【正文】 天人合一 生 態(tài) 經(jīng) 濟(jì) 1969年，鮑爾丁： 《 一門科學(xué) —生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 核心是經(jīng)濟(jì) 與生態(tài)的協(xié) 調(diào)；經(jīng)濟(jì)系 統(tǒng)與生態(tài)系 統(tǒng)有機(jī)結(jié)合 強(qiáng)調(diào)人類 與環(huán)境相 互創(chuàng)造、 依存，實(shí) 現(xiàn)可持續(xù) 以生態(tài)經(jīng)濟(jì) 學(xué)為基礎(chǔ) 以可持續(xù)發(fā) 展為核心 低 碳 經(jīng) 濟(jì) 2023年英國(guó)：《 英國(guó)能源的未來(lái) —?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì) 》 降低碳排放 量，采用清 潔能源，提 高能源效率 減碳、 保護(hù)生態(tài) 系統(tǒng)和氣 候條件 能源技術(shù)、 制度以及價(jià) 值觀念創(chuàng)新 ? 生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)、綠色和低碳經(jīng)濟(jì) 72 總體要求 ? 重要目標(biāo) ：形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。 ? 建設(shè)目的 ：從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)、為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè) 美麗中國(guó) ，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。 73 基本思路 ? 唱好 “ 主題曲 ” ： 樹立科學(xué)發(fā)展觀和低碳生態(tài)文明觀 ? 翻好 “ 高低杠 ” ： 高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，低碳產(chǎn)業(yè)高端化 ? 做好 “ 加減法 ” ： 充分發(fā)揮節(jié)能減排的加減乘除效應(yīng) ? 念好 “ 道德經(jīng) ” ： 引導(dǎo)公眾參與低碳與生態(tài)文明建設(shè) ? 用好 “ 兩只手 ” ： 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相互結(jié)合 74 動(dòng)力： 推進(jìn)三個(gè)實(shí)施重點(diǎn) 目標(biāo)： 明確階段發(fā)展目標(biāo) 理念： 提高生態(tài)文明意識(shí) 基本路徑 如何按照 黨的十八大 要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？ 保障： 健全建設(shè)政策措施 任務(wù)： 完成 四大重點(diǎn)任務(wù) 75 提高生態(tài)文明意識(shí) 生態(tài)文化 生態(tài)道德 節(jié)約意識(shí) 綠色意識(shí) 生態(tài)文明意識(shí) 教育為本 綠色學(xué)校 綠色手冊(cè) 環(huán)保意識(shí) 76 生態(tài)文明 人類 自然 平等 意識(shí) 價(jià)值觀 行為 尊重 呵護(hù) 善待 按自然規(guī)律行事，實(shí)現(xiàn)人類的價(jià)值 77 社會(huì)參與 制度保障 政府主導(dǎo) 建設(shè) 生態(tài)文明 推進(jìn)三個(gè)實(shí)施重點(diǎn) 法規(guī) 稅收 信貸 認(rèn)證 補(bǔ)償 單位 企業(yè) 個(gè)人 媒體 NGO 執(zhí)法 監(jiān)管 引導(dǎo) 78 節(jié)能減排 綠色制度 循環(huán)經(jīng)濟(jì) “兩 型社會(huì) ” 為突破口 明確階段發(fā)展目標(biāo) 綠色認(rèn)證 綠色稅收 綠色信貸 綠色 GDP 生態(tài)補(bǔ)償 每個(gè)單位 每個(gè)家庭每個(gè)社區(qū) 每個(gè)省市 清潔生產(chǎn) 可再生能源 技術(shù)集成是基礎(chǔ) 79 自然環(huán)境 產(chǎn)品 廢品 自然環(huán)境 廢品 自然環(huán)境 形成利潤(rùn) 工業(yè)文明時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 加工 棄入 流通 消費(fèi) 棄入 80 自 然 資 源 產(chǎn)品 廢品 廢品 自 然 環(huán) 境 形成利潤(rùn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 加工 流通 消費(fèi) 無(wú)害化 新原料 再資源化 形成新利潤(rùn) 技術(shù)手段 管理手段 再加工 新產(chǎn)品 廢棄物 再資源化 81 倡導(dǎo) 低碳綠色生活，從 20件小事 做起 ，重復(fù)利用 ，騎自行車 82 低碳生活，從 20件小事 做起 ，節(jié)約用電 、少用洗滌劑 、廢電池、廢塑料 、不喝酒 83 ，多種花草 ，使用無(wú)鉛汽油 84 ① 優(yōu)化國(guó)土空 間 開發(fā)格局 ③ 加大生態(tài)系統(tǒng) 和 環(huán)境保護(hù) ④ 加強(qiáng) 制度建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè) 完成 四大重點(diǎn)任務(wù) 重大生態(tài)修復(fù)工程 生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 推進(jìn)環(huán)境污染治理 積極參與國(guó)際行動(dòng) 生產(chǎn)空間 生活空間 生態(tài)空間 考核制度、管理制度 使用制度、補(bǔ)償制度 市場(chǎng)化機(jī)制等 ② 全面促進(jìn) 資源節(jié)約 全過(guò)程節(jié)約管理 提高使用效率 建立循環(huán)利用體系 85 任務(wù)之一：優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局 主體功能區(qū)規(guī)劃 ? “兩縱三橫 ” 的城市化格局 ? “ 七區(qū)二十三帶 ”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局 ? “ 兩屏三帶 ” 的生態(tài)安全格局 86 任務(wù)之二：全面促進(jìn)資源節(jié)約 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 ? 節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策 ? 全過(guò)程節(jié)約管理 ，提高利用效率和效益 ? 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能 低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ，確保國(guó)家能源安全 ? 最嚴(yán)格的水資源和耕地資源保護(hù)制度 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ，促進(jìn)全過(guò)程的減量化、再利用、資源化 87 任務(wù)之三：加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度 增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 ? 實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程 ? 增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力 ? 加快水利建設(shè)和全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) ? 堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題 ? 堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則參與國(guó)際應(yīng)當(dāng)全球氣候變化行動(dòng) 88 任務(wù)之四：加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè) 市場(chǎng)化機(jī)制 ? 生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度 ? 健全基本的管理制度 ? 資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度 ? 建立市場(chǎng)化機(jī)制 ? 健全責(zé)任追究和賠償制度 89 碳交易的主要交易原理： 三大機(jī)制 碳交易： 生態(tài)文明的市場(chǎng)化方案之一 發(fā)展中國(guó)家 （非附件一 國(guó)家 ） 住商減量 交通減量 工業(yè)減量 植樹造林 京都議定書強(qiáng)制性減排的工業(yè)化國(guó)家（附件一國(guó)家） A國(guó)家 B國(guó)家 排放交易（ ET） 共同 減量 （ JI） 溫室氣體減量專業(yè)計(jì)劃 清潔發(fā)展機(jī)制 （ CDM） 90 政策到位 考核跟上 加大投入 科技支撐 實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的目標(biāo) 健全建設(shè)政策措施 91 區(qū)域環(huán)境保護(hù) 聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制 形成全社會(huì)合力 設(shè)定更為嚴(yán)格 的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 完善補(bǔ)貼或 激勵(lì)政策 深化政府體制改革 區(qū)域環(huán)保綜合 協(xié)調(diào)機(jī)制 加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任 體系和考核推進(jìn)機(jī)制 機(jī) 制 體 制 加快資源環(huán)境 價(jià)格改革 加大環(huán)境執(zhí)法力度 法 制 修訂大氣法實(shí)施辦法 等法規(guī)規(guī)章 政 策 探索環(huán)境稅、綠色 保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段 完善生態(tài)補(bǔ)償制度 完善投入機(jī)制， 加大環(huán)保投入 完善和創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)制度 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 建設(shè)生態(tài)文明 92 ? （一）城市生態(tài)治理的戰(zhàn)略 ? 城市生態(tài)治理要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo) ， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) ， 制定發(fā)展戰(zhàn)略 ， 聚焦發(fā)展目標(biāo) ， 明確發(fā)展路徑 。 “ 綠色 +” 戰(zhàn)略是指在“ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局下 ， 堅(jiān)持 “ 五位一體 ” 的總體布局 ， 遵守“ 發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展 ， 必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展 ， 必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展 ” 的理念 ， 通過(guò)制度創(chuàng)新 、 技術(shù)創(chuàng)新 、 文化創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 、 消費(fèi)模式與生活方式轉(zhuǎn)變 、 低碳和無(wú)碳能源開發(fā)等多種手段 ， 提高資源生產(chǎn)率水平 、全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率 ， 降低資源能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量 ， 減少溫室氣體排放 ， 實(shí)現(xiàn)污染物排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徹底脫鉤 、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏 ， 走低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展之路 ， 建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó) 。 五、城市生態(tài)治理：戰(zhàn)略與案例 93 ? 1.“ 綠色 +” 教育：培養(yǎng)具有生態(tài)文化的勞動(dòng)者 。 “ 綠色 +” 教育就是要將綠色發(fā)展貫穿于人的終身教育 ， 培養(yǎng)具有生態(tài)文化的勞動(dòng)者 ， 驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步 。 學(xué)校是教育的主要場(chǎng)所 ， 綠色教育要從學(xué)前教育抓起 ， 小學(xué) 、 中學(xué) 、 大學(xué)要隨著受教育者年齡和知識(shí)的增長(zhǎng)而與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)綠色教育 ， 培養(yǎng)綠色發(fā)展的主力軍和永續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造者 。 繼續(xù)教育是以在職人員作為教育對(duì)象而開展的教育 ， 目的在于持續(xù)提高各行各業(yè)勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)水平 、 管理能力和綜合素質(zhì) ， 在教學(xué)計(jì)劃中 ， 要設(shè)置與生態(tài)文明建設(shè) 、 低碳發(fā)展 、循環(huán)發(fā)展 、 綠色發(fā)展相關(guān)的課程 。 社會(huì)教育陣地廣闊 ， 報(bào)紙 、 電視 、 廣播 、 網(wǎng)絡(luò)等各種大眾媒體 ， 受眾多 ， 影響大 。 在大眾媒體上 ， 需要有專門討論生態(tài)文明 、 永續(xù)發(fā)展的新聞 、 文章 、 節(jié)目和作品 ， 教育與引導(dǎo)人們走永續(xù)發(fā)展道路 ， 建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó) 。 94 ? 2． “ 綠色 +” 金融 。 “ 綠色 +” 金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策 ， 在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響 。 “ 綠色 +”金融的作用主要是引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè) ， 引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)注重綠色環(huán)保 。 發(fā)展 “ 綠色 +” 金融的意義在于可以幫助推動(dòng)改變投資結(jié)構(gòu) ， 從而改變污染型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 。 “ 綠色 +” 金融體系 ， 不僅能有效地推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型 ， 而且可以促進(jìn)旨在降低溫室氣體排放的金融衍生品在中國(guó)的有效實(shí)施 ， 研發(fā)適用我國(guó)國(guó)情低碳金融產(chǎn)品 。 ? 3． “ 綠色 +” 能源 。 目前 ， 碳排放主要來(lái)自化石燃料的燃燒 ， 我國(guó)的能源消費(fèi)主要依賴煤炭 。 要實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo) ， 首先要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的轉(zhuǎn)型 。 “ 綠色 +” 能源主要包括三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)化石能源的清潔利用 ， 主要是清潔煤技術(shù)和碳捕捉技術(shù)的推廣 ， 二是從高碳能源轉(zhuǎn)到低碳和無(wú)碳能源 ， 包括天然氣 、 風(fēng)能 、 太陽(yáng)能和地?zé)岬饶茉吹木C合利用 。 三是大力發(fā)展分布式能源 ， 探索互聯(lián)網(wǎng)能源的發(fā)展模式 。 要特別關(guān)注如何通過(guò)優(yōu)化政策體系 ， 創(chuàng)造出企業(yè)參與能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力 。 95 ? 4． “ 綠色 +” 工業(yè) 。 “ 綠色 +” 工業(yè)要求全面推行清潔生產(chǎn) ， 實(shí)現(xiàn)能源 、 資源的最大化 、 最優(yōu)化利用和工業(yè)廢物產(chǎn)生的最小化 、 資源化和無(wú)害化 。 從內(nèi)涵上講 ， 它要求打破行政區(qū)劃界限 ， 在更大范圍內(nèi)按照資源稟賦構(gòu)筑區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局的均衡工業(yè)體系；它要求實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展平衡 ， 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 產(chǎn)業(yè)鏈完備 、 能源資源消耗減量化和再利用的循環(huán)工業(yè)體系；它要求充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì) ， 提高自主創(chuàng)新能力 ， 構(gòu)筑科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化 、 低碳化 、 生態(tài)化的現(xiàn)代工業(yè)體系 。 ? 5． “ 綠色 +” 建筑 。 “ 綠色 +” 建筑對(duì)環(huán)境無(wú)害 ， 能充分利用環(huán)境自然資源 ， 并且在不破壞環(huán)境基本生態(tài)平衡條件下建造的建筑 ，可稱為可持續(xù)發(fā)展建筑 、 生態(tài)建筑 、 回歸大自然建筑 、 節(jié)能環(huán)保建筑等 。 “ 綠色 +” 建筑的室內(nèi)布局十分合理 ， 盡量減少使用合成材料 ， 充分利用陽(yáng)光 ， 節(jié)省能源 ， 為居住者創(chuàng)造一種接近自然的感覺(jué) 。 以人 、 建筑和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo) ， 在利用天然條件和人工手段創(chuàng)造良好 、 健康的居住環(huán)境的同時(shí) ， 盡可能地控制和減少對(duì)自然環(huán)境的使用和破壞 ， 充分體現(xiàn)向大自然的索取和回報(bào)之間的平衡 96 ? 6．“綠色 +” 交通。交通部門是我國(guó)碳排放的第三大源頭，也是其他空氣污染物，例如霧霾的重要來(lái)源?！熬G色 +” 交通理念是三個(gè)方面的完整統(tǒng)一結(jié)合，