【正文】 中華人民共和國(guó)共和國(guó)招投標(biāo)法 》 管理辦法的規(guī)定執(zhí)行； 招標(biāo)工程控制價(jià)總價(jià)不得超出項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算總價(jià)； 招標(biāo)工程量應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算工程量相符，不得出現(xiàn)招標(biāo)工程量低于規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算工程量的情況； 1抽取評(píng)標(biāo)專家，必須在政府部門規(guī)定的專業(yè)庫(kù)中隨機(jī)抽取，與項(xiàng)目有利害關(guān)系的人員或上級(jí)管理部門應(yīng)提出回避。 在招標(biāo)過程中，違背招標(biāo)法或有徇私舞弊行為的，項(xiàng)目法人要立即停止招標(biāo)或取消相關(guān)單位的投標(biāo)資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 對(duì)招投標(biāo)工作監(jiān)督的主要內(nèi)容包括： 依法必須招標(biāo)的工程是否實(shí)行招標(biāo)，依法進(jìn)行招標(biāo)的工程是否具備法定條件； 依法必須招標(biāo)的工程是否以化整為零或者其他方式逃避招標(biāo)； 招標(biāo)人采取的招標(biāo)方式和組織形式是否合法； 對(duì)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人是否具備自行組織招標(biāo)的能力； 招標(biāo)人是否依法發(fā)布招標(biāo)信息和接受投標(biāo)人的投標(biāo)，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書有無重大瑕疵； 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否有相應(yīng)代理資格，是否在規(guī)定范圍內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)； 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依照法定規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，是否按有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)各項(xiàng)文件的報(bào)備手續(xù)； 招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的澄清或修改文件、答疑會(huì)紀(jì)要等）內(nèi)容是否合法，實(shí)質(zhì)性條款前后是否一致； 評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、組成及其評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否依法進(jìn)行； 投標(biāo)人是否依法參加投標(biāo)活動(dòng)； 1招標(biāo)人是否依法確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書； 1招標(biāo)人與中標(biāo)人是否依法簽訂合同； 七、規(guī)范落實(shí)“招投標(biāo)制度”的基本要求及注意事項(xiàng) 土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)要遵循公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)守信的原則； 如需采用委托招投標(biāo)，則項(xiàng)目法人要委托具有資質(zhì)、信譽(yù)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)； 項(xiàng)目實(shí)施階段的招投標(biāo)，主要包括工程施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備的招投標(biāo)； 項(xiàng)目招投標(biāo)要邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、公證、檢察、財(cái)政、招標(biāo)辦等相關(guān)部門參加。 財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。 六、對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理 《 實(shí)施條例 》 第四條： 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 三 、 注意事項(xiàng)： （ 1） 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格把控招投標(biāo)全過程 ， 確保規(guī)范操作； （ 2） 標(biāo)段劃分工作由項(xiàng)目法人組織完成 ， 不需委托給代理機(jī)構(gòu)； （ 3） 代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中的一切責(zé)任最終由項(xiàng)目法人承擔(dān) ， 因此 ， 克服 “ 省心 ” 的思想 。 具體業(yè)務(wù)包括：接受招標(biāo)人委托編制工程招標(biāo)方案 ， 招標(biāo)文件 、 工程標(biāo)底 、 草擬工程合同 ， 依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定 ， 審查投標(biāo)人資質(zhì) ， 組織開標(biāo)、 評(píng)標(biāo) 、 定標(biāo)活動(dòng) 。經(jīng)審查后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件正式簽訂書面合同。 ? 簽訂承發(fā)包合同：中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方應(yīng)具體協(xié)商談判簽訂合同事宜，形成合同草案，合同草案一般需要先報(bào)國(guó)土資源管理部門審查。 ? （三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo) ? 開標(biāo)：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，不得少于 20日。 四、招投標(biāo)關(guān)鍵程序的把控 ? （一）招標(biāo) ——擬定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。 《 河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法 》 （冀國(guó)土資發(fā) 〔 2023〕 4號(hào)）第十一條規(guī)定 “ 實(shí)施土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣操Y源交易市場(chǎng)，以招投標(biāo)方式確定工程施工單位、工程監(jiān)理單位。 ? 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目（總量和占補(bǔ)）、省級(jí)示范建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的各級(jí)市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門及土地整理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目法人）。 ） 四、落實(shí)項(xiàng)目法人制應(yīng)強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng) 項(xiàng)目法人所做的工作和承擔(dān)的職責(zé)，一直貫穿項(xiàng)目實(shí)施的始終，從項(xiàng)目選址、勘察設(shè)計(jì)、工程施工直到竣工驗(yàn)收后的資產(chǎn)移交。 項(xiàng)目法人必須服從上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)規(guī)定和要求?！? 三、項(xiàng)目法人基本職責(zé) 土地整治項(xiàng)目管理實(shí)行法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金使用、工程建設(shè)等全程負(fù)責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)； 項(xiàng)目承擔(dān)單位履行項(xiàng)目法人責(zé)任，必須對(duì)投資方負(fù)責(zé)，并依法對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和管理； 項(xiàng)目法人要建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。 ? 項(xiàng)目法人制，現(xiàn)在也針對(duì) 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 。項(xiàng)目法人責(zé)任制是指經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 、償還債務(wù)和資產(chǎn)的 保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的一種 項(xiàng)目管理制度。隨著土地整治工作的不斷深入，在七項(xiàng)管理制度的落實(shí)過程中會(huì)要求更加規(guī)范、細(xì)化。 法人、設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、施工、 村民監(jiān)督、 材料供應(yīng)商。其中，對(duì)總量平衡項(xiàng)目明確提出要落實(shí)“審計(jì)制”；在驗(yàn)收?qǐng)?bào)件要求中提出了要有“村民監(jiān)督小組意見書”，這也是要求落實(shí)“村民監(jiān)督制”的一項(xiàng)重要驗(yàn)收內(nèi)容。在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，明確提出了要件中包括“有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見”，這是要求落實(shí)“村民監(jiān)督制”的一項(xiàng)主要內(nèi)容； 在實(shí)施階段 主要提出了項(xiàng)目要進(jìn)行工程招投標(biāo)、項(xiàng)目公告、項(xiàng)目工程監(jiān)理等工作程序和內(nèi)容，落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同制和村民監(jiān)督制。 針對(duì)某個(gè)土地整治項(xiàng)目， 在立項(xiàng)階段 主要包括制定項(xiàng)目計(jì)劃建議書（初步確定項(xiàng)目位置、規(guī)模、新增耕地面積，以及項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收時(shí)限等，即初步確定項(xiàng)目建設(shè)工期和進(jìn)度計(jì)劃。 二、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn) （一）土地整治項(xiàng)目實(shí)施的季節(jié)性，成為區(qū)別于其它項(xiàng)目實(shí)施管理的顯著特點(diǎn)； （二）土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，使權(quán)屬管理成為必要工作和特色內(nèi)容； （三）土地整治項(xiàng)目的投資方、項(xiàng)目法人和受益主體往往相分離； （四）項(xiàng)目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大； （五）風(fēng)險(xiǎn)分散且隱含，不易引起重視 ,且不易控制； （六）項(xiàng)目具有相對(duì)的獨(dú)立性，是一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)行單元，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，有明確的預(yù)期效益指標(biāo)； （七）土地整治成果分享與管護(hù)的分離性，增加了項(xiàng)目后期管護(hù)的難度。 第三部分 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理 第一章 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理基本概述 一 、 實(shí)施管理的涵義 二 、 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn) 三 、 土地整治項(xiàng)目實(shí)施流程及框架 四 、 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的目標(biāo) 一、實(shí)施管理的涵義 以土地整治項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過建立專門組織，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。 ? 項(xiàng)目驗(yàn)收： 項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)由市、縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)在辦公場(chǎng)地公開欄公示。 ? 項(xiàng)目資金使用： 工程款撥付的申請(qǐng)、核實(shí)、初審、審核撥付等，縣級(jí)國(guó)土資源局、財(cái)政局在辦公場(chǎng)地公示欄公示。 ? 質(zhì)量監(jiān)督 ：項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公開項(xiàng)目監(jiān)理總工程師、監(jiān)理工程師等。 ? 項(xiàng)目實(shí)施 ：在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，標(biāo)注各參見單位名稱、項(xiàng)目基本信息等，接受社會(huì)監(jiān)督。 ? 項(xiàng)目招標(biāo)管理 ：土地整治項(xiàng)目招標(biāo)文件在當(dāng)?shù)卣操Y源交易市場(chǎng)公開發(fā)布，中標(biāo)單位也要進(jìn)行公示。 ? 項(xiàng)目建設(shè)資金來源 ：縣局負(fù)責(zé)在縣級(jí)國(guó)土資源公開欄公開項(xiàng)目投資預(yù)算情況。 ***《 規(guī)程 》 規(guī)定，凡使用國(guó)家各級(jí)財(cái)政資金安排的土地整治項(xiàng)目，都應(yīng)按照“七公開”要求，公開項(xiàng)目 立項(xiàng)情況、項(xiàng)目 資金預(yù)算 、 招標(biāo) 情況、項(xiàng)目 施工 、 質(zhì)量監(jiān)督 、項(xiàng)目 資金使用 情況、項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收（含決算）結(jié)果。每次督導(dǎo)都要形成督導(dǎo)專報(bào)或督導(dǎo)情況通報(bào) ，并報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在明顯問題的承擔(dān)單位，進(jìn)行通報(bào)、約談。宣傳政策，交流做法等。 組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省中心執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)“分市包干”制，各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。采用通過建立從業(yè)單位誠(chéng)信管理機(jī)制、健全信用記錄、準(zhǔn)入退出和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定和公示等方式來實(shí)現(xiàn)。 四、 對(duì)從業(yè)單位進(jìn)行督導(dǎo) 。 河北省土地整理服務(wù)中心關(guān)于印發(fā) 《 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)督導(dǎo)方案 》 的通知（冀土整 [2023]6號(hào)） ? 督導(dǎo)內(nèi)容 一、年度建設(shè)方案執(zhí)行情況 二、市級(jí)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收及報(bào)備工作履職情況 三、 對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位組織項(xiàng)目實(shí)施情況督導(dǎo) 。 ? 從業(yè)單位有下列行為之一的，直接認(rèn)定為不合格等級(jí)： 將承攬業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓或違法分包的； 弄虛作假，