【正文】 第七章 全球化背景下社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型 第一節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn) 第二節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障制度的改革 第三節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型 第四節(jié) 各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新取向 第五節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的新舉措 第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保障制度改革的方向 第七節(jié) 發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革運(yùn)作 第一節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障 制度面臨的挑戰(zhàn) 進(jìn)入 20世紀(jì) 70年代以來(lái)，在 經(jīng)濟(jì)浪潮 、 失業(yè)浪潮 、 白 發(fā)浪潮等 諸因素影響下，全球化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題更為復(fù) 雜，新貧困現(xiàn)象，社會(huì)排斥現(xiàn)象突出，非典型就業(yè)呈現(xiàn)等 等，新的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)并不意味著原有社會(huì)問(wèn)題的消失和 解決，各種社會(huì)問(wèn)題在全球化背景下的重疊使人們面臨新 的挑戰(zhàn)。 ? ? ? 社會(huì)保障面臨的矛盾增多，從西方國(guó)家開始，一個(gè)以 ? 轉(zhuǎn)換社會(huì)保障機(jī)制為重點(diǎn)，以壓縮社會(huì)保障基金開支為主 ? 要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革的浪潮蓬勃興起。 ? 最新人口預(yù)測(cè)報(bào)告 ? 聯(lián)合國(guó)人口司 2023年 3月 11日發(fā)表的最新人口預(yù)測(cè)報(bào)告 ? 顯示，世界人口到 2023年預(yù)計(jì)將從目前的 68億增加到 70億， ? 到 2050年則會(huì)突破 90億。新增人口主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，預(yù) ? 計(jì)到 2050年，發(fā)展中國(guó)家人口將從 2023年的 56億增長(zhǎng)到 79億。 ? 而發(fā)達(dá)國(guó)家人口預(yù)計(jì)變化不大，從目前的 12． 3億增長(zhǎng)到 ? 億。目前，發(fā)展中國(guó)家的年輕人口比例較高， 24歲以下人口 ? 比例為 48％， 總數(shù)達(dá)到 28億 ，居于歷史最高水平。在經(jīng)濟(jì)不 ? 景氣的情況下，較多的年輕人口為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了巨大的 ? 教育和就業(yè)壓力。 ? 報(bào)告指出，全球人口正在迅速老齡化， 60歲以上人口增 ? 長(zhǎng)速度最快，到 2050年預(yù)計(jì)將幾乎增長(zhǎng)到目前的 3倍。在發(fā)達(dá) ? 國(guó)家，老齡人口每年平均以 %的速度遞增，預(yù)計(jì)到 2050年 ? 將從目前的 。發(fā)展中國(guó)家的老齡人口年增 ? 長(zhǎng)率則超過(guò) 3%，預(yù)計(jì)將從目前的 2050年 16億。 ? 新中國(guó)成立后，我國(guó)在人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)過(guò)反復(fù) ? 和偏差，人口和計(jì)劃生育工作走過(guò)曲折的道路。 1953年以 ? 前，國(guó)家實(shí)行的是放任人口增長(zhǎng)的生育政策，當(dāng)年人口自 ? 然增長(zhǎng)率高達(dá) 23‰，總?cè)丝谕黄?6億大關(guān)，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 的壓力開始顯現(xiàn)。 1954年 12月，劉少奇同志主持召開了關(guān) ? 于節(jié)制生育問(wèn)題座談會(huì)； 1955年 3月，中央在衛(wèi)生部關(guān)于節(jié) ? 制生育問(wèn)題報(bào)告上作出批示，第一次把節(jié)制生育上升到黨 ? 的重大政策。然而，隨后相繼出現(xiàn)的政治運(yùn)動(dòng)，使計(jì)劃生 ? 育政策喪失了實(shí)施的社會(huì)環(huán)境。為擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、 ? 人口膨脹的嚴(yán)重困境，在正確把握基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，審 ? 慎地把實(shí)行人口計(jì)劃生育確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，提倡一對(duì) ? 夫婦只生一個(gè)孩子。 1980年 9月 25日，中共中央發(fā)表“關(guān)于 ? 控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開 ? 信”，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。統(tǒng)籌解決 ? 人口問(wèn)題，保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。自 20世紀(jì) 70 ? 年代以來(lái)，我國(guó)政府積極推進(jìn)計(jì)劃生育工作，取得了顯著 ? 成績(jī)，完成了人口再生產(chǎn)類型從 “高出生、高死亡、低增長(zhǎng)” ? 向 “低出生、低死亡、低增長(zhǎng)” 的轉(zhuǎn)變。使我國(guó)累計(jì)少生 4億 ? 多人，人口撫養(yǎng)比下降約 1/3，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá) ? 1/4，為社會(huì)和國(guó)家節(jié)約撫養(yǎng)費(fèi)約 17萬(wàn)億元。創(chuàng)造了 40年左右 ? 的人口紅利期，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了豐富的勞動(dòng)力資源和 ? 成本優(yōu)勢(shì)，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì) ? 發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生活實(shí)現(xiàn)由貧困到溫飽再到總體小康 ? 的歷史性飛躍。但是，我們必須看到，人口問(wèn)題不僅僅是單 ? 一的人口數(shù)量問(wèn)題，實(shí)際上它包括了人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié) ? 構(gòu)、分布等諸多問(wèn)題。由于受人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭的影響，今 ? 后十幾年，我國(guó)總?cè)丝诿磕耆詫粼?800萬(wàn)人左右，到 2033年 ? 左右達(dá)到峰值 15億人，人口增長(zhǎng)仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社 ? 會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。需要我們以更大的毅力和智慧，堅(jiān) ? 定信心，繼續(xù)穩(wěn)定計(jì)劃生育的基本國(guó)策。必須把人口和計(jì)劃 ? 生育工作納入科學(xué)發(fā)展的總體規(guī)劃，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng) ? 新工作體制、機(jī)制和方法，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié) ? 構(gòu)、分布等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變， ? 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將在戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)中乘風(fēng)而起，迎來(lái)更加輝 ? 煌的明天。 一、人口老齡化的挑戰(zhàn) ? （ 1）老齡化浪潮正在沖擊全球，老齡化加重了各國(guó)社會(huì)負(fù) 擔(dān)。 20世紀(jì)由于生育率下降和存活率的提高，出生率下降，絕 大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的老年人口無(wú)論是絕對(duì)數(shù)還是相 對(duì)比例都出現(xiàn)了較大幅度的增加，相繼邁入人口老齡社會(huì)，社 會(huì)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)日趨加重 。 21世紀(jì)人口老齡化趨勢(shì)將更加迅猛。 （ 2）全球化人口老齡化，對(duì)社會(huì)保障制度直接挑戰(zhàn)首當(dāng) ? 其沖的是工業(yè)化國(guó)家。 ? ? 它表現(xiàn)為： ? ? 1）當(dāng)前的退休人口領(lǐng)取退休金給付的時(shí)間比以前更長(zhǎng)了； ? 2）社會(huì)保障的繳費(fèi)年數(shù)由于比以前實(shí)際工作時(shí)間的而減 ? 少了； ? ? 3）由于出生率的下降而導(dǎo)致費(fèi)基不斷相對(duì)縮小，這三個(gè) ? 趨勢(shì)的互動(dòng)使財(cái)政形勢(shì)不斷惡化； ? 4）就業(yè)人口更遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，事業(yè)人口更長(zhǎng)時(shí)間的 ? 事業(yè)也是導(dǎo)致費(fèi)基不斷縮小的一個(gè)原因。 二、非典型就業(yè)的挑戰(zhàn) ? 非典型就業(yè)產(chǎn)生的背景和表現(xiàn)形式 ? ? 全球化主要是通過(guò)國(guó)際分工模式變遷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷兩 ? 條路徑影響勞動(dòng)市場(chǎng)。在傳統(tǒng)的就業(yè)政策下，全職勞動(dòng)用工 ? 是勞動(dòng)市場(chǎng)中的常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)全球化與后工業(yè)主義的沖擊下， ? 生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的福特主義，逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)專業(yè)彈性化的后 ? 福特主義，勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性化已成為各國(guó)對(duì)付經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) ? 型過(guò)程中必要的措施。 ? ? 過(guò)去幾十年已經(jīng)顯示出非典型工作計(jì)劃處于穩(wěn)健發(fā)展過(guò) ? 程中，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，非典型工作涉及大約三分之一的經(jīng) ? 濟(jì)活動(dòng)人口，尤其涉及婦女、青年人和老年人群體。非典 ? 型工作在發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越常見。下面是三種常見的非典型 ? 就業(yè)： ? （ 1）非全日制工作。非全日制工作一般認(rèn)為是一周工 ? 作不足 30小時(shí)的工作。 ? （ 2）臨時(shí)就業(yè)。臨時(shí)就業(yè)包括定期就業(yè)，雖然其增長(zhǎng) ? 程度不如非全日制就業(yè)顯著，但在許多國(guó)家呈上升趨勢(shì)。 ? （ 3）自營(yíng)就業(yè)。在很多國(guó)家，自營(yíng)就業(yè)占總就業(yè)的份額 ? 一直在增長(zhǎng)，但在有些國(guó)家，它占的份額處于相對(duì)穩(wěn)定或有 ? 所下降的狀況。 ? 非典型就業(yè)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn) ? ? 非典型就業(yè)已被認(rèn)為是企業(yè)在全球化經(jīng)濟(jì)下，為了提高 ? 競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要回應(yīng)策略，這種類型勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)中 ? 的比例開始逐漸上升。對(duì)相當(dāng)一部分人來(lái)講，勞動(dòng)生活正在 ? 由典型的 全日制、連續(xù)的和終生的工作向日益增加的非全日 ? 制、間斷的和分階段的工作演變。與此對(duì)比，與收入或繳費(fèi) ? 型的常規(guī)的社會(huì)保障模 式已發(fā)展成為連續(xù)的、全日制的、隨 ? 后全面退休的終生就業(yè)職業(yè)模式。結(jié)果是，與非典型就業(yè)有 ? 關(guān)的變化無(wú)常的、不連續(xù)的或低收入的就業(yè)將會(huì)參與社會(huì)保 ? 障計(jì)劃，以及隨后獲得足夠津貼待遇產(chǎn)生影響。 ? 三、新貧困的挑戰(zhàn) ? ? ? 在全球化背景下，貧窮問(wèn)題已經(jīng)不限于弱勢(shì)團(tuán)體，如 ? 今貧困問(wèn)題開始表現(xiàn)在有工作能力的人群，向白領(lǐng)群體擴(kuò) ? 張，于是有了“新貧困”就業(yè)情形的增長(zhǎng)、負(fù)債與財(cái)務(wù)困 ? 境的上升、單親家庭數(shù)目的增加以及游民問(wèn)題的惡化等。 ? 特別是 “新貧” 的出現(xiàn)并不意即“舊貧”的消失，交替作 ? 用使得原有貧困群體更加雪上加霜。在一個(gè)連有正常工作 工作能力都不容易找到工作的社會(huì)里，低生產(chǎn)力或不具備 ? 完全工作能力的弱勢(shì)團(tuán)體必然更加困難，進(jìn)而影響到其經(jīng) ? 濟(jì)與社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，漸漸被排除到社會(huì)主流之外，而且 ? 這樣的效果會(huì)往其下一代延伸，形成底層階級(jí)。 ? ? 程的加快，各成員國(guó)進(jìn)展的速度落差使得各個(gè)領(lǐng)域適應(yīng)“ ? 歐洲化”成為一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)整合與社會(huì)整合進(jìn)度之間的 ? 明顯落差，使得內(nèi)部市場(chǎng)迅速整合時(shí)，帶出社會(huì)整合的需 ? 求。特別是歐共體成立后， 其成員國(guó)特別是英國(guó)、法國(guó)、 ? 德國(guó)等都面臨失業(yè)所引發(fā)的貧困和社會(huì)排斥問(wèn)題，急需 ? 改變社會(huì)政策來(lái)改變社會(huì)福利資源的分配。 ? ? 第二節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障制度的改革 ? 一、福利國(guó)家改革的路徑 ? 北歐福利國(guó)家改革所采取的斯堪的納維亞改革路徑 ? ? 主要側(cè)重于積極勞動(dòng)市場(chǎng)措施、社會(huì)投資策略、社會(huì)服 ? 務(wù)擴(kuò)張和性別平等化，采取家庭政策和勞動(dòng)市場(chǎng)改革，同時(shí) ? 用社會(huì)投資策略結(jié)合了這兩方面的改革， 北歐福利國(guó)家在 ? 面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，在家庭方面，出現(xiàn)了離婚