【正文】 一、案例背景 2023年 4月 15日，某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司致信天津市建交委，反映總承包單位拖延竣工導(dǎo)致入住延期事宜，指出該工程合同約定 2023年 10月 30日竣工，但因承包人施工管理不善，導(dǎo)致未能按期竣工，且提出大幅度增加工程款的無理要求，并以此為由不積極完成收尾工程，不提供竣工資料導(dǎo)致不能進(jìn)行竣工驗收備案手續(xù)。 注釋： 本條款規(guī)定了本辦法的解釋權(quán)。 第四十一條 本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會負(fù)責(zé)解釋。 注釋： 本條款規(guī)定了建設(shè)工程造價從業(yè)人員的禁止行為。 注釋： 本條款規(guī)定了建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)禁止行為。 注釋： 本條款規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員從事工程造價咨詢活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則。 注釋： 本條款規(guī)定了從事建設(shè)工程造價計價活動的單位和個人的資質(zhì)與資格管理。 第三十七條 從事建設(shè)工程造價計價活動的單位和個人，應(yīng)取得造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書和造價員資格證書方可從業(yè)。 當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。 注釋： 本條款規(guī)定了當(dāng)事人對工程量有爭議時如何確認(rèn)。 第三十五條 當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工現(xiàn)場簽證等書面文件確認(rèn)。 第三十四條 工程造價咨詢企業(yè)接受發(fā)包人或承包人委托編審工程竣工結(jié)算，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)造價咨詢企業(yè)蓋章后生效，作為工程竣工決算的依據(jù)。合同無約定審核期限的，按國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。 第三十三條 工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人負(fù)責(zé)審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行審核。 第三十二條 發(fā)包人或承包人未能按合同約定履行各自義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定或由雙方協(xié)商確定。因一方違約給對方造成損失的，違約方應(yīng)賠償損失。 注釋： 本條款對施工合同的解除進(jìn)行了規(guī)定。 注釋： 本條款規(guī)定了工程進(jìn)度款的支付程序。協(xié)議應(yīng)明確延期支付時間和應(yīng)付款利息。承包人根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，發(fā)包人按照合同的約定，向承包人支付工程進(jìn)度款。 注釋： 本條款對工程預(yù)付款進(jìn)行了規(guī)定。發(fā)包人未按約定預(yù)付工程款的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出書面支付通知；發(fā)包人收到通知后仍不履行合同約定預(yù)付義務(wù)的，承包人可按合同有關(guān)約定停止施工。 注釋： 本條款規(guī)定了建設(shè)工程價款支付制度。 第二十七條 工程價款的支付包括預(yù)付工程款、支付工程進(jìn)度款和工程價款結(jié)算。 第二十六條 因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 第二十五條 因工程量清單漏項或非承包人原因發(fā)生工程量清單增項的，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定： （一）工程量清單中已有適用的綜合單價，按已有的綜合單價確定； （二）工程量清單中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； （三）工程量清單中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。收到工程價款調(diào)整報告的一方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)確認(rèn)或提出協(xié)商意見，否則視為工程價款調(diào)整報告已確認(rèn)。 第二十四條 工程設(shè)計變更確定 14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由受益方以書面文件提出，經(jīng)對方審核同意后調(diào)整合同價款。 第二十三條 合同簽訂后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，發(fā)、承包人應(yīng)簽訂補充合同或協(xié)議。 非招標(biāo)工程應(yīng)參照上述條款由發(fā)、承包人在合同中約定相關(guān)計價事項。采用可調(diào)價格合同方式的，發(fā)、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定人工、材料、機械臺班等市場價格發(fā)生異常變化及設(shè)計變更、相關(guān)費用等因素的調(diào)整方法。 注釋： 本條款規(guī)定了實行招標(biāo)的工程合同約定的原則以及建設(shè)項目采用的合同形式。 （一） 建設(shè)工期在 12個月以內(nèi)的建設(shè)項目可采用固定單價或固定總價合同方式。 第二十一條 合同訂立時，合同的主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件一致。 第二十條 建設(shè)工程造價中的下列費用為非競爭性費用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)計?。? （一）養(yǎng)老保險； （二）失業(yè)保險； （三）醫(yī)療保險； （四）工傷保險； 注釋： 本條款規(guī)定了建設(shè)工程造價中的非競爭性費用。 第十九條 采用工程量清單計價的工程項目，其他項目費用按下列規(guī)定： （一）計日工按發(fā)包人簽證確認(rèn)的事項計算； （二）材料暫估價及專業(yè)工程暫估價，按中標(biāo)價或發(fā)、承包人最終確認(rèn)價計算； （三）總承包服務(wù)費以合同約定金額或雙方確認(rèn)的金額為基數(shù)計算； 注釋： 本條款規(guī)定了其他項目費在辦理竣工結(jié)算時的要求。 投標(biāo)報價不得低于成本。 招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)控制價公布的同時，將招標(biāo)控制價資料報送市建設(shè)工程定額管理研究站備查。 （三）風(fēng)險費用應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的內(nèi)容及其范圍和幅度。 （一）人工、材料、機械臺班價格應(yīng)按照 《 天津市建設(shè)工程計價辦法 》 的規(guī)定計算，不得低于同期市場平均價格。 第十七條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目應(yīng)編制招標(biāo)控制價。 工程量清單須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 注釋： 本條款對工程建設(shè)項目的計價方式作出了規(guī)定。 注釋： 本條款是對施工圖預(yù)算的規(guī)定。 注釋： 本條款對設(shè)計概算進(jìn)行了規(guī)定。 第十三條 建設(shè)項目初步設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算，在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計文件和概算編制期的計價依據(jù)，并綜合建設(shè)期的設(shè)備、材料價格、建設(shè)工期和利率、匯率等動態(tài)因素編制。 第十二條 建設(shè)項目可行性研究階段的投資估算，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、主要設(shè)備選型，依據(jù)國家和本市有關(guān)投資估算指標(biāo)并綜合建設(shè)期設(shè)備、材料價格和利率、匯率等動態(tài)因素估足投資，不留缺口。其中投資估算控制初步設(shè)計概算，初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，招標(biāo)控制價控制投標(biāo)報價。 第十一條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按建設(shè)程序分階段合理確定，有效控制。 第十條 市建設(shè)工程定額管理研究站對工程造價實行動態(tài)管理，根據(jù)市場變化，依據(jù)國家和本市有關(guān)辦法定期公布人工、材料、機械臺班價格信息和建設(shè)工程造價指數(shù)。 第九條 建設(shè)工程實施過程中需要對采用新材料、新工藝、新技術(shù)予以補充計價依據(jù)的，相關(guān)單位應(yīng)提供新項目的計價資料和數(shù)據(jù)，由市建設(shè)工程定額管理研究站負(fù)責(zé)編制，市建設(shè)行