【正文】 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行 (31) ? 食品添加劑的主要作用 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （五）食品生產(chǎn)經(jīng)營分級許可管理制度 ? 食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理制度 ? 背景： ? 許可與監(jiān)管要求： 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食 ? 品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模 、 ? 條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生 、 ? 無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理 （ 293） ? 立法授權(quán)： 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理 ? 辦法由省級人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定 （ 293） 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （六）不安全食品召回與停止經(jīng)營制度 ? 食品召回制度建立規(guī)定 ? 《 食品安全法 》 第 53條規(guī)定：國家建立食品召回制度 （ 531） ? 食品監(jiān)管部門的職責 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營 （ 534） 。 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 質(zhì)監(jiān) ? 質(zhì)量監(jiān)督部門的職責 ? 負責食品生產(chǎn)許可的頒發(fā) ? 負責對食品生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理 ? 負責對食品添加劑的生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管 ? 負責對食品相關(guān)產(chǎn)品進行監(jiān)管 ? 配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 ? 對食品進出口進行監(jiān)管 ? 對食品檢驗機構(gòu)進行資質(zhì)認定管理 ? 負責對違法行為的行政處罰 三 、 食品安全監(jiān)督管理體制 — 工商 ? 工商行政管理部門的職責 ? 負責頒發(fā)食品流通許可 ? 負責對銷售食品的食品攤販進行監(jiān)管 ? 負責對食品流通活動進行日常的監(jiān)督管理 ? 配合衛(wèi)生行政部門對食品安全事故進行處置 ? 負責對違法行為的行政處罰 ? 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （一）食品安全風險監(jiān)測制度 ? 食品安全風險監(jiān)測制度規(guī)定與監(jiān)測對象 ? 制度規(guī)定： 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度 ? 監(jiān)測對象： 食源性疾病、食品污染、食品中的有害因素 ? 風險監(jiān)測主體與機制 ? （ 1）第一級計劃：國家食品安全風險監(jiān)測計劃 ? （ 2）第二級方案：區(qū)域食品安全風險監(jiān)測方案 ? （ 3）獲知有關(guān)安全風險信息的通報與風險監(jiān)測計劃調(diào)整 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （一）食品安全風險監(jiān)測制度 ? 按對象劃分的風險監(jiān)測： ? （ 1）環(huán)境中可能進入食品和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境污染物 ? （ 2）農(nóng)產(chǎn)品（ 3）食品（ 4）食品相關(guān)產(chǎn)品等 ? 按 監(jiān)測的有毒有害物來源劃分的風險監(jiān)測： ? （ 1）來自外界污染的有毒有害物； ? （ 2）自身所帶的有毒有害物性質(zhì)數(shù)量的變化與增長； ? （ 3）人為添加的物質(zhì) 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （二）食品安全風險評估制度 ? 食品安全風險評估制度規(guī)定與評估對象 ? 制度規(guī)定：國家建立食品安全風險評估制度 （ 131） ? 評估對象： ? 食品生物性危害、食品添加劑生物性危害 ? 食品化學(xué)性危害、食品添加劑化學(xué)性危害 ? 食品物理性危害、食品添加劑物理性危害 （ 131） ? 評估對象的特例： 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （二）食品安全風險評估制度 ? 食品安全風險評估的基本常識 ? （ 1）定義（ CAC）： ? （ 2）開展風險評估的原則：應(yīng)當以科學(xué)為基礎(chǔ) ? （ 3）風險評估過程： A、危害識別； B、危害特征描述； ? C、暴露評估； D、風險特征描述。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （六） 負責對違法行為的行政處罰 ? 食品藥品監(jiān)督管理部門對餐飲服務(wù)經(jīng)營者 ? 違反食品安全法的行為，依照食品安全法規(guī)定 ? 的法律責任進行行政處罰。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （五） 負責對保健食品進行監(jiān)管 ? 保健食品的概念： ? 保健食品是指聲稱具有特定保健功能的食品 （ 511） ? 對保健食品的監(jiān)管原則： 實行嚴格監(jiān)管。（ 31） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA （二） 負責對提供餐飲服務(wù)的食品攤販進行監(jiān)管 由于食品安全法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定食品攤販的具體管理辦法，所以，食品壓迫派監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)食品安全法和本省人大常委會制定的地方性法規(guī) ——“ 《 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理條例 》 ”的規(guī)定，對食品攤販進行監(jiān)督管理 （ 293） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （三） 負責對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管 ? 定期或者不定期地進入餐飲服務(wù)場所實施現(xiàn)場檢查，對經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，不得實施免檢； ? 查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、帳簿以及其它有關(guān)資料； ? 查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品； ? 查封、扣押從事飲食服務(wù)活動的場所； ? 進行日常監(jiān)督檢查時，應(yīng)當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié) ? 果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和餐飲服務(wù)經(jīng)營者簽字后歸檔 ? 建立餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全信用檔案 ， 記錄許可頒發(fā) 、日常監(jiān)督檢查結(jié)果 、 違法行為查處等情況 ； 根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的餐飲服務(wù)經(jīng)營者增加檢查頻次 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （三） 負責對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)管 ? ? 接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應(yīng)當受理，并及時進行核實、處理、答復(fù)；對不屬于本部門職責的，應(yīng)當書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理； ? 依據(jù)職責公布對餐飲服務(wù)活動進行日常監(jiān)督檢查管理的信息； ? 獲知食品安全法規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告； ? 向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門相互通報獲得的食品安全信息。 ? （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其它要求。提供餐飲服務(wù)的的單位包括賓館、飯店、餐館、食堂、食品攤販等。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? 本法第二條適用范圍的規(guī)定的把握： ? 第一，本法擴大適用于食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營 ? 第二，本法擴大適用于食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營 ? 第三，對食品 、 食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 ? 第四，本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接 ? （關(guān)于食品相關(guān)產(chǎn)品的四個概念） 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 一、國際上食品安全管理體制的模式 ? 單一部門集中監(jiān)管模式 ? 由中央一至兩個部門協(xié)調(diào)其他部門實施的 ? 相對集中監(jiān)管模式 ? 由多個部門實施管理的食品安全監(jiān)管模式 ? 由幾個主要部門實施管理的食品安全監(jiān)管 ? 模式 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 二、我國現(xiàn)行的食品安全管理體制 ? 1950— 2023 由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進行監(jiān)管 ? 2023年 由多個部門對食品安全實施分段監(jiān)管 ? 農(nóng)業(yè)部門：初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)； ? 質(zhì)檢部門：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；工商部門：食品流通環(huán)節(jié)； ? 衛(wèi)生部門：餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)； ? 食藥監(jiān)部門：負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故 ? 我國現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制的特點 ? 我國實施現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管體制出現(xiàn)的新問題 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制 ? （一）食品安全法所確立的是分段監(jiān)管體制 ? 中央政府的職責 中央政府各分段監(jiān)管部門的職責 (1)國務(wù)院衛(wèi)生部門的職責（ 42） ? (2)國務(wù)院其他部門的職責（ 43） ? 縣級以上地方人民政府的職責（三條） ? 縣級以上地方監(jiān)管部門的職責 三、食品安全監(jiān)督管理體制 ? 三、食品安全法所確立的食品安全監(jiān)管體制 ? （二）分段監(jiān)管體制有關(guān)問題的處理 ? 關(guān)于為體制調(diào)整所留出的余地 ? 關(guān)于分段監(jiān)管體制存在交叉問題的處理 ? 關(guān)于分段監(jiān)管與分部門管理矛盾的處理 ? 關(guān)于屬地管轄與垂直管理矛盾的處理 ? 關(guān)于食品安全標準不統(tǒng)一的矛盾的處理 ? 關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與新法的銜接 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? 概 論 ? 根據(jù) 《 食品安全法 》 的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門依法負責對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? ? 食品衛(wèi)生法第四條