【正文】 ? 案卷標題簡明扼要能充分說明卷內(nèi)文件的主要內(nèi)容。 二、村民監(jiān)督小組的形式 村民監(jiān)督小組由村委會組織形成，代表全村村民行使項目實施村民監(jiān)督權(quán)利。高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目任務(wù)量大，工期為 1年，時間短無彈性，土地整治工程季節(jié)性又強，因此一些關(guān)鍵要約條件一定要細化，便于項目法人可控制； 項目法人在合同中，應(yīng)加強工程變更、工程延期、工程索賠條款等的制定和約束，從而有效實施合同管理，并利用合同高效實施項目管理工作。監(jiān)理單位工作人員的立場和工作扎實與否，直接影響項目工程實施質(zhì)量，甚至是影響項目建設(shè)成功與失敗的關(guān)鍵因素。 ? （二）監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容要有針對性，做到控制目標明確、控制措施有效，工作程序合理、工作制度健全，職責(zé)明確，對監(jiān)理工作實施具有實際指導(dǎo)作用。 ?實現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理的 目的 在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益 二、 落實項目監(jiān)理制度的依據(jù) 《 河北省土地整治項目管理辦法 》 （冀國土資發(fā)〔 2023〕 4號）第十四條規(guī)定“工程施工應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位實行全程監(jiān)理。 中標單位簽訂合同后，不得轉(zhuǎn)包或切塊分包工程。 ? （二）投標 ——投標文件的送達。 ? 全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定公布項目法人責(zé)任制的定義：建設(shè)項目出資者根據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)組建的項目法人，依法對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、 生產(chǎn)經(jīng)營 、債務(wù)償還和 資本 的保值、增值負責(zé)，享有相應(yīng)權(quán)利的責(zé)任制度。公示時間為隨時。 ? 三、強化督導(dǎo)作用。從業(yè)單位同時承攬多個項目的，若有一個項目評分不合格，直接認定為不合格等級。 ? 構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制。 當(dāng)前土地整治工作面臨機遇 ? 工作機遇 ? 從中央要求看， 保障國家糧食安全需要土地整治在穩(wěn)定耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量方面進一步發(fā)揮作用，切實夯實國家糧食安全的資源基礎(chǔ)； 從部里部署看， 認為開展土地整治重大工程和示范省建設(shè)是土地整治管理方式和實施模式創(chuàng)新的重要改革，是提升土地整治工作整體成效的有益探索，肯定了所取得的階段性重要成效，要求強化在建重大工程和示范省建設(shè)總體效果評估，以及抓緊分類推動工作和進一步完善制度設(shè)計、切實加強監(jiān)管，并且計劃適時召開一次土地整治現(xiàn)場會，對下一步工作做出部署、提出要求，以更加規(guī)范、有序、有力推動土地整治工作； 從工作基礎(chǔ)看， 全國 32個省級單位（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）全部成立土地整治機構(gòu)， 90%的地級市（州）和 58%的縣（市、區(qū)）成立了土地整治機構(gòu)，其中，一些機構(gòu)近年來實現(xiàn)了更名擴編，還有些轉(zhuǎn)為參公管理，單位規(guī)格也得到提升，全國現(xiàn)有超過 20230人專門從事土地整治工作，這些都為我們的事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅強保證。（七）進一步加強土地整治基礎(chǔ)能力建設(shè)。 ? 從業(yè)單位健康和發(fā)展的需要 。采用通過建立從業(yè)單位誠信管理機制、健全信用記錄、準入退出和失信懲戒機制，構(gòu)建監(jiān)管平臺，對從業(yè)單位進行誠信等級評定和公示等方式來實現(xiàn)。 ? 項目實施 ：在項目區(qū)設(shè)立標志牌，標注各參見單位名稱、項目基本信息等，接受社會監(jiān)督。其中，對總量平衡項目明確提出要落實“審計制”；在驗收報件要求中提出了要有“村民監(jiān)督小組意見書”，這也是要求落實“村民監(jiān)督制”的一項重要驗收內(nèi)容。包括組織實施土地整治項目（總量和占補）、省級示范建設(shè)項目、高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的各級市、縣級國土資源管理部門及土地整理機構(gòu)（項目法人）。 三 、 注意事項： （ 1） 項目法人要嚴格把控招投標全過程 ， 確保規(guī)范操作； （ 2） 標段劃分工作由項目法人組織完成 ， 不需委托給代理機構(gòu)； （ 3） 代理機構(gòu)在招投標過程中的一切責(zé)任最終由項目法人承擔(dān) ， 因此 ， 克服 “ 省心 ” 的思想 。 ? 4）招標項目的批復(fù)文件及相關(guān)資料。 ? 安全控制：杜絕惡性事故，實現(xiàn)“事故零目標”。 。 驗收與資產(chǎn)移交階段：項目審計合同、資產(chǎn)移交管護合同或協(xié)議等。 項目實施公告（七公開要求） 項目實施公告內(nèi)容主要有項目名稱、批準單位、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、主要工程、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。 （三）強調(diào) ： 審計報告編寫要規(guī)范，數(shù)據(jù)要與財務(wù)相一致。 ? （二）檔案資料收集整理存在的主要問題 ? 部分文件原件不齊全； 部分檔案資料填寫存在誤差或錯誤 ； 施工監(jiān)理資料格式不規(guī)范，內(nèi)容不全； 資料移交、整理不及時 檔案管理混亂，無專人負責(zé)，管理人員業(yè)務(wù)不熟等。對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、項目預(yù)算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、項目資金管理及使用情況、項目資金結(jié)余及債權(quán)債務(wù)情況 等進行系統(tǒng)審核，出具審計報告。 三、項目實施過程中的主要公告類型、公告內(nèi)容及公告方式 招投標公告 (一 )招標人的名稱和地址； (二 )招標項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源； (三 )獲取招標文件或資格預(yù)審文件的方法、地點、時間； (四 )招標項目的實施地點和工期； (五 )對招標文件和資格預(yù)審文件收取的費用等。 二、 主要合同類型 立項階段：主要有項目勘查合同、項目設(shè)計合同（要求：有相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織承擔(dān)此項工作）。 。 ? 進度控制：確?？傮w進度計劃，按進度計劃或提前完成。 ? 2）代理單位資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照。 具體業(yè)務(wù)包括：接受招標人委托編制工程招標方案 ， 招標文件 、 工程標底 、 草擬工程合同 ， 依據(jù)招標文件的規(guī)定 ， 審查投標人資質(zhì) ， 組織開標、 評標 、 定標活動 。 ） 四、落實項目法人制應(yīng)強調(diào)的事項 項目法人所做的工作和承擔(dān)的職責(zé)，一直貫穿項目實施的始終，從項目選址、勘察設(shè)計、工程施工直到竣工驗收后的資產(chǎn)移交。在申請立項時，明確提出了要件中包括“有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意見”，這是要求落實“村民監(jiān)督制”的一項主要內(nèi)容； 在實施階段 主要提出了項目要進行工程招投標、項目公告、項目工程監(jiān)理等工作程序和內(nèi)容，落實項目法人制、合同制和村民監(jiān)督制。 ? 項目招標管理 ：土地整治項目招標文件在當(dāng)?shù)卣操Y源交易市場公開發(fā)布，中標單位也要進行公示。 四、 對從業(yè)單位進行督導(dǎo) 。 河北省國土資源廳印發(fā) 《 河北省土地整治項目從業(yè)單位誠信管理辦法（暫行） 》 的通知（冀國土資辦字 [2023]1號） ? 建立從業(yè)單位誠信管理的必要性 ： ? 土地整治工作的需要。（五）大力推進土地復(fù)墾工作。 ? 主要包括以下八個方面： ? （一）研究謀劃 “ 十三五 ” 土地整治規(guī)劃編制。 ? ***關(guān)于“占補平衡”，國家要求在征地時要標注占用耕地的質(zhì)量等級，在掛鉤時要標注補充耕地的質(zhì)量等級。對于按規(guī)定可以直接委托的業(yè)務(wù)，優(yōu)先考慮信用等級高的從業(yè)單位； ? 評定等級不合格的， 2年內(nèi)不準承攬省內(nèi)土地整治行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。 河北省國土資源廳印發(fā) 《 土地整治項目“七公開”操作規(guī)程 》 的通知（冀國土資發(fā) [2023]53號） ***根據(jù)省紀委監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā) 《 在全省政府投資項目建設(shè)中推行“七公開”工作方案 》 要求，結(jié)合全省土地整治項目的運行情況和管理現(xiàn)狀，制定本 《 規(guī)程 》 。 ? 廣義的土地整治項目實施管理是指從前期準備一直到項目后期竣工驗收并移交管護的全過程中，通過對項目申報、審批和實施控制等采用一系列規(guī)范管理手段，使土地整治工程項目效益目標、費用（投資）目標、進度目標、質(zhì)量目標及安全目標等得以實現(xiàn)的全過程管理； ? 而狹義的土地整治項目實施管理是指項目設(shè)計及預(yù)算批復(fù)下達后，從招投標階段到項目后期竣工驗收并移交管護階段。 二、落實“項目法人制”的依據(jù) 《 河北省土地整治項目管理辦法 》 （冀國土資發(fā) 〔 2023〕 4號）第十條明確規(guī)定“縣級國土資源部門或其土地整理機構(gòu)為土地整治項目承擔(dān)單位，負責(zé)項目實施。 ? 發(fā)出中標或未中標通知書 ：招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起十日內(nèi)，向同級國土資源行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。 七、規(guī)范落實“招投標制度”的基本要求及注意事項 土地整治項目工程施工招標，一般應(yīng)當(dāng)對整體工程招標，也可以根據(jù)需要實行單項或特殊專項工程的招標，但任何單位和個人不得將依法必須進行招標的土地整治項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。（目前主要有國家有關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的房屋建筑工程、水利水電工程、市政公用工程、林業(yè)及生態(tài)工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理資格證書） 三、規(guī)范落實“工程監(jiān)理制度”的基本要求 土地整治項目必須實行工程監(jiān)理制度； 項目承擔(dān)單位要通過招標或直接委托的形式，擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)且社會信譽良好的監(jiān)理單位，負責(zé)工程監(jiān)理； 監(jiān)理單位負責(zé)監(jiān)督施工單位按批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計圖紙施工，