【正文】 上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)規(guī)定和要求。 《 河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法 》 （冀國(guó)土資發(fā) 〔 2023〕 4號(hào)）第十一條規(guī)定 “ 實(shí)施土地整治項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣操Y源交易市場(chǎng)，以招投標(biāo)方式確定工程施工單位、工程監(jiān)理單位。經(jīng)審查后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件正式簽訂書面合同。 財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。因此招標(biāo)人應(yīng)對(duì)備案資料組卷的完整性給予高度重視。 ? 8）開標(biāo)會(huì)議資料（開標(biāo)會(huì)議程序、投標(biāo)單位簽到表、監(jiān)督人員簽到表、評(píng)委簽到表等）。 ? 二、目標(biāo) ：通過全過程全方位的監(jiān)理，完成工程項(xiàng)目投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和安全目標(biāo)的控制，用項(xiàng)目目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制手段，達(dá)到實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資，實(shí)際施工工期不超過合同工期，實(shí)際質(zhì)量達(dá)到合同質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，施工過程安全無事故的目的。 保修階段 對(duì)資產(chǎn)移交后保修期間發(fā)生的工程質(zhì)量問題，參與調(diào)查，鑒定工程質(zhì)量問題的責(zé)任，并監(jiān)督保修工作。 。） ? （四）工程分包管理 （分包工程項(xiàng)目的施工技術(shù)方案、開工申請(qǐng)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)、工程變更和合同支付等，應(yīng)通過承包單位向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)申報(bào)。 加強(qiáng)監(jiān)理資料的日常收集、整理、歸類和分檔等。 凡國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定制式合同的，要簽定制式合同；凡國(guó)家無統(tǒng)一規(guī)定的，要根據(jù)雙方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則編制合同內(nèi)容。 項(xiàng)目公告發(fā)布手段可采用公開張貼、廣播、電視和報(bào)紙、刊物和互聯(lián)網(wǎng)等形式，公告期限一般為 15天。 其他公告類型 在項(xiàng)目實(shí)施中，還有可能涉及的公告類型有拆遷及青苗補(bǔ)償公告、權(quán)屬管理公告、重大變更公告等。） （四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的監(jiān)督（ 以村為單位出具綜合性書面監(jiān)督意見） 村民監(jiān)督意見書要求 .doc （一）依據(jù) ： 《 河北省土地整治項(xiàng)目管理辦法 》（冀國(guó)土資發(fā) 〔 2023〕 4號(hào)）第十八條規(guī)定 “ 對(duì)于總量平衡項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位還應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。 二、 項(xiàng)目檔案歸檔原則 及要求 ? 檔案資料應(yīng)“便于檢索”。有文本、圖件、圖片、影像、圖像等； ? 資料不可還原性。 三、土地整治項(xiàng)目工程檔案資料特點(diǎn)及管理存在的主要問題 ? （一）工程檔案資料特點(diǎn) ? 資料來源廣泛（十幾個(gè)）。 ? 在 《 辦法 》 中，在項(xiàng)目 “ 立項(xiàng) ” 和 “ 驗(yàn)收 ” 階段，應(yīng)提供的報(bào)件資料中，都是檔案管理的重要內(nèi)容。 三、村民監(jiān)督小組的監(jiān)督內(nèi)容 （一）項(xiàng)目選址監(jiān)督 （ 確定整治范圍、四至，整治范圍內(nèi)的特別要求，不需要整治的區(qū)域等。 三、項(xiàng)目實(shí)施過程中的主要公告類型、公告內(nèi)容及公告方式 竣工驗(yàn)收公告 嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中的相關(guān)內(nèi)容，并依據(jù) 《 河北省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)志牌建設(shè)細(xì)則 》 進(jìn)行竣工驗(yàn)收標(biāo)志牌建設(shè)和制作，以達(dá)到向社會(huì)公示公告的作用。 二、 規(guī)范落實(shí)公告制的主要要求 土地整治項(xiàng)目實(shí)施必須實(shí)行公告制度。 合同的簽定要在雙方依法自愿基礎(chǔ)上公平訂立，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。 項(xiàng)目法人要仔細(xì)審核監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，要確保這兩個(gè)文件的實(shí)用性和可操作性，尤其是監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則中確定的監(jiān)理人員、監(jiān)理方式、監(jiān)理的工程內(nèi)容、監(jiān)理措施等是否與工程施工計(jì)劃等相協(xié)調(diào)；當(dāng)出現(xiàn)實(shí)施變更或不可抗力等影響工程正常施工時(shí)，監(jiān)理單位采用的應(yīng)對(duì)措施等都應(yīng)很細(xì)化。 ） ? （二）工程暫停及復(fù)工管理（ 總監(jiān)理工程師簽發(fā) 《 工程暫停令 》；總監(jiān)理工程師在施工暫停因素消失具備復(fù)工條件時(shí)，及時(shí)簽署《 工程開工 /復(fù)工報(bào)審表 》 ，指令承包單位繼續(xù)施工。 ：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全監(jiān)理、合同管理、信息管理。 工程施工階段 協(xié)助編寫開工報(bào)告；下達(dá)開工通知書；督促施工方建立健全各項(xiàng)制度；審查施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案及施工進(jìn)度計(jì)劃；組織設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審； 復(fù)核已完工程量、簽署工程付款證書；對(duì)工程用各項(xiàng)材料、設(shè)備進(jìn)行檢查和質(zhì)量測(cè)試；抽查工程施工質(zhì)量、對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收簽證；分階段控制工程進(jìn)度；督促施工單位上報(bào)各項(xiàng)工程資料等。 監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。 6）招標(biāo)文件。 分割招標(biāo) 必須在市級(jí)以上報(bào)刊或其它新聞媒體和河北省國(guó)土廳網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，且公告時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按照 《 中華人民共和國(guó)共和國(guó)招投標(biāo)法 》 管理辦法的規(guī)定執(zhí)行； 招標(biāo)工程控制價(jià)總價(jià)不得超出項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算總價(jià)； 招標(biāo)工程量應(yīng)與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算工程量相符，不得出現(xiàn)招標(biāo)工程量低于規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算工程量的情況； 1抽取評(píng)標(biāo)專家，必須在政府部門規(guī)定的專業(yè)庫(kù)中隨機(jī)抽取，與項(xiàng)目有利害關(guān)系的人員或上級(jí)管理部門應(yīng)提出回避。 六、對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理 《 實(shí)施條例 》 第四條： 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 ? 簽訂承發(fā)包合同：中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方應(yīng)具體協(xié)商談判簽訂合同事宜，形成合同草案，合同草案一般需要先報(bào)國(guó)土資源管理部門審查。 ? 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！? 三、項(xiàng)目法人基本職責(zé) 土地整治項(xiàng)目管理實(shí)行法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金使用、工程建設(shè)等全程負(fù)責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)； 項(xiàng)目承擔(dān)單位履行項(xiàng)目法人責(zé)任，必須對(duì)投資方負(fù)責(zé)，并依法對(duì)所實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和管理； 項(xiàng)目法人要建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。 法人、設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、施工、 村民監(jiān)督、 材料供應(yīng)商。 二、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn) （一）土地整治項(xiàng)目實(shí)施的季節(jié)性，成為區(qū)別于其它項(xiàng)目實(shí)施管理的顯著特點(diǎn)； （二）土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，使權(quán)屬管理成為必要工作和特色內(nèi)容； （三）土地整治項(xiàng)目的投資方、項(xiàng)目法人和受益主體往往相分離； （四）項(xiàng)目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大； （五）風(fēng)險(xiǎn)分散且隱含，不易引起重視 ,且不易控制； （六）項(xiàng)目具有相對(duì)的獨(dú)立性，是一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)行單元，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，有明確的預(yù)期效益指標(biāo)； （七）土地整治成果分享與管護(hù)的分離性，增加了項(xiàng)目后期管護(hù)的難度。 ? 質(zhì)量監(jiān)督 ：項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)公開項(xiàng)目監(jiān)理總工程師、監(jiān)理工程師等。 ***《 規(guī)程 》 規(guī)定，凡使用國(guó)家各級(jí)財(cái)政資金安排的土地整治項(xiàng)目，都應(yīng)按照“七公開”要求，公開項(xiàng)目 立項(xiàng)情況、項(xiàng)目 資金預(yù)算 、 招標(biāo) 情況、項(xiàng)目 施工 、 質(zhì)量監(jiān)督 、項(xiàng)目 資金使用 情況、項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收（含決算）結(jié)果。省中心執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)“分市包干”制，各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。 ? 從業(yè)單位有下列行為之一的，直接認(rèn)定為不合格等級(jí)： 將承攬業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓或違法分包的； 弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的； 無正當(dāng)理由不履行合同義務(wù)的； 造成重大質(zhì)量事故或安全事故的； 存在其他違法違紀(jì)行為，造成惡劣影響的。 ? 落實(shí)省廳相關(guān)制度的需要 。省廳正在研究有關(guān)核實(shí)占補(bǔ)平衡耕地質(zhì)量的相關(guān)工作；省廳執(zhí)行的“ 4號(hào)文”關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量核實(shí)等相關(guān)內(nèi)容要進(jìn)一步調(diào)整和完善。 《 國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知 》 （ 國(guó)土資發(fā) [2023]18號(hào)） ? ***為落實(shí)“嚴(yán)防死守 18億畝耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重。提出“ 十三五 ” 土地整治規(guī)劃的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施建議。 ? 十八屆三中全會(huì) 提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”和“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”； ? 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 強(qiáng)調(diào)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”； ? 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議 強(qiáng)調(diào)“耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”； ? 中央農(nóng)村工作會(huì)議 指出“耕地紅線要嚴(yán)防死守， 18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定 ” ； ? 2023中央一號(hào)文件提出 “實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。（四）繼續(xù)做好耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作。 ? 強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣；補(bǔ)充耕地要先評(píng)定等級(jí)后再驗(yàn)收；全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)。省廳要組織相應(yīng)力量加大項(xiàng)目抽查力度，對(duì)違紀(jì)違法