【正文】 影響其發(fā)展 ? 從2023年開(kāi)始， 教材價(jià)格不斷下降，價(jià)格下降幅度超過(guò)１０％。倒過(guò)來(lái)用原理還是一樣的。 ? 到 2023年， 小學(xué)在校生人數(shù)將從最高峰時(shí)的13995萬(wàn)人， 減少到 9650萬(wàn)人， 減少 4345萬(wàn)， 幅度為 %， 也就是在 1/3以內(nèi)； ? 初中在校生人數(shù)將從高峰時(shí)的 6691萬(wàn)人， 減少到 5463萬(wàn)人， 減少 1228萬(wàn)， 幅度為%， 將近 20% 。 ? 初中：招生人數(shù) 2023年是高峰， 為 2296萬(wàn)， 在校學(xué)生人數(shù) 2023年是高峰， 為 6691萬(wàn)。而出版業(yè)的動(dòng)蕩必然影響圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)安民預(yù)測(cè)， 2023年出版業(yè)將出現(xiàn)大變局、大震蕩，甚至引發(fā)破產(chǎn)潮。這就存在一個(gè)顯著的問(wèn)題 :評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的成員和程序不能充分反映采購(gòu)方的要求，不能充分考慮采購(gòu)人的利益，而是更多地傾向優(yōu)惠率的考慮。在高校招投標(biāo)工作中，該委員會(huì)往往是由各職能部門的負(fù)責(zé)人組成，而他們對(duì)圖書(shū)館的業(yè)務(wù)談不上了解和熟悉，在很多高校圖書(shū)館采購(gòu)招標(biāo)工作中，作為采購(gòu)方的圖書(shū)館，卻無(wú)力主導(dǎo)局面，決策權(quán)更是無(wú)從談起，招標(biāo)的結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)偏差，影響采訪工作的質(zhì)量 六、圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 ? 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題 依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，在招標(biāo)書(shū)中應(yīng)有明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際的操作中，圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)書(shū)里只有采購(gòu)人的一些要求，諸如書(shū)商提供出版信息的能力、數(shù)據(jù)的加工能力及質(zhì)量、售后服務(wù)的態(tài)度及措施、與采購(gòu)人的溝通誠(chéng)意及能力等，沒(méi)有明確地提出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。更為重要的是，采訪人員無(wú)法如期完成采訪工作任務(wù)。在此情形下，書(shū)商很可能會(huì)挺而走險(xiǎn)，致使非正版圖書(shū)和偽劣圖書(shū)混人圖書(shū)館，犧牲圖書(shū)館和讀者的利益。在此情形下，書(shū)商為保利潤(rùn)，對(duì)一很多進(jìn)價(jià)較高的出版社 (如高等教育出版社、建筑工業(yè)出版社 )的圖書(shū)，以缺貨為由不予采購(gòu)，致使該類圖書(shū)到貨率較低 :更有甚者，有些不法書(shū)商為保利潤(rùn)，以次充好，以假亂真。由于招標(biāo)標(biāo)的物、交貨時(shí)間等有很多非控的、不可預(yù)知的因素，致使采購(gòu)人和投標(biāo)人的責(zé)、權(quán)、利在法律意義土沒(méi)有非常明晰的標(biāo)準(zhǔn)。圖書(shū)采購(gòu)的特點(diǎn)決定了它不同于其它大宗貨物采購(gòu)的現(xiàn)貨交易，也不是一次性采購(gòu)，標(biāo)的物也不是非常明確，也沒(méi)有嚴(yán)格的交貨時(shí)間限制，而是一個(gè)持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)行為 。以廣州市某圖書(shū)館為例：受經(jīng)費(fèi)下?lián)堋①Y格審查和公開(kāi)招標(biāo)等流程因素的影響， 2023年的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)到 8月份還沒(méi)一本新書(shū)進(jìn)館，而為了能保證在年底把購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)正常用完，用短短幾個(gè)月的時(shí)間采購(gòu)一年的圖書(shū)，采訪行為很大程度上受到時(shí)間的限制，缺乏一個(gè)連續(xù)性和時(shí)效性。這不僅直接影響了正常的工作計(jì)劃，且因部分圖書(shū)是教師推薦的，給圖書(shū)館的聲譽(yù)造成了不良影響。 2 影響圖書(shū)采購(gòu)的時(shí)效性和連續(xù)性 某些期貨圖書(shū)出版社因訂數(shù)小的原因而遲遲不能付諸印刷，致使到書(shū)周期延長(zhǎng)；書(shū)商為了維護(hù)新客戶，無(wú)暇顧及舊客戶，或照顧大客戶，忽視小客戶致使圖書(shū)滯留在他們手中而遲遲不能發(fā)貨，從而影響圖書(shū)的到書(shū)率?，F(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)時(shí)無(wú)法買到適合的專業(yè)書(shū)；即使把老師推薦的一些參考書(shū)目提供給該書(shū)商，也因采購(gòu)渠道問(wèn)題而無(wú)法滿足要求。 書(shū)商作為圖書(shū)館和出版社之間的橋梁，在市場(chǎng)擠壓下，犧牲了一定的利潤(rùn)，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)維持其正常的運(yùn)作 .其結(jié)果或者就是書(shū)商簡(jiǎn)化其服務(wù)，或者就是僅提供高折扣的圖書(shū)。某些書(shū)商在投標(biāo)時(shí)以價(jià)格為優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，而服務(wù)則無(wú)法保證。 六、圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 2．問(wèn)題 2。到目前為止，外文書(shū)、中外文刊較少采用招標(biāo)方式，這些類型文獻(xiàn)的供應(yīng)商沒(méi)有多大改變，價(jià)格也比較穩(wěn)定。從時(shí)間上看，一般為一年一標(biāo)。這種反復(fù)也說(shuō)明了政府采購(gòu)機(jī)制在運(yùn)行的初期所表現(xiàn)出來(lái)的某些弊端。 六、圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 ? 據(jù)調(diào)查，北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)和圖書(shū)館事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，反而采取謹(jǐn)慎態(tài)度。這說(shuō)明，僅有 26%的省市把圖書(shū)資料列入政府采購(gòu)的范圍。2023年以后圖書(shū)招標(biāo)逐漸增多。 其中，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式 。招標(biāo)時(shí)文獻(xiàn)供應(yīng)商只能承諾籠統(tǒng)的到貨時(shí)限，不可能有具體的交貨期。導(dǎo)致某些文獻(xiàn)供應(yīng)商不切實(shí)際地承諾各項(xiàng)服務(wù)，中標(biāo)后卻無(wú)法履約，最終受害的還是圖書(shū)館。標(biāo)書(shū)所述在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法度量，無(wú)法對(duì)招標(biāo)書(shū)的承諾做出真?zhèn)闻袛唷? 四、 圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的特點(diǎn) 2． 2．文獻(xiàn)政府采購(gòu)（招標(biāo)）評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不好確定 ? 目前圖書(shū)館文獻(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)所列的評(píng)分項(xiàng)中，多為折扣、服務(wù)、數(shù)據(jù)、加工、信用度、相關(guān)合作單位等。 四、 圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的特點(diǎn) ? 圖書(shū)館的文獻(xiàn)招標(biāo)，有的標(biāo)的為一定時(shí)間（通常為一年）內(nèi)的采購(gòu)金額；有的根本不標(biāo)明采購(gòu)額度，只是招“資格”。 ? 圖書(shū)館文獻(xiàn)招標(biāo)的標(biāo)的應(yīng)該是需購(gòu)買的文獻(xiàn)。同時(shí)，供貨商客觀上也把優(yōu)秀館的好的加工服務(wù)規(guī)范帶給了兄弟單位，在一定程度上促進(jìn)了圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。 ? 采訪人員在采購(gòu)渠道暢通的前提下，能夠致力于本館的文獻(xiàn)資源保障規(guī)劃、編制采購(gòu)預(yù)算、確立采購(gòu)比例、讀者需求調(diào)研、改善館藏結(jié)構(gòu)及綜合平衡等工作。這些都有效杜絕了商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的滋生。 ? 招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)化、透明化，增加了圖書(shū)供應(yīng)商前期私下公關(guān)的難度和成本，使得他們不得不在自身實(shí)力和后繼服務(wù)上下功夫。 ? 這樣，供需雙方都得以在法律框架下進(jìn)行運(yùn)作。這些條款都有力地保障了圖書(shū)館的利益。通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可使圖書(shū)館能夠用有限的經(jīng)費(fèi)買到更多的圖書(shū)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益，而且得到更多的配套服務(wù)。 三、圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的意義 ２．圖書(shū)館可在更大范圍內(nèi)選擇具有規(guī)模和實(shí)力的書(shū)商 圖書(shū)館通過(guò)審查和評(píng)定投標(biāo)人的投標(biāo)資格和投標(biāo)文件，能夠廣泛地了解到社會(huì)上有實(shí)力的書(shū)商，從而能在眾多的書(shū)商中選擇富有實(shí)力、服務(wù)水平更高者，并依法享受價(jià)格優(yōu)惠和價(jià)格保護(hù)的雙重利益，有效地保證圖書(shū)資料采購(gòu)的質(zhì)量。 ? 2023 年２月２８日，河南省汝陽(yáng)縣采購(gòu)中心對(duì)該縣試驗(yàn)高中５萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。 ? 例如，廣西圖書(shū)館，近年在原來(lái)的新華書(shū)店等三家供貨商購(gòu)書(shū)時(shí)，最多只能享受 8折優(yōu)惠。結(jié)果一世清白，毀于一旦。教材科科長(zhǎng)齊某因貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑 6年，并退賠 ,對(duì)張某退出的贓款 國(guó)庫(kù)，陳某退出的贓款 校。 二、圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的緣起 ? 2023年 12月 28日，四川在線 四川日?qǐng)?bào)消息 ：該省高校圖書(shū)回扣系列窩案的另兩只蛀蟲(chóng) ,近日被一審宣判有罪。 ? 2023年 7月 20日《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道 ,四川省檢察機(jī)關(guān)在查辦高校“圖書(shū)回扣”腐敗案件中，成都、綿陽(yáng)、內(nèi)江等地 10余所高校中的 36名干部或工作人員已被立案?jìng)刹?，其中縣處級(jí)干部 9人，貪污受賄 100萬(wàn)元以上 3人，涉嫌犯罪總額 1200余萬(wàn)元。 二、圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的緣起 ? 2023年初，南京市建鄴區(qū)檢察院反貪局工作人員在一家書(shū)店調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了５本記滿圖書(shū)回扣情況的“小賬本”，上面記錄了數(shù)十所學(xué)校有關(guān)人員拿教材回扣的情況。海淀區(qū)檢察院提供的資料顯示，在這本現(xiàn)金賬里，人天書(shū)店詳細(xì)記錄了 2023年以前每一筆回扣款，包括具體金額、領(lǐng)取時(shí)間、業(yè)務(wù)員以及收受單位，總共金額 500萬(wàn)余元。 ? 2023年 3月 14日，最高人民檢察院新聞發(fā)言人童建明做客新華網(wǎng)，解讀最高人民檢察院工作報(bào)告，指出“去年僅北京人天書(shū)店圖書(shū)回扣案，檢察機(jī)關(guān)就立案 290件 339人，涉及全國(guó) 20多個(gè)省份。 二、圖書(shū)館文獻(xiàn)政府采購(gòu)的緣起 近些年來(lái)，出版發(fā)行界、圖書(shū)館界商業(yè)賄賂案件層出不窮，且涉及面廣、涉案人數(shù)多，引起國(guó)家檢查機(jī)關(guān)的高度重視，成為檢查機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊的領(lǐng)域和對(duì)象。第一，圖書(shū)館屬事業(yè)單位；第二，所購(gòu)文獻(xiàn)既是一種特殊的貨物，還包含著一些服務(wù)；第三，文獻(xiàn)采購(gòu)所用經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性資金；第四，雖然有些省市將文獻(xiàn)列入集中采購(gòu)目錄，有的沒(méi)有列入，但文獻(xiàn)采購(gòu)數(shù)額和金額都較大，多在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。 ? 如前所述：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位 和團(tuán)體組織， 使用財(cái)政性資金采購(gòu) 依法制定的 集中采購(gòu)目錄以內(nèi) 的或者 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上 的 貨物 、工程和 服務(wù) 的行為。第一，圖書(shū)館是公用事業(yè)，是關(guān)系社會(huì)公共利益的項(xiàng)目；第二，其文獻(xiàn)采購(gòu)資金幾乎全部來(lái)源于國(guó)有資金投資；第三，少數(shù)圖書(shū)館可能獲得國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助的資金。 二、