【正文】 來源。一是減少中間計(jì)量的工作量，便于計(jì)量支付，加快支付進(jìn)度；二是有利于編制施工計(jì)劃，反映工程進(jìn)度；三是有利于工程變更管理，避免工程量交叉；四是有利于控制項(xiàng)目投資；五是有利于做好工程決算工作。 5 項(xiàng)目公司的工程管理 ? 引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，優(yōu)化施工設(shè)計(jì) ? 由于采取 EPC模式建設(shè)，為保證總承包單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，滿足項(xiàng)目業(yè)主的功能要求和初步設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)單位完成施工圖初步設(shè)計(jì)后，項(xiàng)目公司委托設(shè)計(jì)監(jiān)理對圖紙進(jìn)行審查，取消不必要設(shè)計(jì)，優(yōu)化不合理設(shè)計(jì)，對工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段的投資進(jìn)行有效控制。 5 項(xiàng)目公司的工程管理 ? 臨時(shí)用地包干使用，有效控制用地?cái)?shù)量 ? 臨時(shí)占地費(fèi)用按單列費(fèi)用供承包人包干使用，數(shù)量以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件概算中臨時(shí)用地?cái)?shù)量為準(zhǔn)，單價(jià)以發(fā)包人與地方政府簽訂的最終執(zhí)行價(jià)格為準(zhǔn)。 4 項(xiàng)目公司與總承包人的職責(zé)劃分 ? 總承包人作為項(xiàng)目建設(shè)過程的管理實(shí)施主體，履行總承包合同約定的職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)過程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資的具體管理及其與之合作的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)等單位協(xié)調(diào)和履約管理，負(fù)責(zé)建設(shè)施工與環(huán)境的具體協(xié)調(diào)管理，并接受政府主管部門、項(xiàng)目公司的監(jiān)督、管理。 ? 項(xiàng)目公司與總承包人、分標(biāo)段承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其責(zé)。 3 項(xiàng)目實(shí)施方案 ? 項(xiàng)目為經(jīng)營性收費(fèi)公路，收費(fèi)期限為 30年； ? 授予項(xiàng)目投資人獨(dú)占性、排他性的經(jīng)營管理權(quán)利，依法享有車輛通行費(fèi)收取權(quán)、項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營權(quán)等； ? 對投資人的非競爭性承諾，即除招標(biāo)前國家、重慶市已規(guī)劃的公路項(xiàng)目外，政府嚴(yán)格控制審批建造與本項(xiàng)目平行、方向相同且構(gòu)成車輛實(shí)質(zhì)性分流的高速公路，但本項(xiàng)目已達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力或出現(xiàn)長期嚴(yán)重堵塞除外； 3 項(xiàng)目實(shí)施方案 ? 承諾投資人享有重慶市人民政府建設(shè)運(yùn)營高速公路的同等優(yōu)惠政策； ? 按照高速公路供地政策，以劃撥等方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地的土地使用權(quán)； ? 為投資人獲取項(xiàng)目投資建設(shè)、經(jīng)營管理相關(guān)文件提供支持。 ? 經(jīng)市政府授權(quán)，市交委于 2023年 5月與項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)和經(jīng)營管理重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目的特許權(quán)利。 ? 經(jīng)市政府授權(quán)，由市交委于 2023年 8月與投資人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，約定由項(xiàng)目投資人根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和政府相關(guān)要求完成項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理。 2 運(yùn)作模式 ? 采用 BOT+EPC模式 ? BOT+EPC模式，即政府向企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營，而企業(yè)在公共基礎(chǔ)建設(shè)過程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，企業(yè)將該設(shè)施向政府移交。 ? 全線有特大橋梁 4座共 4526米，大橋 11座共 6004米，涵洞 36道，人行天橋 8座，互通式立交 8處（含預(yù)留立交 1座），分離式立體交叉 8處，通道14道，特長隧道 2座共 8791米，長隧道 3座共 6110米，中隧道 3座共 2235米，總投資 。 重慶高速公路項(xiàng)目 PPP運(yùn)作案例 1 項(xiàng)目簡介 ? 項(xiàng)目經(jīng)重慶涪陵城區(qū)、清溪鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)，豐都縣城區(qū)及雙路鎮(zhèn)，按雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)修建，路線全長 。政府將以合理價(jià)格收購 B部分項(xiàng)目設(shè)施； ? 如果客流持續(xù) 3年低于認(rèn)可的預(yù)測客流的一定比例，導(dǎo)致特許公司無法維持正常經(jīng)營，且雙方無法就如何繼續(xù)履行 《 特許協(xié)議 》 達(dá)成一致意見， 《 特許協(xié)議 》 終止。 5 特許權(quán)的終止和處理 ? 特許期屆滿，特許權(quán)終止； ? 發(fā)生市政府或特許公司嚴(yán)重違約事件，守約方有權(quán)提出終止。 5 投資回報(bào) ? 4號線公司向特許公司收取 A部分租賃資產(chǎn)的租金，用于 A部分資產(chǎn)的還本付息。 5 投資回報(bào) ? 特許公司通過獲取客運(yùn)服務(wù)票款收入和商業(yè)經(jīng)營收入收回投資后實(shí)現(xiàn)合理的投資回報(bào)。 ? 稅收：客運(yùn)服務(wù)收入繳納 3％的營業(yè)稅，商業(yè)經(jīng)營收入交納 5％的營業(yè)稅。 ? 折舊：按國家規(guī)定的設(shè)備使用年限和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊。 5 投資回報(bào) ? 投資回報(bào)測算條件 ? 總投資： 46億元。 5 投資回報(bào) ? 投資回報(bào)測算條件 ? 客流數(shù)據(jù)：依據(jù) MVA公司的 《 北京地鐵四號線客流和收入預(yù)測報(bào)告 》 （以下簡稱 《 客流報(bào)告 》 ）中的各運(yùn)營年度客流量、客流結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)客流數(shù)據(jù)。協(xié)議要求，京港地鐵公司須保持充分的客運(yùn)服務(wù)能力和高效的客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)須遵照 《 北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法 》 的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實(shí)施安全演習(xí)計(jì)劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項(xiàng)目安全運(yùn)營。為方便 A、 B兩部分的施工銜接，協(xié)議要求京港地鐵將 B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給 A部分的建設(shè)管理單位。 ? 此外，因政府要求或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運(yùn)營成本增加時(shí)，政府方負(fù)責(zé)給予其合理補(bǔ)償。 4 項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) ? 北京市政府及其職能部門的權(quán)利義務(wù)主要包括： ? 建設(shè)階段：負(fù)責(zé)項(xiàng)目 A部分的建設(shè)和 B部分質(zhì)量的監(jiān)管，主要包括制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），對工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以及項(xiàng)目的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收，審批竣工驗(yàn)收報(bào)告等。 4 項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) 4 項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) ? 特許經(jīng)營協(xié)議是 PPP項(xiàng)目的核心，為 PPP項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理提供了明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。 ? 30年特許經(jīng)營期結(jié)束后，京港地鐵將 B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將 A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號線公司。 2 項(xiàng)目 PPP結(jié)構(gòu) 2 項(xiàng)目 PPP結(jié)構(gòu) ? 4號線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，京港地鐵通過租賃取得四號線公司的 A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。 2 項(xiàng)目 PPP結(jié)構(gòu) ? 4號線工程投資建設(shè)分為 A、 B兩個相對獨(dú)立的部分： ? A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為 107億元，約占項(xiàng)目總投資的 70%，由北京市政府國有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司四號線公司負(fù)責(zé)； ? B部分為車輛、信號等設(shè)備部分，投資額約為 46億元，約占項(xiàng)目總投資的 30%，由 PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。 1 項(xiàng)目簡介 ? 投資經(jīng)營者應(yīng)具備的條件：在境內(nèi)外依法注冊的獨(dú)立的法人實(shí)體，或者由多個法人實(shí)體組成的聯(lián)合體；擁有投資、建設(shè)和運(yùn)營軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績；資信情況良好，擁有運(yùn)作本項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)實(shí)力；具有良好的聲譽(yù)，在法律方面無重大的不良記錄。 4號線工程概算總投資 153億元，于 2023年 8月正式開工， 2023年 9月 28日通車試運(yùn)營，目前日均客流量已超過 100萬人次。 ? 從一定程度上說， 30年經(jīng)營權(quán)的終結(jié)，也意味著ＰＰＰ融資模式在我國大型體育場（館）建設(shè)、運(yùn)營中的首次應(yīng)用夭折。 10 項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)的轉(zhuǎn)移 ? 在政府接手運(yùn)營權(quán)后，負(fù)責(zé)鳥巢投融資和建設(shè)工作的國家體育場有限責(zé)任公司將做出一些調(diào)整，董事長、總經(jīng)理等公司高層由政府人員出任。 ? 根據(jù)協(xié)議，國家體育場“鳥巢”將進(jìn)行股份制改造：北京市政府持有的 58%股份將改為股權(quán)，主導(dǎo)經(jīng)營場館，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，原中信聯(lián)合體成員持有 42% 股權(quán)。但如何協(xié)調(diào)，至今仍是一個令律師無法調(diào)解的問題。 ? 豪華包廂進(jìn)展緩慢，究其原因，主要是缺乏活動鏈，就是國內(nèi)的聯(lián)賽少，同時(shí)，國家體育館舉辦體育比賽的運(yùn)營成本較大，無法吸引一些常規(guī)賽事在此舉辦； ? 調(diào)查得知，作為無形資產(chǎn)開發(fā)重要形式之一的廣告開發(fā)目前也沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 9 項(xiàng)目運(yùn)營階段存在問題 ? 硬件條件的重大變化給長期運(yùn)營帶來不利影響 ? 原投標(biāo)測算，設(shè)計(jì)的運(yùn)營面積達(dá) 12萬㎡，而并非目前的 ㎡； ? 獨(dú)特的可開啟屋蓋可以滿足使用功能的需求，同時(shí)帶來的無形資產(chǎn)價(jià)值可保證冠名權(quán)，包廂出租和旅游預(yù)期收入，中信聯(lián)合體可通過長期運(yùn)營收回投資并盈利； ? 由于建設(shè)設(shè)計(jì)發(fā)生了重大變化，一方面延長了工期；另一方面更增加了成本投入，無形之中增加了國家體育場的運(yùn)營成本，減少了運(yùn)營利潤。總之，如果市場比預(yù)測的小，項(xiàng)目公司遭遇嚴(yán)重的財(cái)政赤字。根據(jù)預(yù)測，每年可能只有 16個大型活動。 ? 只有政府和私營企業(yè)的非營利性大型活動才更有可能在國家體育場舉辦。據(jù)國家審計(jì)署的的審計(jì)所得，國家體育場項(xiàng)目建設(shè)因結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度大、工藝要求高、功能和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及主要建材漲價(jià)等原因投資超概算約 。再加上類似于“鳥巢”的鋼結(jié)構(gòu)特殊性，其制作、安裝和維護(hù)都存在很多潛在問題。 8 項(xiàng)目建設(shè)階段存在問題 ? 成本超支 ? 國家體育館的三維鋼桁架系統(tǒng)非常復(fù)雜，中國沒有類似項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，最難的是許多構(gòu)件要切割和焊接兩次或三次。 8 項(xiàng)目建設(shè)階段存在問題 ? 取消可閉合頂蓋造成的影響 ? 出于經(jīng)濟(jì)性與安全性方面的考慮， 2023年 7月30日鳥巢全面停工，鳥巢進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。 8 項(xiàng)目建設(shè)階段存在問題 ? 非理性的建設(shè)工期 ? 2023年 8月 9日簽訂特許權(quán)協(xié)議時(shí)，北京市政府要求項(xiàng)目必須在 2023年 12月 31日前完工，工期只有 3年多。 ? 其中一些項(xiàng)目投資方存在資金不到位、中途退出、將主體結(jié)構(gòu)工程分解后各自組織施工等問題，政府在項(xiàng)目法人招標(biāo)時(shí)承諾的土地和稅費(fèi)優(yōu)惠政策在實(shí)際執(zhí)行中也比較困難。例如，國際體育場項(xiàng)目先行招標(biāo)選定概念設(shè)計(jì)方案，最終提供給投標(biāo)人的只有一個方案，即“鳥巢”方案，由于“鳥巢”方案估算造價(jià)大大高于資格預(yù)審和意向征集文件原 30億的投資估算，且施工技術(shù)難度大，將來維護(hù)成本高，造成最終只有 3個聯(lián)合體正式遞交了投標(biāo)文件參加評審，并且，聯(lián)合體代表均變更為國內(nèi)企業(yè)。 ? 由于投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提交一個設(shè)計(jì)方案參加評審，從數(shù)量上看，很難評選出一個世界一流的設(shè)計(jì)方案。 ? 由于體育場館的特殊性，沒能引入國際大牌投資商參與投資，其原因主要有：國際金融形勢的影響；體育場館具有很強(qiáng)的公益色彩，客觀上公益經(jīng)濟(jì)性較差，即使在發(fā)達(dá)國家也很難使這樣的資產(chǎn)自身運(yùn)作成為一個盈利的項(xiàng)目。 7 項(xiàng)目招標(biāo)階段存在問題 ? 奧運(yùn)場館法