【正文】 督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 ? ? 新安法第 87條： 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員 … 在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。 ? 新安法第 82條： 參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從 統(tǒng)一指揮 ，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取 警戒、疏散 等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 ? 這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學(xué)性、針對性、有效性具有重要意義。由于相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況差別較大，確定其重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)對于推進(jìn)隱患排查治理工作至關(guān)重要。 ? 。 ? 體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率的要求。 ? ? 新安法第 59條： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。 ? 國務(wù)院 23號文明確要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 ? 按照管行業(yè)必須管安全的要求，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。 ? 這一規(guī)定進(jìn)一步明確了安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門的執(zhí)法地位。 ? 明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 ? ? 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)必須”的重要指示，強(qiáng)化有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復(fù)雜。 ? ? 新安法第 8條： 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)， 建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。 基本要求：正確處理安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全與速度效益的關(guān)系， 堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時(shí)的發(fā)展。 基本內(nèi)涵：安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的其中之意。 落實(shí)國務(wù)院 2023年 40號文件《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。 ? 強(qiáng)化了安全生產(chǎn)人命關(guān)天、生命至上理念。 ? 落實(shí)李克強(qiáng)總理 “ 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的 ‘ 紅線 ’” 的要求。 針對小企業(yè)很小，大企業(yè)很大的情況，擴(kuò)大了處罰的高、低幅度。 對事故單位和主要負(fù)責(zé)人同時(shí)處罰。 罰款幅度普遍提高 25倍，有的條款更高。 大部分條文不再把“逾期未整改違法行為”作為罰款處罰的前置條件。 （ 14） 完善了有關(guān)行政處罰的規(guī)定。及時(shí)回應(yīng)遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，發(fā)揮社會監(jiān)督和教育警示作用。將原法的“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”進(jìn)行完善，更全面，更嚴(yán)密，更科學(xué)。 事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。 （ 13） 完善了事故調(diào)查處理的原則和調(diào)查報(bào)告公開規(guī)定。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé) 。 （ 12） 完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定。 ② 完善了制定預(yù)案并演練的規(guī)定： 新安法第 78條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案， 與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接， 并定期組織演練。 （ 11） 完善了應(yīng)急救援基地隊(duì)伍建設(shè)和制定預(yù)案并演練規(guī)定。 ? 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過 一百人 的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在 一百人 以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。 （ 10） 完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置和配備標(biāo)準(zhǔn)。安全管理責(zé)任仍由發(fā)包方、出租方承擔(dān)。 ? 新安法第 46條： 生產(chǎn)經(jīng)項(xiàng)目、場所 發(fā)包或者出租給其他單位 的 … 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理， 定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。 * ? 這一規(guī)定完善了原法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，擴(kuò)展到經(jīng)營場所，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品處置不當(dāng)而引發(fā)事故。 （ 8） 完善了對危險(xiǎn)物品查封扣押的規(guī)定。 ? 新安法第 40條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí) 。 （ 7） 完善了危險(xiǎn)作業(yè)安全管理的規(guī)定。 ? 規(guī)定了目錄管理，明確了牽頭部門，實(shí)行淘汰制度； ? 兼顧不同地區(qū)的實(shí)際情況，對省級人民政府作出授權(quán)。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 （ 6） 完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定。 ? 安全生產(chǎn)“三同時(shí)”對于保障建設(shè)項(xiàng)目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。 ? 新安法第 31條： 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。 一是明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)； 二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容和目標(biāo)； 三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員范圍，既包括本單位的人員，也包括被派遣勞動(dòng)者，中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校實(shí)習(xí)生等； 四是明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全教育和培訓(xùn)檔案。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 （ 4） 完善對從業(yè)人員教育培訓(xùn)的規(guī)定。 一是完善了工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，組織職工 參加民主管理和民主監(jiān)督。 生產(chǎn)經(jīng)營單位 的工會依法組織職工參加本單位安全生 產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn) 方面的合法權(quán)益。 （ 3） 完善工會組織對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督規(guī)定。 ? 進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。 （ 2） 完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。 ? 增加綜合治理，這是長期安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。 完善十四項(xiàng)法律規(guī)定 （ 1） 完善安全生產(chǎn)工作方針。 ? 建立違法行為信息庫，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法，防范安全事故具有重要意義。 ? 2023年 11月 10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成 43人死亡 ,直接經(jīng)濟(jì)損失 3970萬元 （ 14） 增加了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)的規(guī)定 為落實(shí)黨的十八屆三中全會決定關(guān)于要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。 （ 13） 增加停電停供民爆物品等強(qiáng)制措施的規(guī)定 新安法第 67條： 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位 拒不執(zhí)行 ，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 部門 可以采取通知有關(guān)單位停止 供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施 ，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。 明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證落實(shí)到位。 （ 12） 增加生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核規(guī)定 新安法第 19條 : 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 ? 新安法第 38條： 縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會提出建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故要求。 ? （ 2）建立重大事故隱患報(bào)告制度： ? 新安法第 43條 ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員 可以 向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告 。 （ 11） 增加建立事故隱患排查治理制度的規(guī)定 ? （ 1）建立事故隱患排查治理制度 ： ? 新安法第 38條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全 事故隱患排查治理制度 ，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。 ? 三是引入社會第三方參與企業(yè)安全管理，促進(jìn)事故預(yù)防工作。 ? 一是解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險(xiǎn)救援費(fèi)用和從業(yè)人員以外的第三者傷亡賠償問題，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。 ? 明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行銜接。 （新安法第 25條） ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù) 。 （ 9） 增加勞務(wù)派遣的規(guī)定 ? ： 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員 統(tǒng)一管理 ，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位 安全操作規(guī)程和安全操作技能 的教育培訓(xùn)。 ? 明確了注冊安全工程師法律地位，對發(fā)揮注安師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平具有重要意義。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 ? 建立告知制度，不是備案，相當(dāng)于備案。 ? 新安法第 24條： 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。 （ 6） 增加安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員職責(zé)的規(guī)定 新安法 第 22條： 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)： ? （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、