【文章內容簡介】 三、項目法人基本職責 土地整治項目管理實行法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金使用、工程建設等全程負責，承擔項目實施風險； 項目承擔單位履行項目法人責任，必須對投資方負責，并依法對所實施項目進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調和管理； 項目法人要建立健全項目管理的各項制度，保障項目順利實施。 項目法人組織施工時，要嚴格按照經審批的規(guī)劃設計進行，不得隨意更改規(guī)劃設計的內容，如確需變更，且符合變更條件的，要按有關變更規(guī)定執(zhí)行。 項目法人必須服從上級主管部門對項目的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行項目實施的有關規(guī)定和要求。（ 要嚴格按照國家、省里發(fā)布的有關法律、法規(guī)、技術規(guī)程、行業(yè)標準和規(guī)定等，組織實施項目。 ） 四、落實項目法人制應強調的事項 項目法人所做的工作和承擔的職責，一直貫穿項目實施的始終，從項目選址、勘察設計、工程施工直到竣工驗收后的資產移交。因此不應存在“懈怠”的思想； 項目實施過程中，所有參建單位、委托單位出現的問題、漏洞和不規(guī)范行為所造成的負面影響，歸根結底都是由項目法人來承擔責任； 項目法人提高思想站位，對規(guī)范實施項目的重要性引起足夠重視。包括組織實施土地整治項目（總量和占補）、省級示范建設項目、高標準基本農田建設項目的各級市、縣級國土資源管理部門及土地整理機構（項目法人）。 一、建設工程招標、投標概念 ? 建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。 ? 建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。 二、 落實項目招投標制度的依據 1《中華人民共和國招標投標法》 和 《中華人民共和國招標投標法實施條例》 《 工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 （國家計委令第 3號 2023年）、 《 工程建設項目施工招標投標辦法 》 （國家七部委令第 30號 2023年）、 《 河北省實施 《 中華人民共和國招投標法 》 辦法 》 （2023年 9月 27日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）等。 《 河北省土地整治項目管理辦法 》 （冀國土資發(fā) 〔 2023〕 4號）第十一條規(guī)定 “ 實施土地整治項目，應當通過當地政府公共資源交易市場，以招投標方式確定工程施工單位、工程監(jiān)理單位。 ” 三、基本工作流程和程序 ? 一、施工招標基本流程： 由招標 —投標 —開標 —評標 —定標 —簽訂合同六個階段組成； ? (一 )編制招標文件和投標資格預審文件； ? (二 )發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）； ? (三 )對投標人進行資格審查； ? (四 )向資格預審合格的投標人發(fā)售招標文件； ? (五 )組織投標人現場踏勘； ? (六 )接受投標人對招標文件的有關問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有投標人； ? (七 )在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件； ? (八 )組建評標委員會，組織開標評標會，推薦中標候選人； ? (九 )在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人； ? (十 )向國土資源管理部門提交招標投標情況的書面報告； ? (十一 )發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人； ? (十二 )招標人與中標人簽訂書面合同。 四、招投標關鍵程序的把控 ? （一）招標 ——擬定招標方案、編制招標文件和標底、組織現場踏勘等。 ? （二）投標 ——投標文件的送達。 ? （三）開標、評標和定標 ? 開標：自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于 20日。 ? 發(fā)出中標或未中標通知書 ：招標人應當自確定中標人之日起十日內，向同級國土資源行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。 ? 簽訂承發(fā)包合同：中標人收到中標通知書后，招標人、中標人雙方應具體協(xié)商談判簽訂合同事宜，形成合同草案，合同草案一般需要先報國土資源管理部門審查。國土資源管理部門對合同草案的審查，主要是看其是否按中標的條件和價格擬訂。經審查后，招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起 30天內，按照招標文件和中標人的投標文件正式簽訂書面合同。 五、委托招標代理及注意事項 一 、 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務 ， 任何單位和個人不得非法干涉 。 具體業(yè)務包括：接受招標人委托編制工程招標方案 ， 招標文件 、 工程標底 、 草擬工程合同 ， 依據招標文件的規(guī)定 ， 審查投標人資質 ， 組織開標、 評標 、 定標活動 。 二 、 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同 ， 招標代理的代理權限范圍應當在招標代理合同中具體載明；招標代理機構超越權限給招標人造成損失的應當依法承擔賠償損失。 三 、 注意事項： （ 1） 項目法人要嚴格把控招投標全過程 ， 確保規(guī)范操作； （ 2） 標段劃分工作由項目法人組織完成 ， 不需委托給代理機構； （ 3） 代理機構在招投標過程中的一切責任最終由項目法人承擔 ， 因此 ， 克服 “ 省心 ” 的思想 。 （ 4） 招標人應根據代理合同對代理機構進行監(jiān)督 ， 避免代理機構實施無權代理 、越權代理或明知違法而代理的事件發(fā)生 ， 否則 ， 招標人同樣會承擔一定法律責任 。 六、對招投標的監(jiān)督管理 《 實施條例 》 第四條： 縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。 對招投標工作監(jiān)督的主要內容包括： 依法必須招標的工程是否實行招標，依法進行招標的工程是否具備法定條件； 依法必須招標的工程是否以化整為零或者其他方式逃避招標； 招標人采取的招標方式和組織形式是否合法； 對招標人自行辦理招標事宜的，招標人是否具備自行組織招標的能力； 招標人是否依法發(fā)布招標信息和接受投標人的投標，招標公告或投標邀請書有無重大瑕疵； 招標代理機構是否有相應代理資格，是否在規(guī)定范圍內承接招標代理業(yè)務； 招標人和招標代理機構是否依照法定規(guī)則和程序進行招標活動，是否按有關規(guī)定履行招投標各項文件的報備手續(xù)； 招標文件（包括資格預審文件、招標文件的澄清或修改文件、答疑會紀要等）內容是否合法，實質性條款前后是否一致； 評標委員會組建、組成及其評標活動是否依法進行； 投標人是否依法參加投標活動； 1招標人是否依法確定中標人和發(fā)出中標通知書； 1招標人與中標人是否依法簽訂合同； 七、規(guī)范落實“招投標制度”的基本要求及注意事項 土地整治項目招投標要遵循公開、公正、公平和誠實守信的原則； 如需采用委托招投標，則項目法人要委托具有資質、信譽好的招標代理機構組織招投標； 項目實施階段的招投標，主要包括工程施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設備的招投標； 項目招投標要邀請上級主管部門、公證、檢察、財政、招標辦等相關部門參加。 中標單位簽訂合同后，不得轉包或切塊分包工程。 在招標過程中，違背招標法或有徇私舞弊行為的，項目法人要立即停止招標或取消相關單位的投標資格，并追究有關責任人的責任。 七、規(guī)范落實“招投標制度”的基本要求及注意事項 土地整治項目工程施工招標，一般應當對整體工程招標，也可以根據需要實行單項或特殊專項工程的招標，但任何單位和個人不得將依法必須進行招標的土地整治項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 分割招標 必須在市級以上報刊或其它新聞媒體和河北省國土廳網站向社會發(fā)布招標公告，且公告時間應嚴格按照 《 中華人民共和國共和國招投標法 》 管理辦法的規(guī)定執(zhí)行； 招標工程控制價總價不得超出項目規(guī)劃設計預算總價； 招標工程量應與項目規(guī)劃設計預算工程量相符，不得出現招標工程量低于規(guī)劃設計預算工程量的情況； 1抽取評標專家，必須在政府部門規(guī)定的專業(yè)庫中隨機抽取，與項目有利害關系的人員或上級管理部門應提出回避。 九、招投標資料備案 ? 招投標備案資料是工程項目前期工作的真實記錄，是整個招標過程合法、公正的真實體現，它全面反映了建設項目在開工以前每一個環(huán)節(jié)內容，是工程建設檔案資料的重要