【正文】 竹 、 道路和水上交通 、 建筑施工 、 消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治 ，也都取得了一定成績 。 全面落實政府督導(dǎo) 、 專家會診 、 監(jiān)測監(jiān)控 、 安全生產(chǎn)能力核定和以風(fēng)定產(chǎn) 、 隱患排查整改等治理措施 ， 煤礦防范瓦斯事故的能力有所提高；依法關(guān)閉了 5931個非法和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然不具備安全條件的煤礦 ， 占小煤礦的 1/4， 消除了一批滋生事故 、 吞噬生命的 陷阱 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 我國安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢 ? 煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作逐步加強(qiáng) 。 我們在安全法制 、 體制 、 機(jī)制 、 責(zé)任制 、 安全文化建設(shè)等方面 ， 探索和積累了經(jīng)驗 。 在我國安全生產(chǎn)發(fā)展過程中 ， 要注意吸取這些教訓(xùn) ， 少走彎路 。 除了在事故的防范和應(yīng)急搶險救助等方面 ， 仍然存在著不少問題之外 ， 一些發(fā)達(dá)國家還轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險 ， 把危險化學(xué)工業(yè) 、舊船拆卸 、 核廢料處置等高污染 、 高危產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；在勞工安全福利上存在 雙重標(biāo)準(zhǔn) 。 運(yùn)用國外安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果 ， 以及系統(tǒng)工程 、 控制論和風(fēng)險管理等現(xiàn)代管理理論與方法 ， 提高我國安全科技 、 安全管理水平 。 充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢 ， 可以集中力量 、 集結(jié)各類資源辦大事 ， 攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點 、 難點問題 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 我國安全生產(chǎn) 具有政治、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢 ? 各級黨組織的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ， 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力政治保證和思想保證 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期 ? 依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn) ， 有關(guān)機(jī)構(gòu)選擇 4類 、 27個國家 、 14項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了綜合分析 ， 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)除了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)外 ， 還與國家安全監(jiān)管體制 、 安全法制建設(shè) 、 科技投入水平 、 社會福利制度 、 教育普及程度 、 安全文化等因素密切相關(guān) ， 因此 “易發(fā) ”并不必然等于事故高發(fā) 、 頻發(fā) 。 所謂 易發(fā) ， 是指潛在的不安全因素較多 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期 ? 安全生產(chǎn)的這種階段性特點 ， 揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期 ? 英國 、 德國 、 法國等工業(yè)化國家的安全生產(chǎn) ， 也都經(jīng)歷了從事故多發(fā) ， 到下降和趨于穩(wěn)定的過程 。 1970年后事故繼續(xù)減少 ， 但 1972年發(fā)生了 1起死亡 125人的煤礦事故 。 19081930年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 88%， 煤礦事故死亡人數(shù)減少到 1930年的 2063人 ， 煤炭百萬噸死亡率降至 ， 事故逐步得到控制并開始下降 。 19001907年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 36%， 煤礦事故死亡人數(shù)也從 1489人猛增至 3242人 ， 1907年百萬噸死亡率高達(dá)。 之后 ， 日本進(jìn)入后工業(yè)化時代 ， 事故死亡人數(shù)保持平穩(wěn)下降趨勢 ， 2022年為 1689人 。19611968年處于工業(yè)化中級階段 ， 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從 1420美元增加到 5925美元 ， 事故高發(fā)勢頭得到一定控制 ， 但在工業(yè) 、 制造業(yè)就業(yè)人口僅 5000萬人左右的情況下 ， 職業(yè)事故死亡人數(shù)仍在 6000人左右的高位波動 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 先進(jìn)工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期 ? 研究表明 ， 安全狀況相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 ， 呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系 ， 大致可劃分為 4個階段：一是工業(yè)化初級階段 ， 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 ， 生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級階段 ， 生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級階段 ，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時代 ， 生產(chǎn)安全事故穩(wěn)中有降 ， 事故死亡人數(shù)很少 。 先進(jìn)工業(yè)化國家已普遍形成了服務(wù)業(yè)比重很高 、 工業(yè)和制造業(yè)比重其次 、 農(nóng)業(yè)比重很低 （ 平均約占 5%） 、 高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員較少的產(chǎn)業(yè)格局 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 ? 采礦業(yè) 、 建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)是各國生產(chǎn)安全事故死亡較多的行業(yè)領(lǐng)域 ， 約占全部事故死亡的 50－ 60%。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 ? 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率 ， 折算為人民幣 ， 英國由 1990年 ；日本由 1990年的 ；美國 、 澳大利亞 、 法國均在 。 發(fā)展中國家一般在 10以上 ， 其中巴西為 15左右 ， 非洲等經(jīng)濟(jì)相對落后國家則更高 。 但是各國情況很不均衡 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 ? 從業(yè)人員 10萬人死亡率 ， 近 20年來世界各國均呈下降趨勢 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 ? 世界各國既采用事故死亡人數(shù)的絕對指標(biāo) ， 也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相對性指標(biāo) ，如從業(yè)人員 10萬人事故死亡率 、 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率 、 百萬工時事故死亡率 ， 以及道路交通萬車死亡率 、 煤炭百萬噸死亡率等 ， 來反映一個國家 （ 地區(qū) ） 或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況 。 進(jìn)入工業(yè)化 、 社會化大生產(chǎn)之后 ， 安全生產(chǎn)成為一個必須嚴(yán)肅對待的社會性問題 。 （三）安全生產(chǎn)的有利因素 ? 安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題 ? 人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中 ， 難免會受到來自自然界 、 作業(yè)場所以及勞動工具的傷害 。 對此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識 ， 做好攻堅克難 、長期努力的思想準(zhǔn)備 。 影響制約安全生產(chǎn)的一些問題 ， 特別是那些深層次 、 歷史性問題 ， 很難在短期內(nèi)根本解決 。 市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 加強(qiáng)安全立法和執(zhí)法監(jiān)察是國家干預(yù)的基本途徑 ， 其他如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 加大安全生產(chǎn)投入 、 改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式等 ， 都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用 。 特別是在安全生產(chǎn)方面 ， 行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn) 、 技術(shù)政策不能及時修訂和調(diào)整 ， 企業(yè)安全管理缺乏有效指導(dǎo) ， 影響和制約了煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn) 。 全國人大常委會在去年進(jìn)行的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中 ， 特別指出了煤炭行業(yè)管理弱化問題 。 第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時期 ， 往往出現(xiàn)事故頻率高 、 死亡人數(shù)多和職業(yè)危害嚴(yán)重的情況 。 2022年以來 ，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 %,分別是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長率的 。 近年來發(fā)生的礦難 ， 重要原因之一就是嚴(yán)重超能力 、 超強(qiáng)度 、 超定員開采 。 總量擴(kuò)大后 ， 企業(yè)數(shù)量 、 工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)都相應(yīng)增加 ， 而安全投入 、 安全管理又相對滯后 ， 可能導(dǎo)致事故總量上升 。 違章指揮 、 違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重 ， 據(jù)調(diào)查 90％ 以上的事故都是由 三違所引發(fā) 。 3000多萬建筑工人中 ， 80%為農(nóng)民工 。 最近幾年 ， 農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移 ， 進(jìn)入礦山 、 建筑等高風(fēng)險 、 重體力勞動行業(yè)和領(lǐng)域 。 23特大井噴事故發(fā)生后 18小時才點火 ， 泄出的硫化氫大面積擴(kuò)散 ， 造成大量人員傷亡 。 安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后 ， 如對于高含硫高壓油氣井井噴后的點火問題 ， 國外安全法規(guī)明確規(guī)定：井噴失控后 15分鐘內(nèi)必須點火；我國的相關(guān)技術(shù)規(guī)程中 ， 則沒有嚴(yán)格的時間和程序規(guī)定 。 近年來 ，一些化工園區(qū)相繼立項和投入建設(shè) ， 其中許多是重大危險源 。 僅 11個省市就有 407家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要搬遷 。 一些小煤礦甚至靠人拉肩背 ，原始野蠻作業(yè) 。 一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè) ， 多年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造 ，生產(chǎn)工藝落后 ， 設(shè)備陳舊老化甚至超期服役 。 （二）形勢嚴(yán)峻的原因分析 （二）形勢嚴(yán)峻的原因分析 ? 二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn) ? 長期投入不足 ， 欠賬較多 ， 企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后 。 執(zhí)法不嚴(yán) 、 工作不實 的問題普遍存在 ， 搞形式 ， 走過場 。 我國安全監(jiān)管體制多次變化 ， 長期存在的政出多門 、 職能交叉等問題尚未完全解決 ， 監(jiān)管效率較低 。 （二）形勢嚴(yán)峻的原因分析 （二）形勢嚴(yán)峻的原因分析 ? 一是 嚴(yán)格不起來，落實不下去 的問題仍然突出。有的業(yè)主事故后甚至隱瞞 、 逃逸 。 他們認(rèn)為只要效益上去 ， 在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn) 、 減少一些投入 ， 甚至受到一些處罰 ， 也是值得的 。 ? 受利益的驅(qū)動 。 政策的執(zhí)行力 、 抓安全工作的力度逐級遞減 。 一些同志混淆了生命安全與其他問題 、 主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系 ， 口頭上也講以人為本 、 安全第一 ， 遇到實際問題就變了 ， 甚至主次顛倒 、 本末倒置 。 ? 國務(wù)院和地方政府在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施 ，不少仍然停留在口頭上 、 文件中和會議上 ， 并沒有真正貫徹落實到縣 、 鄉(xiāng)和企業(yè) 。 ? 有淺層次因素 ， 也有深層次矛盾；有歷史的積淀 ， 也有新形勢下出現(xiàn)的新問題 。 ? 有人形象地說 ， 安全是 1， 發(fā)展是 1后面的 0， 如果沒有前面的 1， 后面的 0延續(xù)多少都沒有意義 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 安全發(fā)展是第一任務(wù) ? 安全是前提 ， 發(fā)展是主題 ， 為民是目的 。 ? 從責(zé)任角度看 ， 民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則 。 ? 所謂民生 ， 就是人的全部生存權(quán)和普通發(fā)展權(quán) 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 安全也是第一民生 ? 在許多人眼里 ， 只要是老百姓的需要 ， 就是民生 ，那究竟什么是 民生 ？ ? 確切地說 ， 民生是與人權(quán) 、 與需求 、 與責(zé)任有關(guān)的概