【正文】 督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 ? ? 新安法第 87條： 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員 … 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。 ? 新安法第 82條： 參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從 統(tǒng)一指揮 ，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取 警戒、疏散 等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 ? 這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性、有效性具有重要意義。由于相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況差別較大，確定其重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)對于推進隱患排查治理工作至關(guān)重要。 ? 。 ? 體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的要求。 ? ? 新安法第 59條： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。 ? 國務(wù)院 23號文明確要求落實企業(yè)主體責(zé)任。 ? 按照管行業(yè)必須管安全的要求，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。 ? 這一規(guī)定進一步明確了安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門的執(zhí)法地位。 ? 明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 ? ? 貫徹落實習(xí)近平總書記“三個必須”的重要指示，強化有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。 ? ? 新安法第 8條： 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)， 建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。 基本要求：正確處理安全與經(jīng)濟發(fā)展、安全與速度效益的關(guān)系， 堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時的發(fā)展。 基本內(nèi)涵：安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的其中之意。 落實國務(wù)院 2023年 40號文件《堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。 ? 強化了安全生產(chǎn)人命關(guān)天、生命至上理念。 ? 落實李克強總理 “ 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的 ‘ 紅線 ’” 的要求。 針對小企業(yè)很小，大企業(yè)很大的情況，擴大了處罰的高、低幅度。 對事故單位和主要負(fù)責(zé)人同時處罰。 罰款幅度普遍提高 25倍，有的條款更高。 大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。 （ 14） 完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定。及時回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，發(fā)揮社會監(jiān)督和教育警示作用。將原法的“實事求是、尊重科學(xué)”進行完善，更全面，更嚴(yán)密，更科學(xué)。 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。 （ 13） 完善了事故調(diào)查處理的原則和調(diào)查報告公開規(guī)定。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé) 。 （ 12） 完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定。 ② 完善了制定預(yù)案并演練的規(guī)定： 新安法第 78條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案， 與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接， 并定期組織演練。 （ 11） 完善了應(yīng)急救援基地隊伍建設(shè)和制定預(yù)案并演練規(guī)定。 ? 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過 一百人 的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在 一百人 以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。 （ 10） 完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置和配備標(biāo)準(zhǔn)。安全管理責(zé)任仍由發(fā)包方、出租方承擔(dān)。 ? 新安法第 46條： 生產(chǎn)經(jīng)項目、場所 發(fā)包或者出租給其他單位 的 … 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理， 定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。 * ? 這一規(guī)定完善了原法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，擴展到經(jīng)營場所，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。 （ 8） 完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定。 ? 新安法第 40條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實 。 （ 7） 完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定。 ? 規(guī)定了目錄管理，明確了牽頭部門，實行淘汰制度； ? 兼顧不同地區(qū)的實際情況，對省級人民政府作出授權(quán)。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 （ 6） 完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。 ? 安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設(shè)項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。 ? 新安法第 31條： 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。 一是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)； 二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)； 三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實習(xí)生等； 四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 （ 4） 完善對從業(yè)人員教育培訓(xùn)的規(guī)定。 一是完善了工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，組織職工 參加民主管理和民主監(jiān)督。 生產(chǎn)經(jīng)營單位 的工會依法組織職工參加本單位安全生 產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn) 方面的合法權(quán)益。 （ 3） 完善工會組織對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督規(guī)定。 ? 進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。 （ 2） 完善安全生產(chǎn)工作機制。 ? 增加綜合治理，這是長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗總結(jié)。 完善十四項法律規(guī)定 （ 1） 完善安全生產(chǎn)工作方針。 ? 建立違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法，防范安全事故具有重要意義。 ? 2023年 11月 10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成 43人死亡 ,直接經(jīng)濟損失 3970萬元 （ 14） 增加了嚴(yán)重違法行為公告和通報的規(guī)定 為落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信的要求，加強安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。 （ 13） 增加停電停供民爆物品等強制措施的規(guī)定 新安法第 67條： 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位 拒不執(zhí)行 ，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 部門 可以采取通知有關(guān)單位停止 供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施 ，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。 明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，并加強監(jiān)督考核，保證落實到位。 （ 12） 增加生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核規(guī)定 新安法第 19條 : 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 ? 新安法第 38條： 縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故要求。 ? （ 2）建立重大事故隱患報告制度： ? 新安法第 43條 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員 可以 向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告 。 （ 11） 增加建立事故隱患排查治理制度的規(guī)定 ? （ 1）建立事故隱患排查治理制度 ： ? 新安法第 38條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全 事故隱患排查治理制度 ，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 ? 三是引入社會第三方參與企業(yè)安全管理，促進事故預(yù)防工作。 ? 一是解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險救援費用和從業(yè)人員以外的第三者傷亡賠償問題，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。 ? 明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》進行銜接。 （新安法第 25條） ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù) 。 （ 9） 增加勞務(wù)派遣的規(guī)定 ? ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員 統(tǒng)一管理 ，對被派遣勞動者進行崗位 安全操作規(guī)程和安全操作技能 的教育培訓(xùn)。 ? 明確了注冊安全工程師法律地位，對發(fā)揮注安師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平具有重要意義。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 ? 建立告知制度，不是備案，相當(dāng)于備案。 ? 新安法第 24條： 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。 （ 6） 增加安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員職責(zé)的規(guī)定 新安法 第 22條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： ? （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、