【正文】 觀要求 。土地資源是指全國所有的土地。 1）土地資源 這是土地管理的基礎，也是其他土地管理對象的基礎。各種活動結(jié)果形成的重合體 ? 城市違法建設如何管 二、土地管理的對象和內(nèi)容 土地管理的對象 研究土地管理，開展土地管理實踐，首先必須明確土地管理的對象，也就是說要了解土地管理過程的作用點在哪，這樣才能科學地、準確地分析土地管理過程的客觀規(guī)律，對有效開展土地管理實踐工作也是必需的。只有政府土地管理部門代表國家對土地的權(quán)屬關系確認。即當本案中林某與陳某之間的公用通道是林某的必經(jīng)之路而陳某新建圍墻妨礙了林某的正常通行時，即使該圍墻的建設已經(jīng)行政許可，法院仍可判決陳某拆除。一方對其不動產(chǎn)權(quán)利的行使應盡量避免妨害相鄰方；相鄰方對權(quán)利方造成的輕微妨害，負有一定的容忍義務。”法律通過對相鄰關系權(quán)利的合理分配，協(xié)調(diào)不動產(chǎn)相鄰各方的權(quán)利義務關系。我國民法通則第八十三條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。 ? 二、 如果陳某建圍墻的行為已經(jīng)行政許可，但事實上影響了相鄰通行是否就不需要拆除？ ? 對此，律師認為也并非如此。因此任何公民或其他機關、單位擅自拆除違法建筑的行為亦屬違法行為。 ? ［評析］ ? 此案的審理告一段落后，引起了兩個大家常犯疑惑的問題，即： ? 一、如果陳某的圍墻已被有權(quán)部門認定為違法建筑，是否就可擅自拆除了？ ? 對此，有律師認為，即使陳某所建圍墻已被有權(quán)部門認定為違法建筑，林某仍應對之進行賠償。在未經(jīng)法定部門對陳某所建圍墻的性質(zhì)作出認定且行使 公權(quán) 予以拆除或自行拆除前， 陳某基于對該建筑的實際控制、支配、保護即可行使因占有物被侵害而發(fā)生的賠償請求權(quán)，故林某應對陳某圍墻的損失予以賠償 。 ? ［裁判要點］ ? 法院經(jīng)審理認為，陳某所建圍墻是否屬違法建筑應由有關行政部門作出認定 。庭審中，林某認為，陳某未經(jīng)有關部門審批擅自建圍墻，其所建圍墻系違法建筑，且該圍墻占用了公用通道，影響了其正常通行，在陳某經(jīng)阻止仍不停止的情況下才扒掉圍墻的，故其不應對陳某進行財產(chǎn)賠償。因陳某不聽阻止并繼續(xù)施工，林某遂扒掉了陳某的圍墻，并在扒圍墻的過程中與陳某發(fā)生拖拉致陳某輕微傷。 ? 1997年土地與國家 — 愛護我們的家園 ? 1998年土地與未來 — 集約用地，造福人民 ? 1999年依法行政，合理用地 2023年保護耕地 — 為了美好的明天 ? 2023年規(guī)劃用地，利國利民 2023年規(guī)范土地市場，促進經(jīng)濟發(fā)展 2023年規(guī)范土地市場，促進可持續(xù)發(fā)展 ? 2023年堅持科學發(fā)展觀，珍惜每一寸土地 2023年節(jié)約集約用地，促進科學發(fā)展 ? 2023年依法合理用地，促進科學發(fā)展 ? 2023年節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線； ? 2023年保護用地，為子孫造福 ； ? 2023年保障科學發(fā)展，保護耕地紅線 管理的權(quán)威性、強制性薄弱 ［案例］ ? 陳某與林某系東西緊鄰，陳某居東，林某居西，中間共用一公用通道。 ? 1991年 5月 24日，國務院第 83次常務會議決定每年的 6月 25日 (1986年 6月 25日《中華人民共和國土地管理法》頒布）為全國“土地日”，自1991年以來每年的“土地日”均確定一個主題，作為該年土．地日宣傳和土地管理工作的重點。 因此， 土地管理過程更重要的是維護和保持土地利用過程的社會利益 。而土地利用過程通常是個別的經(jīng)濟行為，資產(chǎn)可以私有。 在保證土地生態(tài)、可持續(xù)利用，公平占有、合理分配土地利益的條件下，利用市場發(fā)揮土地的最大的經(jīng)濟效益 。 ? 土地管理是對土地資源及其利用過程所產(chǎn)生的一切社會經(jīng)濟關系所進行的 行政控制和干預 ，必須保證土地資源利用過程創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟財富，滿足人類經(jīng)濟生活不斷發(fā)展的需要。而且，人類對土地資源的開發(fā)與利用過程，總是以追求最大經(jīng)濟效益或提供最大舒適程度或產(chǎn)生其他功利性的結(jié)果為目的，并從開發(fā)程度、利用方式和類型等方面不斷進行調(diào)整，以保證其目的的實現(xiàn)。（ 經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)問題 ） 2）土地管理的經(jīng)濟性 ? 土地資源是重要的 生產(chǎn)要素之一 ，在整個生產(chǎn)過程中，自然要轉(zhuǎn) 移價值或創(chuàng)造價值 。 而土地管理的對象是人類共有的、不可再生的、數(shù)量有限的土地資源，土地資源的開發(fā)與利用在時間序列上具有延續(xù)性，今天的適度開發(fā)，明天就會有足夠的潛在資源和可持續(xù)的土地利用；反過來，今天的過度利用和掠奪性開發(fā)，就會造成明天的土地資源退化，水土流失，引起人類可利用的土地資源的減少和土地生產(chǎn)力的下降。 土地管理除具有一般行政管理的權(quán)威性、強制性、政治性等一般特性外，還具有自己獨立的特殊性，這是由土地管理的對象 — 土地資源的特殊性所決定的。 6) 土地管理具有鮮明的 階級性， 其 目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約 。 ? 協(xié)調(diào) 是根據(jù)土地管理機構(gòu)的職責，協(xié)調(diào)人與人之間（包括國民經(jīng)濟各部門、社會各團體、單位和個人之間）在土地的分配、占有、利用、收益分配、處分等方面的關系，按照國家和社會的整體利益和長遠需要統(tǒng)籌兼顧，搞好土地的分配和再分配，實施土地利用的組織、調(diào)控和監(jiān)督。 ? 組織 是指建立組織機構(gòu)和配備工作人員，明確職、責、權(quán)，建立上、下各級機構(gòu)的相互關系，以及橫向之間協(xié)作關系，以保證既定目標的實現(xiàn)。 5) 土地管理的 職能 計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。目標 是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展日益增長的需求。 2) 土地管理的 客體 土地管理的 客體 是指 土地 ，以及土地利用中產(chǎn)生的 人與人、人與地、地與地 之間的關系。 這一概念包括 6個方面的內(nèi)容： 1) 土地管理的 主體 土地管理是一種國家行為，管理主體是 國家 。行政管理活動是以國家名義進行的，代表國家并以國家 強制力 為后盾。行政機關同權(quán)力機關一樣具有階級性。行政機關是國家權(quán)力的執(zhí)行機關。認為行政管理是一種與政治分離的、實現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動 。這種解釋的優(yōu)點是把“行政管理”概念的本質(zhì)表述得較為明確，有助于人們把握行政管理的特點，把行政管理活動與其他類型的管理活動區(qū)別開來；其缺點是，它不能反映“三權(quán)”之間的相互滲透性，不能全面反映當代各國行政管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。 認為行政是指除國家立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的管理活動 。行政管理的 主體 是國家行政機關， 客體 是依法管理的國家事務、社會公共事務， 核心 是進行公共權(quán)力和資源的有效配置 ，追求高績效。因此，通常將某一社會組織、團體為達到 一定目的 ，對社會活動的各種因素或過程所進行的 決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等行為 稱之為管理。國家通過立法機構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律形式固定下來，并由國家管理機關 — 各級人民政府和國土資源管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達到國家管理土地的目的。 中國葡萄哈密瓜的真正故鄉(xiāng) 我國荒漠化土地總面積為 km2，占國土面積的 %。 ? 目前，我國的水土流失面積已達 186萬 hm2，占國土面積 1/6強；荒漠化面積達 hm2，占國土面積的 %；中低產(chǎn)田面積占全國耕地2/3以上。據(jù)《中國環(huán)境報》 2023年 5月 2日報導。1997年的斷流時間長達 226天。 ? 在我國的大河中，黃河在 1972年夏天出現(xiàn)了斷流，這是它在長達 3000年悠久歷史中首次斷流，此后，斷斷續(xù)續(xù)出現(xiàn)斷流情況。日本，人均耕地 hm2，雖然糧食單產(chǎn)高達4845kg/ hm2，但人均糧食占有量僅 113kg。雖然人均糧食占有量還受單位面積產(chǎn)量水平的影響，但在目前農(nóng)業(yè)技術(shù)水平下，單位面積產(chǎn)量不可能有戲劇性的突破，因此，人均糧食占有量的主要影響因素是人均耕地面積。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82. 3 %，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國耕地的 36%；黃河、淮河及其他北方．諸河流域水量約占全國總水量的 17%，而耕地卻占全國的 % 土地、人口、環(huán)境 ? 人口劇增，耕地銳減是造成 糧食 和 環(huán)境 兩個問題的直接原因。 ? 水土資源不平衡 我國水資源總量約為 28 000多億 m3（其中包括地下水天然資源 8 000多萬 m3)，居世界第 6位。 總之，全國絕大部分的耕地和內(nèi)陸水域分布在東南部；一半以上的林地集中于東北部和西南部地區(qū)； 86％以上的草地分布在西北部干旱半干旱地區(qū)。若從大興安嶺經(jīng)太行山、巫山至湘桂西部山地畫一條線，可把全國土地劃為東西兩半部。(），人均草地 2023 m2 (），分別只相當于世界平均數(shù)的 43%,18％和 35％。但是，由于人口眾多，人均土地面積只有 7 403 m2 (11. 1畝），不到世界平均數(shù)的 1/3，僅相當于加拿大的 1/47,美國的 1/4。我國土地總面積為960萬 km39。 ? 土地資源有絕對數(shù)量大、相對數(shù)量小 。未利用地。交通用地。牧草地。園地。 按土地用途分類 。高原。盆地。 四、土地資源的構(gòu)成 按地形分類 。 我國實行土地公有制，分別屬于國家所有和集體所有。 ? 土地作為財產(chǎn)可作為投資的手段 土地作為重要的生產(chǎn)要素之一，一直是重要的投資手段。 ? 土地作為財產(chǎn)能體現(xiàn)擁有者的經(jīng)濟和社會地位 不僅是在土地私有制條件下，即使在我國，土地作為不動產(chǎn)，始終是利益集團和個人追求的對象。 馬克思說：“土地所有權(quán)乃是一切財富的最初源泉 …… 。土地的稀缺性和有限性，使經(jīng)營壟斷成為可能，是產(chǎn)生級差地租的客觀條件。 對原始森林和地下礦藏的開采，以及使土地自然肥力變?yōu)榭梢粤⒓蠢玫膭趧由a(chǎn)力狀態(tài)等。 三、土地的職能 土地作為資源的職能可以概括為：是人類的立足場所、生存條件，是使勞動過程能夠全部實現(xiàn)的基礎和必要條件，是實現(xiàn)任何生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件 。 由于土地用途的多樣性與土地數(shù)量的有限性同時并存，引起不同用途之間的競爭與改變。 土地位置是固定的，但其在被人類利用過程中所表現(xiàn)出的 社會、經(jīng)濟位置 ，即土地區(qū)位條件則是可變的 。 土地位置的固定性，不是人為因素所能改變的。我們必須尊重客觀規(guī)律，對土地進行科學規(guī)劃、正確利用。但土地在使用過程中， 只要合理利用 ，其肥力或生產(chǎn)力可以不斷提高，成為持續(xù)不斷的永久性的生產(chǎn)資料。土地為自然所賦予，非人力所能創(chuàng)造，土地在人類出現(xiàn)以前早已存在，人類不能制造土地，但人類的勞動可以影響土地利用和改良土壤。 土地的特性。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本財富的表現(xiàn)。 財產(chǎn)對象實體最重要的屬性是 有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值 。同資源與資產(chǎn)。所以，土地和土地資源在習慣上是通用的。 土地資源是指土地總量中，現(xiàn)在和可預見的未來能為人類所利用，用以創(chuàng)造財富、產(chǎn)生經(jīng)濟價值的這部分土地 。 ? 。其中，土地資源是國土資源的重要組成部分，但不是它的全部。國土是指一國主權(quán)管轄內(nèi)的版圖，就其廣義而言，包括一國的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領海、大陸架以及它的下層和上空。 ? 。土壤是指地球陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層。 土地概念區(qū)分 ? 。 ? 土地概念的利用屬性 《土地管理法》規(guī)定，我國實行土地用途管制制度，因此土地用途和利用狀況是土地管理實踐中界定土地概念的重要內(nèi)容之一。 ? 土地概念的產(chǎn)權(quán)界定 作為資源，土地是一定的實物；但作為資產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)關系就具有重要的作用。