【正文】 安全生產(chǎn)新形勢與新要求 （ 2022年 4月 15 日） 衡陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室常務(wù)副主任 夏日新 衡陽市安監(jiān)局黨組副書記 、 副局長 提 綱 ? 安全生產(chǎn)新理念 ? 安全生產(chǎn)新形勢 ? 安全生產(chǎn)新要求 山西省襄汾縣“ 98 ”特別重大尾礦庫 潰壩事故動畫模擬演示 一、安全生產(chǎn)新理念 ? （ 一 ） 安全生產(chǎn)與安全發(fā)展 ? （ 二 ） 安全生產(chǎn)五要素 ? （ 三 ） 安全生產(chǎn)的新理念 （一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展 ? 什么是安全生產(chǎn) ? 安全生產(chǎn) ， 指社會生產(chǎn)活動中 ， 通過人 、 機(jī) 、 物料環(huán)境的和諧運(yùn)作 ， 使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài) ， 切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康 。 ? 安全生產(chǎn)是指在公共活動中 ， 為避免人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失 ， 而采取事故預(yù)防和控制措施的有關(guān)活動 （ 簡單地講 ） ? 安全生產(chǎn)中的 “ 生產(chǎn) ” 是廣義的概念 ， 實(shí)際上指的是生產(chǎn)經(jīng)營不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動 ， 也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)娛樂以及其他服務(wù)業(yè)的公共活動 。 ? 《 中國大百科全書 》 ： “ 安全生產(chǎn)是指在保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全的一項(xiàng)方針 ， 企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則 。 （一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展 ? 什么是安全發(fā)展 ? “ 安全發(fā)展 ” ： 是指國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 、 各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域 ， 各類生產(chǎn) 、 經(jīng)營單位的發(fā)展 ，以及社會的進(jìn)步和發(fā)展 ， 必須把安全作為基礎(chǔ)前提和保障 ， 自覺遵守黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī) ， 把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng) 、 安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善 、 勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上 ， 促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展 。 （一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展 ? 什么是安全發(fā)展 ? “ 安全發(fā)展 ” 的提出： 在 2022年 10月 16日由中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議上通過的《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 》 中強(qiáng)調(diào)： “ 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 。 我國土地 、 淡水 、 能源 、 礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約 。 要把節(jié)約資源作為基本國策 ， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ， 加快建設(shè)資源節(jié)約型 、 環(huán)境友好型社會 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口 、 資源 、 環(huán)境相協(xié)調(diào) 。 推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化 ， 切實(shí)走新型工業(yè)化道路 ， 堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展 、清潔發(fā)展 、 安全發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。 ” （一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展 ? 什么是安全發(fā)展 ? “ 安全發(fā)展 ” 指導(dǎo)原則的確立： 2022年 3月 27日中央政治局第 30次集體學(xué)習(xí) ， 專題學(xué)習(xí) “ 安全生產(chǎn) ” 。 胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出 ， 把 “ 安全發(fā)展 ”作為一個(gè)重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略 ， 這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化 。 （一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展 ? 什么是安全發(fā)展 ? 不難看出 ， “ 安全發(fā)展 ” 指導(dǎo)原則的提出和確立 ， 反映了我們黨以人為本和立黨為公 、 執(zhí)政為民的理念 ， 豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系 。 發(fā)展是硬道理 。 發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力 ， 既要以資源 、 環(huán)境能夠承載為前提 ，也要建立在人力資源合理利用 、 安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上 ， 不能以犧牲人的生命 、 損害勞動者的健康為代價(jià) 。 節(jié)約發(fā)展 、 清潔發(fā)展 、 安全發(fā)展 ， 共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵 。 （一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展 ? 什么是安全發(fā)展 ? 堅(jiān)持安全發(fā)展 ， 也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 。 只有生命安全得到切實(shí)保障 ， 才能調(diào)動激發(fā)人們的創(chuàng)造力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制 ， 大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩 ， 社會才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律 ， 才能有效防范事故 ，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處 。 ? 一個(gè)時(shí)期以來 ， “ 安全發(fā)展 ” 的指導(dǎo)原則逐步深入人心 ， “ 以人為本 ” 首先以人的生命為本 ， “ 科學(xué)發(fā)展 ” 首先要安全發(fā)展 ， “ 和諧社會 ” 首先要關(guān)愛生命 。 （二）安全生產(chǎn)五要素 ? 安全文化 ? 安全法制 ? 安全責(zé)任 ? 安全科技 ? 安全投入 （二）安全生產(chǎn)五要素 安全文化是安全生產(chǎn)的根本 ? 安全文化的最基本內(nèi)涵就是人的安全意識 。 建設(shè)我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化 ， 就是要加強(qiáng)安全宣傳教育工作 ， 普及安全常識 ， 強(qiáng)化全社會的安全意識 ， 強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識 。 全社會都要參與和加強(qiáng)全民 、 企業(yè)員工的安全培訓(xùn) ， 確立不傷害自己 、 不傷害別人 、 不被別人傷害的安全生產(chǎn)觀念 。 （二）安全生產(chǎn)五要素 安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器 ? 保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 ， 需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè) 。 我國最基本和最綜合的安全生產(chǎn)法律就是 《 安全生產(chǎn)法 》 。要保證 《 安全生產(chǎn)法 》 的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營過程中落實(shí) ， 逐步建立健全全社會的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 ， 以規(guī)范政府 、企業(yè) 、 職工和公民的行為 。 （二）安全生產(chǎn)五要素 安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ) 、最重要的制度 ， 其實(shí)質(zhì)是 “ 安全生產(chǎn) 、 人人有責(zé) ” 。 建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系 ， 不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問責(zé)制 ， 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度 ， 還要依法追究事故責(zé)任人員的刑事責(zé)任 。 （二）安全生產(chǎn)五要素 安全科技是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段 ? “ 科技興安 ” 是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產(chǎn)的要求 ，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路 。 安全是企業(yè)管理 、 科技進(jìn)步的綜合反映 ， 安全需要科技的支撐 。 安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力 。只有充分依靠安全科學(xué)技術(shù)的手段 ， 生產(chǎn)過程的安全才有根本的保障 。 （二）安全生產(chǎn)五要素 安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障 ? 安全也是生產(chǎn)力 。 安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎(chǔ) 。 企業(yè)是安全投資的主體 ， 國家和地方要支持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造 ，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施 ，并嚴(yán)格依法執(zhí)行 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 ? 第一選擇 ? 第一形象 ? 第一責(zé)任 ? 第一民生 ? 第一任務(wù) （三）安全生產(chǎn)的新理念 保護(hù)生命是第一選擇 ? 人的生命只有一次 ， 死而不能復(fù)生 ， 求生本能顯得格外珍貴 。 世上沒有什么比人的生命更重要 。 人的生存權(quán)是最基本的人權(quán) 。 保護(hù)生命是人的第一選擇 。 ? 對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說 ， 安全生產(chǎn)也是保護(hù)干部政治生命的第一選擇 。 安全生產(chǎn)不僅關(guān)系廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 ， 而且關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命 ， 關(guān)系執(zhí)政黨的命運(yùn) 。 人民對政權(quán)和干部的選擇不是一次性完成的 ， 當(dāng)執(zhí)行者不能保護(hù)人民生命和代表人民利益的時(shí)候 ， 人民就會重新選擇 ， 每發(fā)生一起重特大事故 ， 不僅犧牲階級兄弟 、 人民的兒子 ， 可能同時(shí)倒臺一批干部 ， 甚至導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)變更 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 安全形象是企業(yè)的第一形象 ? 這句話很好理解 ， 這樣形容也不過分 。 我們過去曾聽說過西方國家對我國人權(quán)的評論 ， 其實(shí)說的就是我國企業(yè)的安全事故太多 。 過去國外對我國煤炭的出口提出 “ 不要帶血的煤 ” ， 說的就是煤炭是用礦工生命換來的煤 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 安全形象是企業(yè)的第一形象 ? 2022年 4月 18日 ， 國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議 ， 國務(wù)院副總理指出全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定 ， 逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢 。 事故死亡總?cè)藬?shù)在2022年降到 10萬人以下的基礎(chǔ)上 ， 2022年下降到 9萬人以下 ， 事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降 %和 %；億元 GDP事故死亡率下降 %， 工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率下降 149%， 道路交通萬車死亡率下降 %， 煤炭百萬噸死亡率首次降到了 1以下 ， 為 ， 同比下降 %。 ? 和國際比一比 ， 億元 GDP的死亡率是美國的 1020倍 ，萬車死亡率是美國的 6倍 ， 日本的 10倍 ， 過去我們的煤炭百萬噸死亡率為 3左右 ， 2022年首次降到 1，而美國是 ， 波蘭和南非是 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 安全形象是企業(yè)的第一形象 ? 綜合上述 ， 安全生產(chǎn) 、 安全形象是企業(yè)的第一形象 ，作為企業(yè)來說必須控制事故的發(fā)生 ， 企業(yè)不消滅事故 ， 事故將消滅企業(yè) ， 如三角塘煤礦已經(jīng)被關(guān)閉 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 安全責(zé)任是第一責(zé)任 ? 我國的安全生產(chǎn)方針明確 “ 安全第一 ， 預(yù)防為主 ， 綜合治理 ” ? 一是從黨和政府以人為本 ， 執(zhí)政為民的執(zhí)政理念來理解 。 ? 二是從事故中吸取的教訓(xùn)來理解 。 ? 三是黨委政府對安全生產(chǎn)工作的要求來理解 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 安全也是第一民生 ? 在許多人眼里 ， 只要是老百姓的需要 ， 就是民生 ，那究竟什么是 民生 ？ ? 確切地說 ， 民生是與人權(quán) 、 與需求 、 與責(zé)任有關(guān)的概念 。 ? 人權(quán)有兩個(gè)方面：生存權(quán)與發(fā)展觀 。 ? 所謂民生 ， 就是人的全部生存權(quán)和普通發(fā)展權(quán) 。 ? 從需求角度看 ， 民生即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求 。 ? 從責(zé)任角度看 ， 民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則 。可見 ， 安全就是第一民生 。 （三）安全生產(chǎn)的新理念 安全發(fā)展是第一任務(wù) ? 安全是前提 ， 發(fā)展是主題 ， 為民是目的 。 ? 安全與發(fā)展統(tǒng)一于為民之中 ， 沒有安全就