【文章內(nèi)容簡介】 三、項目法人基本職責(zé) 土地整治項目管理實行法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設(shè)等全程負(fù)責(zé)，承擔(dān)項目實施風(fēng)險； 項目承擔(dān)單位履行項目法人責(zé)任，必須對投資方負(fù)責(zé)，并依法對所實施項目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和管理； 項目法人要建立健全項目管理的各項制度，保障項目順利實施。 項目法人組織施工時，要嚴(yán)格按照經(jīng)審批的規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行，不得隨意更改規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容，如確需變更，且符合變更條件的，要按有關(guān)變更規(guī)定執(zhí)行。 項目法人必須服從上級主管部門對項目的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目實施的有關(guān)規(guī)定和要求。（ 要嚴(yán)格按照國家、省里發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等，組織實施項目。 ） 四、落實項目法人制應(yīng)強調(diào)的事項 項目法人所做的工作和承擔(dān)的職責(zé)，一直貫穿項目實施的始終，從項目選址、勘察設(shè)計、工程施工直到竣工驗收后的資產(chǎn)移交。因此不應(yīng)存在“懈怠”的思想； 項目實施過程中，所有參建單位、委托單位出現(xiàn)的問題、漏洞和不規(guī)范行為所造成的負(fù)面影響，歸根結(jié)底都是由項目法人來承擔(dān)責(zé)任； 項目法人提高思想站位，對規(guī)范實施項目的重要性引起足夠重視。包括組織實施土地整治項目（總量和占補）、省級示范建設(shè)項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的各級市、縣級國土資源管理部門及土地整理機構(gòu)（項目法人）。 一、建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)概念 ? 建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。 ? 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。 二、 落實項目招投標(biāo)制度的依據(jù) 1《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 和 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 《 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （國家計委令第 3號 2023年）、 《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （國家七部委令第 30號 2023年）、 《 河北省實施 《 中華人民共和國招投標(biāo)法 》 辦法 》 （2023年 9月 27日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）等。 《 河北省土地整治項目管理辦法 》 （冀國土資發(fā) 〔 2023〕 4號）第十一條規(guī)定 “ 實施土地整治項目，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)卣操Y源交易市場，以招投標(biāo)方式確定工程施工單位、工程監(jiān)理單位。 ” 三、基本工作流程和程序 ? 一、施工招標(biāo)基本流程： 由招標(biāo) —投標(biāo) —開標(biāo) —評標(biāo) —定標(biāo) —簽訂合同六個階段組成； ? (一 )編制招標(biāo)文件和投標(biāo)資格預(yù)審文件； ? (二 )發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）； ? (三 )對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查； ? (四 )向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件； ? (五 )組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘； ? (六 )接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件的有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有投標(biāo)人； ? (七 )在規(guī)定時間和地點，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件； ? (八 )組建評標(biāo)委員會，組織開標(biāo)評標(biāo)會，推薦中標(biāo)候選人； ? (九 )在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人； ? (十 )向國土資源管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告； ? (十一 )發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人； ? (十二 )招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同。 四、招投標(biāo)關(guān)鍵程序的把控 ? （一）招標(biāo) ——擬定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底、組織現(xiàn)場踏勘等。 ? （二）投標(biāo) ——投標(biāo)文件的送達(dá)。 ? （三）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo) ? 開標(biāo)：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時間止，不得少于 20日。 ? 發(fā)出中標(biāo)或未中標(biāo)通知書 ：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十日內(nèi)，向同級國土資源行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 ? 簽訂承發(fā)包合同：中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方應(yīng)具體協(xié)商談判簽訂合同事宜，形成合同草案，合同草案一般需要先報國土資源管理部門審查。國土資源管理部門對合同草案的審查，主要是看其是否按中標(biāo)的條件和價格擬訂。經(jīng)審查后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件正式簽訂書面合同。 五、委托招標(biāo)代理及注意事項 一 、 招標(biāo)代理機構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù) ， 任何單位和個人不得非法干涉 。 具體業(yè)務(wù)包括：接受招標(biāo)人委托編制工程招標(biāo)方案 ， 招標(biāo)文件 、 工程標(biāo)底 、 草擬工程合同 ， 依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定 ， 審查投標(biāo)人資質(zhì) ， 組織開標(biāo)、 評標(biāo) 、 定標(biāo)活動 。 二 、 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同 ， 招標(biāo)代理的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體載明；招標(biāo)代理機構(gòu)超越權(quán)限給招標(biāo)人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償損失。 三 、 注意事項： （ 1） 項目法人要嚴(yán)格把控招投標(biāo)全過程 ， 確保規(guī)范操作； （ 2） 標(biāo)段劃分工作由項目法人組織完成 ， 不需委托給代理機構(gòu)； （ 3） 代理機構(gòu)在招投標(biāo)過程中的一切責(zé)任最終由項目法人承擔(dān) ， 因此 ， 克服 “ 省心 ” 的思想 。 （ 4） 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)代理合同對代理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督 ， 避免代理機構(gòu)實施無權(quán)代理 、越權(quán)代理或明知違法而代理的事件發(fā)生 ， 否則 ， 招標(biāo)人同樣會承擔(dān)一定法律責(zé)任 。 六、對招投標(biāo)的監(jiān)督管理 《 實施條例 》 第四條： 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 對招投標(biāo)工作監(jiān)督的主要內(nèi)容包括： 依法必須招標(biāo)的工程是否實行招標(biāo)，依法進(jìn)行招標(biāo)的工程是否具備法定條件； 依法必須招標(biāo)的工程是否以化整為零或者其他方式逃避招標(biāo)； 招標(biāo)人采取的招標(biāo)方式和組織形式是否合法； 對招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人是否具備自行組織招標(biāo)的能力； 招標(biāo)人是否依法發(fā)布招標(biāo)信息和接受投標(biāo)人的投標(biāo)，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書有無重大瑕疵； 招標(biāo)代理機構(gòu)是否有相應(yīng)代理資格，是否在規(guī)定范圍內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)； 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)是否依照法定規(guī)則和程序進(jìn)行招標(biāo)活動，是否按有關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)各項文件的報備手續(xù)； 招標(biāo)文件（包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的澄清或修改文件、答疑會紀(jì)要等）內(nèi)容是否合法，實質(zhì)性條款前后是否一致； 評標(biāo)委員會組建、組成及其評標(biāo)活動是否依法進(jìn)行； 投標(biāo)人是否依法參加投標(biāo)活動； 1招標(biāo)人是否依法確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書； 1招標(biāo)人與中標(biāo)人是否依法簽訂合同； 七、規(guī)范落實“招投標(biāo)制度”的基本要求及注意事項 土地整治項目招投標(biāo)要遵循公開、公正、公平和誠實守信的原則； 如需采用委托招投標(biāo)，則項目法人要委托具有資質(zhì)、信譽好的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招投標(biāo)； 項目實施階段的招投標(biāo)，主要包括工程施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設(shè)備的招投標(biāo)； 項目招投標(biāo)要邀請上級主管部門、公證、檢察、財政、招標(biāo)辦等相關(guān)部門參加。 中標(biāo)單位簽訂合同后，不得轉(zhuǎn)包或切塊分包工程。 在招標(biāo)過程中，違背招標(biāo)法或有徇私舞弊行為的，項目法人要立即停止招標(biāo)或取消相關(guān)單位的投標(biāo)資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 七、規(guī)范落實“招投標(biāo)制度”的基本要求及注意事項 土地整治項目工程施工招標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)對整體工程招標(biāo)，也可以根據(jù)需要實行單項或特殊專項工程的招標(biāo)，但任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的土地整治項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 分割招標(biāo) 必須在市級以上報刊或其它新聞媒體和河北省國土廳網(wǎng)站向社會發(fā)布招標(biāo)公告，且公告時間應(yīng)嚴(yán)格按照 《 中華人民共和國共和國招投標(biāo)法 》 管理辦法的規(guī)定執(zhí)行； 招標(biāo)工程控制價總價不得超出項目規(guī)劃設(shè)計預(yù)算總價； 招標(biāo)工程量應(yīng)與項目規(guī)劃設(shè)計預(yù)算工程量相符，不得出現(xiàn)招標(biāo)工程量低于規(guī)劃設(shè)計預(yù)算工程量的情況； 1抽取評標(biāo)專家，必須在政府部門規(guī)定的專業(yè)庫中隨機抽取，與項目有利害關(guān)系的人員或上級管理部門應(yīng)提出回避。 九、招投標(biāo)資料備案 ? 招投標(biāo)備案資料是工程項目前期工作的真實記錄，是整個招標(biāo)過程合法、公正的真實體現(xiàn)，它全面反映了建設(shè)項目在開工以前每一個環(huán)節(jié)內(nèi)容，是工程建設(shè)檔案資料的重要