須嚴(yán)格控制。所用鋼鐵條每碼須三十六磅。所有站房碼頭，均由商自行修造 ”。除火車應(yīng)用收票司事人等由官發(fā)給薪水外，其余不能支銷公費 ”。鐵路火車一切用度，皆歸商人自行開支。（ 4） “車路所用枕木，為數(shù)過多，現(xiàn)在商船訂購未到，須請先派官輪代運，免算水腳 ”。（ 3） “基隆至淡水，貓貍街至大甲，中隔山嶺數(shù)重，臺灣人工過貴，必須由官派勇幫同工作，以期迅速 ”。所有地價，請由官發(fā)，其修筑工價，由商自給 ”。每年歸還數(shù)目，再行定議 ”。在清光緒年間，他給清政府奏折有如下內(nèi)容：（ 1） “基隆至臺灣府城擬修車路六百余里，所有鋼質(zhì)鐵路并火車、客車、貨車以及一路橋梁，統(tǒng)歸商人承辦。6．工程融資模式。如電梯是 1887年在美國首次使用，到 1906年上海匯中飯店就已安裝使用；1894年巴黎的蒙馬特爾教堂首次使用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，到 1908年，上海德律風(fēng)公司就用上這一技術(shù)。中山陵的建設(shè)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同條款的內(nèi)容，標(biāo)前會議、澄清會議、評標(biāo)方式（商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評審）、合同的簽訂，投標(biāo)保證金、履約保證金等與現(xiàn)在的工程承包合同差異很小。而在 20世紀(jì) 20～ 30年代上海建成的 33幢 10層以上建筑的主體結(jié)構(gòu)全部由中國營造商承包建造。直到 1891年江海關(guān)二期工程招標(biāo)時，竟然 “無敢應(yīng)者 ”，只有楊斯盛營造廠一家投標(biāo)。 4．工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展。工程管理又分投資咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等。（ 5） 20世紀(jì)，工程的承包方式出現(xiàn)多元化發(fā)展趨向。3）施工方 ―― 營造廠商委派，多稱 “看工 ”或 “監(jiān)工 ”。2）設(shè)計方委派，代表設(shè)計方監(jiān)督工程施工，保證設(shè)計意圖圓滿實現(xiàn)。在工程上的監(jiān)督人可分為下列三種：1）業(yè)主方聘請、委派 “工程顧問 ”、 “顧問工程師 “，其主要職能是 “負(fù)責(zé)審核設(shè)計和監(jiān)理工程 ”。（ 4）建筑活動的專業(yè)化分工。建筑師事務(wù)所專門從事設(shè)計和工程監(jiān)理，與承擔(dān)施工的營造廠相配合，以滿足新式工程的需要。我國開設(shè)的營造廠也逐步形成規(guī)模，如顧蘭記、江裕記、張裕泰、趙新泰、魏清記、余洪記等等。各級企業(yè)有一定量的資本金要求，代表人的資歷、學(xué)歷要求，經(jīng)營范圍和承接工程的規(guī)模規(guī)定。對營造廠的開業(yè)有嚴(yán)格的法律程序和擔(dān)保制度，由工部局進行資質(zhì)審核，最后向工商管理部門登記注冊。十九世紀(jì)，近代資本主義的建造經(jīng)營方式也引入我國。（ 2）在西方， 17～ 18世紀(jì)，工程承包企業(yè)出現(xiàn)，業(yè)主發(fā)包，與工程承包商簽訂承包合同。而營造師管理工匠。由此產(chǎn)生了工程建設(shè)中的第一次分工 ―― 設(shè)計和施工的分工。14～ 15世紀(jì)營造師首先在西歐出現(xiàn)，作為業(yè)主的代理人管理工匠，并負(fù)責(zé)設(shè)計。（ 1）在古代，工程建設(shè)由業(yè)主自營，設(shè)計、施工、工程管理是不分的。3．工程建造行業(yè)的專業(yè)化分工。之后又制定了建筑行業(yè)管理規(guī)則 《 建筑師管理規(guī)則 》 、 《 管理營造業(yè)規(guī)則 》 和技術(shù)規(guī)范 《 建筑技術(shù)規(guī)則 》 。從 19世紀(jì) 60年代開始，全國許多城市仿效租界的市政建設(shè)和市政管理體制，全國許多城市如北京、天津、沈陽等也陸續(xù)成立了工務(wù)局。（ 3）負(fù)責(zé)審查營造廠、建筑師開業(yè)，審查工程開工營造，公共工程管理（批準(zhǔn)預(yù)算、招標(biāo)、監(jiān)工、驗收、付款等），以及對違章建筑的管理。（ 2）建筑設(shè)計圖紙的審批，建筑許可證的核發(fā)。工務(wù)處下設(shè)的具體職能部門有行政部、土地查勘部、營造部、建筑查勘部、溝渠部、道路工程師部、工場部、公園及空地部、會計等九個部門，管理日常事務(wù)。1854年 7月，英、美、法三國領(lǐng)事召集居住在租界上的西方人會議，選舉產(chǎn)生了由七名董事組成的行政委員會，即工部局。后 24卷為各項用料、各工種勞動力計算和定額。從 28卷到 40卷為各種斗拱做法、安裝法，及尺寸。前 27卷為 27種建筑的結(jié)構(gòu)、尺寸的敘述，如大殿、廳堂、箭樓、角樓、倉庫、涼亭等。6）看樣：說明若干規(guī)定和數(shù)據(jù)。4