【文章內(nèi)容簡介】 政府集中采購目錄，開始實行政府采購，因效益不明顯， 2023年度起又從集中采購目錄中撤消了。這種反復(fù)也說明了政府采購機制在運行的初期所表現(xiàn)出來的某些弊端。 ? 國內(nèi)現(xiàn)在的圖書招標(biāo)通常為“折扣標(biāo)”，只有一個統(tǒng)一的折扣價。從時間上看，一般為一年一標(biāo)。從文獻類型看主要集中于中文圖書。到目前為止，外文書、中外文刊較少采用招標(biāo)方式，這些類型文獻的供應(yīng)商沒有多大改變，價格也比較穩(wěn)定。 ? 在已實行政府采購的圖書館中，采購的內(nèi)容和方法也各不一樣，其中有兩種采購方式受到圖書館的共識和青睞，一是采用多家協(xié)議供應(yīng)商，二是一家中標(biāo)商，但實行部分金額的政府采購。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 2．問題 2。 1 低到書率 圖書折扣率原來是圖書供應(yīng)商為了向客戶提供良好的服務(wù)所必須支出的成本，現(xiàn)在卻異化為一種促銷手段。某些書商在投標(biāo)時以價格為優(yōu)勢中標(biāo)，而服務(wù)則無法保證。某些商家在配套方面能省則省，不能提供出版信息，不能保證到貨率，甚至連自己在竟標(biāo)時的承諾都無法履行； 部分質(zhì)優(yōu)價高的科技類圖書、優(yōu)秀出版社的圖書，在招標(biāo)后因價格的原因遲遲不能到貨，直接影響圖書館的到書率、館藏質(zhì)量甚至聲譽。 書商作為圖書館和出版社之間的橋梁，在市場擠壓下，犧牲了一定的利潤，沒有足夠的經(jīng)費維持其正常的運作 .其結(jié)果或者就是書商簡化其服務(wù)，或者就是僅提供高折扣的圖書。 ? 某農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館2023年９月進行中文圖書招標(biāo)，以最高優(yōu)惠率選中了本地某實力較強的書商，但書商提供的圖書卻不適合農(nóng)業(yè)院校圖書館?，F(xiàn)場采購時無法買到適合的專業(yè)書；即使把老師推薦的一些參考書目提供給該書商，也因采購渠道問題而無法滿足要求。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 2。 2 影響圖書采購的時效性和連續(xù)性 某些期貨圖書出版社因訂數(shù)小的原因而遲遲不能付諸印刷，致使到書周期延長；書商為了維護新客戶，無暇顧及舊客戶，或照顧大客戶，忽視小客戶致使圖書滯留在他們手中而遲遲不能發(fā)貨，從而影響圖書的到書率。以西安某大學(xué)圖書館為例，第一年中標(biāo)的書商在第二年落標(biāo)了，書商的精力已轉(zhuǎn)移方向，無暇顧及該館，因此第一年訂的很多書遲遲不能到貨，且部分圖書最終都沒有到貨。這不僅直接影響了正常的工作計劃，且因部分圖書是教師推薦的，給圖書館的聲譽造成了不良影響。 ? 另外，政府采購流程長，頗為費時，可能造成經(jīng)費使用上的大起大落，難以保證文獻采購的連續(xù)性。以廣州市某圖書館為例：受經(jīng)費下?lián)?、資格審查和公開招標(biāo)等流程因素的影響， 2023年的購書經(jīng)費到 8月份還沒一本新書進館，而為了能保證在年底把購書經(jīng)費正常用完，用短短幾個月的時間采購一年的圖書，采訪行為很大程度上受到時間的限制，缺乏一個連續(xù)性和時效性。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 3．原因 ? 文獻采購與大宗貨物采購之間存在差異 圖書招標(biāo)的本質(zhì)是招商。圖書采購的特點決定了它不同于其它大宗貨物采購的現(xiàn)貨交易，也不是一次性采購，標(biāo)的物也不是非常明確，也沒有嚴(yán)格的交貨時間限制，而是一個持續(xù)性的經(jīng)濟行為 。其次，目前的圖書采購是預(yù)訂與現(xiàn)采相結(jié)合，預(yù)訂的圖書中有部分是期貨，由于訂數(shù)不足、作者包銷等原因，有部分圖書最終可能是采不到的，較好書商的到貨率也只有 85%。由于招標(biāo)標(biāo)的物、交貨時間等有很多非控的、不可預(yù)知的因素，致使采購人和投標(biāo)人的責(zé)、權(quán)、利在法律意義土沒有非常明晰的標(biāo)準(zhǔn)。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 ? 招標(biāo)方一味追求經(jīng)濟效益最大化，損害了書商的利益 ? 書商為了占領(lǐng)市場，只有提高優(yōu)惠率來增大中標(biāo)的祛碼，優(yōu)惠率幾欲突破書商所能承受的極限，外加各種配套措施、售后服務(wù)手段，書商幾乎無利可圖，那么只有犧牲采購人的利益來投招標(biāo)機構(gòu)所好。在此情形下，書商為保利潤，對一很多進價較高的出版社 (如高等教育出版社、建筑工業(yè)出版社 )的圖書，以缺貨為由不予采購，致使該類圖書到貨率較低 :更有甚者，有些不法書商為保利潤，以次充好，以假亂真。以最近陜西市場為例，有書商打出了 %的優(yōu)惠率。在此情形下，書商很可能會挺而走險，致使非正版圖書和偽劣圖書混人圖書館，犧牲圖書館和讀者的利益。投標(biāo)人承諾的優(yōu)惠率越高，采購人在圖書質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上受損的可能就越大。更為重要的是，采訪人員無法如期完成采訪工作任務(wù)。 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 ? 評標(biāo)委員會成員組成存在問題 依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，成員為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不宜少于成員總數(shù)的 2/3。在高校招投標(biāo)工作中，該委員會往往是由各職能部門的負(fù)責(zé)人組成，而他們對圖書館的業(yè)務(wù)談不上了解和熟悉，在很多高校圖書館采購招標(biāo)工作中，作為采購方的圖書館，卻無力主導(dǎo)局面，決策權(quán)更是無從談起，招標(biāo)的結(jié)果往往會出現(xiàn)偏差，影響采訪工作的質(zhì)量 六、圖書館文獻政府采購的現(xiàn)狀與問題 ? 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在問題 依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，在招標(biāo)書中應(yīng)有明確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但在實際的操作中，圖書采購招標(biāo)書里只有采購人的一些要求，諸如書商提供出版信息的能力、數(shù)據(jù)的加工能力及質(zhì)量、售后服務(wù)的態(tài)度及措施、與采購人的溝通誠意及能力等，沒有明確地提出評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。即使有，標(biāo)準(zhǔn)的制汀者也是招標(biāo)機構(gòu)，而非圖書館。這就存在一個顯著的問題 :評標(biāo)機構(gòu)的成員和程序不能充分反映采購方的要求，不能充分考慮采購人的利益，而是更多地傾向優(yōu)惠率的考慮。 七、圖書館文獻政府采購 對文獻信息業(yè)的影響 １．對文獻出版發(fā)行業(yè)的影響 2023年 7月，《出版廣角》以《 出版業(yè)的冬天，來了 !》為題，采訪了知名獨立財經(jīng)評論人安民。根據(jù)安民預(yù)測， 2023年出版業(yè)將出現(xiàn)大變局、大震蕩，甚至引發(fā)破產(chǎn)潮。其中一個因素就是文獻政府采購。而出版業(yè)的動蕩必然影響圖書館事業(yè)的發(fā)展。 七、圖書館文獻政府采購 對文獻信息業(yè)的影響 ? 九年義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)的自然減少， 義教學(xué)生人數(shù)從 1994到 2023年有一個動態(tài)的變化； ? 小學(xué)：招生人數(shù) 1994 年是高峰， 為 2537萬，2023年已經(jīng)降到了 1672萬； 在校學(xué)生人數(shù) 1997年是高峰， 為 13995萬， 2023年已經(jīng)降到了10864萬。 ? 初中：招生人數(shù) 2023年是高峰， 為 2296萬， 在校學(xué)生人數(shù) 2023年是高峰， 為 6691萬。 七、圖書館文獻政府采購 對文獻信息業(yè)的影響 ? 根據(jù)這個規(guī)律，可對 2023年到 2023年全國小學(xué)和初中的招生人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)作了測算。 ? 到 2023年， 小學(xué)在校生人數(shù)將從最高峰時的13995萬人， 減少到 9650萬人， 減少 4345萬， 幅度為 %， 也就是在 1/3以內(nèi)； ? 初中在校生人數(shù)將從高峰時的 6691萬人， 減少到 5463萬人， 減少 1228萬， 幅度為%， 將近 20% 。 ? 經(jīng)濟學(xué)上有人口紅利一說， 就是人口增長在一定年限后將會帶來消費的增長并帶動經(jīng)濟的增長。倒過來用原理還是一樣的。學(xué)生人數(shù)的減少， 必定會使教材利潤下降，從而影響出版發(fā)行業(yè)的發(fā)展。 七、圖書館文獻政府采購 對文獻信息業(yè)的影響 ， 影響其發(fā)展 ? 從2023年開始， 教材價格不斷下降，價格下降幅度超過１０％。 ? 若按照１０％的降價幅度計算， 出版業(yè)僅教材采購一塊每年會減少毛利１３億 ~１５億 元 ， 按 照２０％計算， 每年會減少毛利２６億 ~３０億元。 ? 2023年義教教材第三次降價。 七、圖書館文獻政府采購 對文獻信息業(yè)的影響 ? 2023年５月，白巖松對新聞出版總署副署長柳斌杰進行采訪。 柳副署長說， “ 比方說高中教材、職業(yè)教育教材、大學(xué)教材， 馬上面臨降價， 因為教材是公共產(chǎn)品， 不能靠這個賺錢， 利潤空間還要壓縮?！? ? 這意味著高中、大學(xué)教材將成為出版業(yè)下一個激戰(zhàn)之地。 待義務(wù)教育教材政府采購?fù)戤吅?，其他教材的降價亦