【正文】 主體功能區(qū)規(guī)劃 ? “兩縱三橫 ” 的城市化格局 ? “ 七區(qū)二十三帶 ”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 ? “ 兩屏三帶 ” 的生態(tài)安全格局 86 任務(wù)之二：全面促進(jìn)資源節(jié)約 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 ? 節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策 ? 全過(guò)程節(jié)約管理 ，提高利用效率和效益 ? 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，確保國(guó)家能源安全 ? 最嚴(yán)格的水資源和耕地資源保護(hù)制度 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ，促進(jìn)全過(guò)程的減量化、再利用、資源化 87 任務(wù)之三：加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度 增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 ? 實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程 ? 增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 ? 加快水利建設(shè)和全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) ? 堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題 ? 堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則參與國(guó)際應(yīng)當(dāng)全球氣候變化行動(dòng) 88 任務(wù)之四：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè) 市場(chǎng)化機(jī)制 ? 生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度 ? 健全基本的管理制度 ? 資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度 ? 建立市場(chǎng)化機(jī)制 ? 健全責(zé)任追究和賠償制度 89 碳交易的主要交易原理： 三大機(jī)制 碳交易： 生態(tài)文明的市場(chǎng)化方案之一 發(fā)展中國(guó)家 （非附件一 國(guó)家 ） 住商減量 交通減量 工業(yè)減量 植樹(shù)造林 京都議定書(shū)強(qiáng)制性減排的工業(yè)化國(guó)家（附件一國(guó)家） A國(guó)家 B國(guó)家 排放交易（ ET） 共同 減量 （ JI） 溫室氣體減量專業(yè)計(jì)劃 清潔發(fā)展機(jī)制 （ CDM） 90 政策到位 考核跟上 加大投入 科技支撐 實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的目標(biāo) 健全建設(shè)政策措施 91 區(qū)域環(huán)境保護(hù) 聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制 形成全社會(huì)合力 設(shè)定更為嚴(yán)格 的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 完善補(bǔ)貼或 激勵(lì)政策 深化政府體制改革 區(qū)域環(huán)保綜合 協(xié)調(diào)機(jī)制 加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任 體系和考核推進(jìn)機(jī)制 機(jī) 制 體 制 加快資源環(huán)境 價(jià)格改革 加大環(huán)境執(zhí)法力度 法 制 修訂大氣法實(shí)施辦法 等法規(guī)規(guī)章 政 策 探索環(huán)境稅、綠色 保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段 完善生態(tài)補(bǔ)償制度 完善投入機(jī)制， 加大環(huán)保投入 完善和創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 建設(shè)生態(tài)文明 92 ? （一）城市生態(tài)治理的戰(zhàn)略 ? 城市生態(tài)治理要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo) ， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) ， 制定發(fā)展戰(zhàn)略 ， 聚焦發(fā)展目標(biāo) ， 明確發(fā)展路徑 。 挑戰(zhàn)下待破解的難題 70 總體要求 ? 價(jià)值理念 ：樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念 ? 建設(shè)實(shí)質(zhì) ：把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程 ? 基本政策和方針 ：節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針 ? 基本途徑和方式 ：著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展 四、生態(tài)文明建設(shè)：路徑與政策 71 首次提出 時(shí)間與出處 相同點(diǎn) 不同點(diǎn) 理念 支撐點(diǎn) 追求 側(cè)重點(diǎn) 突破口 核心 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 1996年，德國(guó)： 《 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法 》 新的價(jià) 值觀念 和消費(fèi) 觀念： 循環(huán) 和諧 發(fā)展 ， 適度 綠色 消費(fèi) 綠 色 科 技 和 生 態(tài) 經(jīng) 濟(jì) 倫 理 ： 注 重 科 技 生 態(tài) 化 、 科 技 以 及 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 要 建 立 在 人 與 自 然 和 諧 共 處 的 生 態(tài) 倫 理 基 礎(chǔ) 上 環(huán) 境 友 好 和 可 持 續(xù) 發(fā) 展： 考 慮 自 然 生 態(tài) 系 統(tǒng) 的 承 載 能 力 ， 將生 產(chǎn) 消 費(fèi) 置 身 其 中 ， 實(shí) 現(xiàn) 人 與 自 然 的 生 態(tài) 融 合 物質(zhì)循環(huán) 、 3 R 原則 、 倡 導(dǎo) 節(jié) 約 與 再 利 用 資源有效 利用 ， 生 存環(huán)境改 善 物質(zhì)循環(huán) 提高資源和 環(huán)境效率 綠 色 經(jīng) 濟(jì) 1989年，皮爾斯： 《 綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū) 》 關(guān)愛(ài)生命， 技術(shù)核心， 兼顧物質(zhì)與 精神需求 綠色分配 ，保證最 低收入人 群消費(fèi) 以人為本 提高福祉 天人合一 生 態(tài) 經(jīng) 濟(jì) 1969年，鮑爾?。?《 一門科學(xué) —生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 核心是經(jīng)濟(jì) 與生態(tài)的協(xié) 調(diào)；經(jīng)濟(jì)系 統(tǒng)與生態(tài)系 統(tǒng)有機(jī)結(jié)合 強(qiáng)調(diào)人類 與環(huán)境相 互創(chuàng)造、 依存，實(shí) 現(xiàn)可持續(xù) 以生態(tài)經(jīng)濟(jì) 學(xué)為基礎(chǔ) 以可持續(xù)發(fā) 展為核心 低 碳 經(jīng) 濟(jì) 2023年英國(guó)：《 英國(guó)能源的未來(lái) —?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì) 》 降低碳排放 量，采用清 潔能源，提 高能源效率 減碳、 保護(hù)生態(tài) 系統(tǒng)和氣 候條件 能源技術(shù)、 制度以及價(jià) 值觀念創(chuàng)新 ? 生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)、綠色和低碳經(jīng)濟(jì) 72 總體要求 ? 重要目標(biāo) ：形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。 環(huán)境：強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套 ， 加快改善環(huán)境質(zhì)量 。 人口：合理引導(dǎo)流動(dòng)和布局調(diào)控 。 建成小康社會(huì) 、 提升人民福祉 ， 需要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化 、 工業(yè)化的步伐 。 67 環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)關(guān)系新特點(diǎn) 環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等問(wèn)題 交織融合并日趨敏感復(fù)雜。 城市生活排污量持續(xù)增加 ， 工業(yè)減污任務(wù)艱巨 ， 農(nóng)業(yè)污染急劇增長(zhǎng) 。 造成生態(tài)嚴(yán)峻形勢(shì)的原因 65 2023/2/6 最根本原因 ——“我們處在底端的打工經(jīng)濟(jì) ” 我國(guó)目前狀態(tài) 發(fā)達(dá)國(guó)家 知 識(shí) 經(jīng) 濟(jì) 66 急功近利的發(fā)展思想沒(méi)有得到根本糾正 。 ? 原因之二： 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，發(fā)達(dá)國(guó)家三百年逐步顯露的問(wèn)題，在我國(guó)被壓縮到三十幾年集中呈現(xiàn)。 溫室氣體排放與地球氣候變暖 60 全球地表溫度歷史性變化幅度 大氣中二氧化碳濃度，百萬(wàn)分之一 從現(xiàn)在起回溯若干個(gè)千年 二氧化碳 溫度變化 溫室氣體排放 與溫度變化 61 人類工業(yè)革命以來(lái) 地球的 “ 體溫表 ” 62 社會(huì)問(wèn)題 環(huán)境事件頻發(fā) ?災(zāi)難頻發(fā) ?危及健康 ?國(guó)際影響 ?群體事件 63 環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻 地下水污染 重金屬污染 揮發(fā)性有機(jī)物 持久性有機(jī)物 危險(xiǎn)廢物 垃圾圍城 海洋污染 富營(yíng)養(yǎng)化 核與輻射安全 局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。 59 CO2, CH4, N2O, H2O… 地表吸收 增溫效應(yīng) 溫室氣體 能吸收地表長(zhǎng)波輻射，使大氣變暖，與 “ 溫室 ” 作用相似。 ? 全國(guó)近 80％ 以上草原出現(xiàn)不同程度的退化 ，水土流失面積占國(guó)土總面積的 37％ ， 沙化土地占國(guó)土總面積的 18％ 。 ? 隨著人口快速增加和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展 ， 資源需求強(qiáng)勁 增長(zhǎng) ， 將迅速耗盡國(guó)內(nèi) 資源 ， 對(duì)外依存還將上 升 ， 這使國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全 受到嚴(yán)重考驗(yàn) 。 ? 目前 ， 我國(guó) GDP占全球的 12%左右 ， 但消耗了全球 20%多的能源 、 40%多的鋼 、 50%多的水泥 。 煤炭 石油 天然氣 鈾23080507130604515050100150200250世界平均 中國(guó)52 中國(guó)與部分國(guó)家能耗和資源消耗比較 53 我國(guó)自然資源消耗高 ? 我國(guó)單位 GDP能耗是世界平均水平的 ，是美國(guó)的 ， 是高收入國(guó)家的 。 石油 、 天然氣 、 鐵礦石 、 鋁土礦 、銅 、 耕地 、 淡水等戰(zhàn)略性資源人均占有量只有世界平均水平的 7%、 7%、 17%、 11%、 17%、 43%、 28%， 即使是我國(guó)最豐富的煤炭資源 ， 也只有世界平均水平的 67%， 整體上人均資源相對(duì)不足 。 ? 資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，帶來(lái)了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題 。 48 ? 關(guān)乎人類 生存： 生態(tài)危機(jī)可能導(dǎo)致人類走向滅亡 ? 關(guān)乎人類 發(fā)展： 生態(tài)環(huán)境為人類提供了發(fā)展資源 ? 關(guān)乎人類 和平： 生態(tài)資源會(huì)引發(fā)大規(guī)模沖突戰(zhàn)爭(zhēng) ? 關(guān)乎人類 穩(wěn)定： 人類獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)有穩(wěn)定臨界點(diǎn) （一）重要性 三、生態(tài)文明建設(shè)：重要性與緊迫性 49 ? 中華民族又一次處在了危機(jī)的關(guān)頭 ——生存環(huán)境的危機(jī)，雖然危險(xiǎn)就在身邊，但大多數(shù)人并不以為然。 ★ 提出建設(shè)生態(tài)文明，不僅關(guān)乎中華文明世代延續(xù)，也是對(duì)世界文明發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。 與 “ 兩型社會(huì) ” 45 新發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展 “兩型社會(huì) ” 人與自然 和諧發(fā)展 生態(tài)文明 共同點(diǎn) 46 新發(fā)展理念 指導(dǎo)思想 可持續(xù)發(fā)展 發(fā)展理念 “ 兩型社會(huì)” 制度模式 人與自然 和諧 生態(tài)文明 理想目標(biāo) 47 （六）重大 意義 ★ 提出建設(shè)生態(tài)文明是黨對(duì)人類文明形態(tài)演進(jìn)的歷史性把握。 與 “ 兩型社會(huì) ” （五）歷史 地位 43 ★ 理順三重關(guān)系 與新發(fā)展理念 與可持續(xù)發(fā)展 是經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；是我國(guó)全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持的重大發(fā)展戰(zhàn)略 。 生態(tài)文明 理念下 的社會(huì)文明 要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)協(xié)調(diào)的理念妥善人與人 、 人與社會(huì)的各種關(guān)系 ， 促進(jìn)社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)與和諧穩(wěn)定 。 生態(tài)文明理念下的政治文明 ， 尊重利益和需求多元化 ， 注重平衡各種關(guān)系 ， 避免由于資源分配不公 、人或人群的斗爭(zhēng)以及權(quán)力的濫用而造成對(duì)生態(tài)的破壞 。 生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明 ， 將致力于消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅 ， 逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的 生產(chǎn)方式 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式等 。 生態(tài)文明下的精神文明 ， 更提倡尊重自然 、 認(rèn)知自然價(jià)值 ， 建立 人與自然和諧相處 、 人自身全面發(fā)展的文化與氛圍 ， 從而轉(zhuǎn)移人們對(duì)物欲的過(guò)分強(qiáng)調(diào)與關(guān)注 。 ? 一是尊重自然 ? 二是順應(yīng)自然 ? 三是保護(hù)自然 38 ? （ 3）生態(tài)文明建設(shè)的 基本原則 一是發(fā)展性原則 二是持續(xù)性原則 三是公平性原則 （ 1）人與自然的公平 （ 2）代內(nèi)公平 （ 3）代際公平 四是共同性原則 地球上的所有生命都是自然大家庭的成員 39 ? （ 4）生態(tài)文明建設(shè)的 基本目標(biāo) 十八大報(bào)告提出， 努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中