【正文】 障，著力改進保 ? 障方式，轉(zhuǎn)換保障機制，提高保障的社會化程度。 ? 我們要建立新型的社會保障制度，必須著眼于公民個體， ? 承認(rèn)幫助個人抵御在市場經(jīng)濟中可能遇到的生活風(fēng)險是社會 ? 的義務(wù)，政府的責(zé)任，獲得幫助是個人的權(quán)利，努力為公民 ? 維持最低的生活需要提供保證。 ? ? 瑞典一般雇員的養(yǎng)老保險稅是工資的 ％， 而獨立勞 動者和農(nóng)民則為其平均收入的 32％ 各團體在同時期獲養(yǎng)老保 險形式可以是不同的。鑒于廣大農(nóng)民這一特殊群體，大多數(shù)國家都是首先建立經(jīng) ? 濟發(fā)展與社會安定急需的雇員和公務(wù)員社會養(yǎng)老保險，爾后再 ? 將范圍逐步擴大到獨立勞動者和農(nóng)民。甚至對子女是否孝敬與贍養(yǎng)父母 ? 在法律和稅收上做到賞罰分別。但獨居生活不能解決老年人心理安 慰和生活方便的需要，有的國家或政府開始試行“老年人家庭 寄養(yǎng)計劃”，動員居民家庭撫養(yǎng)老人，使老人進入新的家庭安 度晚年。 ? ? 實踐證明，這種做法既為國家發(fā)展積累了巨額資金，也 ? 切實保障了基金的支付能力。 四、 社會養(yǎng)老保險基金營運機制更新 ? 綜觀各國社會保險基金營運走勢： ? ? 一是 保險基金由政府暗補轉(zhuǎn)向明補或不補貼，政府為養(yǎng)老 ? 保險制度提供法律上的保證，給予投保人稅收上的優(yōu)惠 ,但對 ? 保險基金減少補貼或不補貼，遵循商業(yè)化的操作原則，基金 ? 運營走向自我平衡，最大可能地保值增值。 ? 商業(yè)保險的技術(shù)加上社會保險的實施機制為經(jīng)濟帶來了 ? 更高的效率和穩(wěn)定性。 ? ? ? ? ? 在各國社會養(yǎng)老保險遇到支付不足等一系列難題時，其 ? 商業(yè)保險在飛速發(fā)展，成為社會養(yǎng)老保險的重要補充。 ? 為此，各國政府在實施這一制度改革中力爭效率優(yōu)先，許 ? 多實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國家也紛紛建立專門的養(yǎng)老保險基金，增 ? 加個人繳費比例。 ? 三、 社會養(yǎng)老保險改革中堅持 “效率第一” 的原則 ? ? 由于一些社會養(yǎng)老保險制度建立較早的國家過分強調(diào)了“社 會福利”因素，長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資方式，在納費的在職 ? 職工與領(lǐng)取保險金的老年人的比例日益縮小的趨勢下，不得不 ? 通過提高養(yǎng)老保險費率來獲得必要的養(yǎng)老保險資金。 ? 在基金籌措方面采取多種渠道，既可有國家、企業(yè)、個人 共同分擔(dān)，也可有個人全部負(fù)擔(dān)。 一是多數(shù)實行帶有俾斯麥?zhǔn)降纳鐣ｋU制度的國家打算 提高保險費額，同時提高退休年齡； 二是在實行國民保險的國家，保險日益被納入退休金制 度之中； 三是某些國家擬用資本補償辦法來補充應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費。在這個意義上，國 ? 家與市場必須發(fā)展出新的制度關(guān)系，通過福利國家的制度安 ? 排，包括對勞動市場、家庭、教育、健康與環(huán)境保護等各種 ? 制度新的建構(gòu)，才會有助于未來社會發(fā)展出較穩(wěn)定的經(jīng)濟社 ? 會秩序。歐洲社會融合大會 ? 的討論也認(rèn)為，激勵并發(fā)動公民參與是解決社會排斥的有效方 ? 式。 ? （ 4）歐盟公民參與。 ? 其中，青年是歐盟反社會排斥中首要關(guān)注的群體，而就業(yè)是關(guān) ? 系到青年群體能否正常生活的核心要素，因此這一要素成為歐 ? 盟制定社會政策的重中之重。 ? ? （ 3）歐盟反社會排斥政策對象。 1958年，歐盟成立了歐洲社會基 ? 金，由于社會基金是歐盟規(guī)定各成員國按一定比例交納籌集而 ? 來，所以基金支出的范圍就有著特定的對象性和項目性，單從 ? 反社會排斥領(lǐng)域而言，主要是為了抑制失業(yè)與改善工作環(huán)境， ? 并加強教育與職業(yè)訓(xùn)練。 ? （ 2）歐盟反社會排斥政策工具。歐盟執(zhí)委會于 2023年 2月 ? 提出了新社會議程，休整社會議程的目的是與里斯本策略一致， ? 就是讓歐盟在 2023年成為全球最具競爭力的經(jīng)濟體。社會融合可以看成是反社會排斥的一種形式。其社會融合要素為：支持社會發(fā)展，實現(xiàn) ? 長期失業(yè)者的經(jīng)濟和社會融合，對殘疾人群幫助，對囚犯的 ? 技能培訓(xùn)，社會公共設(shè)施和機構(gòu)的資金供給。因此社會融合是為達(dá)到 ? 社會的機會均等，全面參與。 ? ? 對于失業(yè)者來說，尤其是大批失業(yè)者，國家?guī)椭闹攸c ? 不再僅僅是通過發(fā)放救濟金來提供保護，而是對其進行職業(yè) ? 技術(shù)培訓(xùn)，幫助其掌握新技術(shù)，提高就業(yè)能力。社會投資國家主要通過教育 ? 和培訓(xùn)來實現(xiàn)人力資本投資，特別重視兒童的未來機會，有明 ? 顯的未來取向。 ? 二、以社會投資為手段的 ? 社會保障在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的新國際環(huán)境中，競爭 ? 優(yōu)勢取決于具有高度靈活性、高技能和受到良好教育的勞動力 ? 隊伍。 ? 工作福利定義有三個主要因素：工作福利是強制性的，工作 ? 福利根本上要工作，工作福利實質(zhì)上和最低國家福利支持的 ? 政策相關(guān)。艾斯平 安德森認(rèn) ? 為，工作福利表示接受工作才能得到社會福利，但是北歐的 ? “生產(chǎn)主義” ，卻表示福利國家必須保證所有人具有要去工 ? 作的必要資源和動機，因此開放的教育體系與職業(yè)訓(xùn)練計劃 ? 和終身學(xué)習(xí)的教育過程就格外顯得重要。 20世紀(jì) 90年代后期，布萊爾在新工黨對工作福 ? 利國家的提倡，較接近美國的工作福利國家取向，而遠(yuǎn)離于 ? 歐洲其他鼓勵國家的改革方向。至 20世紀(jì) 80年代中期，不論共和黨或民主黨，在 ? 福利改革的議題上雙方均支持“工作福利共識”。 ? 工作福利始于美國里根政府時期。因此。因此 ? 勞動市場彈性化可以指更進步的工作規(guī)范，但也可指貧窮、 ? 剝削和不安全 。 ? 彈性勞動市場 ? ? 彈性勞動市場在各國的運作各有不同。 ? 勞動體制 ? ? 在 20世紀(jì) 90年代，歐盟 15國紛紛致力于改革勞動體制及強 ? 化教育與職業(yè)訓(xùn)練。 （ 2）保守主義體制福利國家，如德國、法國、意大利、奧 地利等國，在歷史上國家扮演核心角色在授予社會權(quán)與維持地 位層級，因此其工作福利策略也是國家導(dǎo)向，一方面為了避免 以鞏固的地位權(quán)利面臨崩解，另一方面則與勞動市場重整相結(jié) 合。派克認(rèn)為 ? 工作福利策略在不同福利國家有不同的形式。所以不鼓勵婦女外出就業(yè)， ? 而重視她們提供照顧小孩、老年人等的服務(wù)，而且也主張社 ? 會福利與服務(wù)的削減可由婦女來替代承擔(dān)。 ? 在歐洲，一方面，由于傳統(tǒng)工會強大與勞工家庭的保護 ? 較為周全，整體社會對工資的差距傾向于拉近以達(dá)到盡可能 ? 的平等，但是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊下，大量從傳統(tǒng)制造業(yè)中 ? 釋放出來的 低級勞動者使得這個目標(biāo)的實現(xiàn)受到了巨大的調(diào) ? 整。除了勞動力市場的策略，歐洲大陸保守主義的福利 ? 國家也采取家庭主義，由家庭主要是婦女，承擔(dān)原本在北歐 ? 由福利國家提供的服務(wù)。 ? 一是 北歐福利國家所提供的服務(wù)業(yè)就業(yè)機會的工資是一 ? 種社會工資，它高于市場上的工資并且是由國家補貼的工資， ? 同時工資水平也高于美國由市場決定的工資； ? 二是 北歐開放的終身學(xué)習(xí)的教育體系或職業(yè)訓(xùn)練更有助于 ? 個人在低層次服務(wù)業(yè)的就業(yè)時間縮短； ? 三是 北歐這種低層次服務(wù)業(yè)的就業(yè)經(jīng)常只不過是個人的第 ? 一個職業(yè)，而非終身的職業(yè)，即個人有較多向上流動的機會， ? 因此，英國和美國，強調(diào)充分就業(yè)，但卻和平成為不兼容的 ? 現(xiàn)象。象英國解除最低工資水平的設(shè)定，因 ? 而出現(xiàn)很多低工資的就業(yè)機會，而且很多是非全日制的工作， ? 造成收入不平等快速惡化。 ? ? 在英國、美國、加拿大等國家采取經(jīng)濟自由化措施，尤 ? 其是工資的彈性化，在這個意義上，國家要解除最低工資的 ? 限制，解雇的條件更加寬松，對于雇主的附加成本必須降低。艾斯平 安德森認(rèn)為通過這種積極的勞動 ? 市場的政策，工作貧困的問題可以避免，通過提供開發(fā)與 ? 職業(yè)訓(xùn)練計劃，低薪勞動者向上層流動的可能性增加。 ? ? 第二節(jié) 全球化背景下社會保障制度的改革 ? 一、福利國家改革的路徑 ? 北歐福利國家改革所采取的斯堪的納維亞改革路徑 ? ? 主要側(cè)重于積極勞動市場措施、社會投資策略、社會服 ? 務(wù)擴張和性別平等化，采取家庭政策和勞動市場改革，同時 ? 用社會投資策略結(jié)合了這兩方面的改革， 北歐福利國家在 ? 面對經(jīng)濟全球化時，在家庭方面，出現(xiàn)了離婚率升高，單親 ? 家庭比重增加，最為重要的是出生率的下降現(xiàn)象。經(jīng)濟整合與社會整合進度之間的 ? 明顯落差，使得內(nèi)部市場迅速整合時，帶出社會整合的需 ? 求。在一個連有正常工作 工作能力都不容易找到工作的社會里，低生產(chǎn)力或不具備 ? 完全工作能力的弱勢團體必然更加困難，進而影響到其經(jīng) ? 濟與社會參與的機會，漸漸被排除到社會主流之外，而且 ? 這樣的效果會往其下一代延伸，形成底層階級。 ? 三、新貧困的挑戰(zhàn) ? ? ? 在全球化背景下，貧窮問題已經(jīng)不限于弱勢團體，如 ? 今貧困問題開始表現(xiàn)在有工作能力的人群，向白領(lǐng)群體擴 ? 張，于是有了“新貧困”就業(yè)情形的增長、負(fù)債與財務(wù)困 ? 境的上升、單親家庭數(shù)目的增加以及游民問題的惡化等。與此對比，與收入或繳費 ? 型的常規(guī)的社會保障模 式已發(fā)展成為連續(xù)的、全日制的、隨 ? 后全面退休的終生就業(yè)職業(yè)模式。 ? 非典型就業(yè)對傳統(tǒng)社會保障制度的挑戰(zhàn) ? ? 非典型就業(yè)已被認(rèn)為是企業(yè)在全球化經(jīng)濟下，為了提高