【正文】 發(fā)，把更加注重社會(huì)公平作為一條重要原則貫穿始終? 在發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障（城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)，進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村低保）、調(diào)節(jié)收入分配 (提低、擴(kuò)中、調(diào)高 )，以及建立健全促進(jìn)公平的體制機(jī)制等方面，都要更加注重社會(huì)公平 （九）加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)77起點(diǎn)公平： 大家站在同一條起跑線上（形式公平和 實(shí)質(zhì)公平）過程公平： 大家遵循同樣的規(guī)則結(jié)果公平： 在起點(diǎn)公平和過程公平的前提下， 承認(rèn)差距、控制差距、共同富裕78第三，更加注重公共服務(wù) ? 公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。國民競爭力，不僅取決于生產(chǎn)制造水平，而且取決于社會(huì)交易成本? 要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)38第四，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向? 市場化，就是要推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府配置為主向市場配置為主轉(zhuǎn)變? 產(chǎn)業(yè)化，就是要推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營的服務(wù)領(lǐng)域由政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變? 社會(huì)化，就是要推進(jìn)后勤服務(wù)由企事業(yè)單位自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變 （二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)39關(guān)于教育、醫(yī)療問題? 第一，教育、醫(yī)療的各類服務(wù)是不是都要由政府 “包辦 ”？政府應(yīng)該主要負(fù)責(zé)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的教育和醫(yī)療（國外 80%的高校是民辦，我國 80%的是公辦）? 第二，政府的投入是用在辦學(xué)校、辦醫(yī)院，還是用于建立貧困學(xué)生的助學(xué)金制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的醫(yī)療保障制度等? 第三，競爭會(huì)使過高的學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)降下來，政府加大投入是必要的，但應(yīng)該是輔助性的措施 （二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)40? 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大 開發(fā) ， 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū) 崛起 ，鼓勵(lì)東部地區(qū) 率先 發(fā)展? 支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放到了重要位置? 健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制等四大機(jī)制（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展41n 推進(jìn)形成主體功能區(qū)? 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來中國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展42? 功能區(qū) ： 是將一定區(qū)域確定為特定功能的一種地域空間單元? 主體功能區(qū) ： 是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑥拈_發(fā)角度對(duì)未來不同區(qū)域的空間開發(fā)方向、開發(fā)時(shí)序和開發(fā)強(qiáng)度的總體定位? 開發(fā)： 主要是指大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 43優(yōu)化開發(fā)區(qū)域? 定義：國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域? 方向：要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次? 定位：繼續(xù)成為帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展44重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域? 定義：資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域 ? 方向：要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移? 定位：逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展45限制開發(fā)區(qū)域? 定義：資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域? 方向：要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移? 定位：逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū) （三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展46禁止開發(fā)區(qū)域? 定義：依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域? 方向：要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展47禁止開發(fā)區(qū)域國家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 共 243個(gè)，總面積 世界文化自然遺產(chǎn) 共 31處國家 級(jí)風(fēng) 景名 勝 區(qū) 共 187個(gè)，總面積 927萬公頃國家森林公園 共 565個(gè)，總面積 1100萬公頃國家地質(zhì)公園 共 138個(gè)，總面積 48萬公頃（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展48推進(jìn)形成主體功能區(qū)，關(guān)鍵是要調(diào)整完善相關(guān)政策和績效評(píng)價(jià)（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主體功能區(qū)配套政策主體功能區(qū)配套政策財(cái)財(cái)政政政政策策投投資資政政策策產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)政政策策土土地地政政策策人人口口政政策策環(huán)環(huán)境境政政策策績績效效評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)49劃分主體功能區(qū)的目的：哪些區(qū)域應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，哪些區(qū)域應(yīng)該把農(nóng)業(yè)作為重中之中，哪些區(qū)域應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先體現(xiàn)了四個(gè)新的發(fā)展理念：? 體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長期以來把做大一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來縮小區(qū)域差距的觀念? 體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的思維定式? 體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)確定區(qū)域政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法? 體現(xiàn)了空間均衡謀發(fā)展的理念，改變了孤立地考慮經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境的思維模式（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展50“十五 ”計(jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些偏差：? 土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度? 簡單地按行政區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不顧及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿? 把城市化當(dāng)作城市建設(shè)，盲目拆建?熱衷于 “鄉(xiāng)改鎮(zhèn) ”、 “縣改區(qū) ”等行政區(qū)劃變化的翻牌城鎮(zhèn)化?少數(shù)特大城市人口過度膨脹， “城市病 ”凸顯（四）促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展51城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵：? 要以人口城鎮(zhèn)化為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能以土地城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)? 要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，不能簡單地以城鎮(zhèn)的規(guī)模大小論重點(diǎn)? 要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)