地方債化解之道在于風(fēng)險(xiǎn)約束-文庫吧資料
2025-01-12 03:37本頁面
【正文】 欠債負(fù)責(zé)，比如規(guī)定債 務(wù)率超 100%不得升遷， 地方斷不會(huì)再亂借債?？? 制地方債最簡便的一 招就是要約束關(guān)鍵人， 具體說是約束地方的 主政官員。針對(duì)此三 點(diǎn)，有學(xué)者對(duì)癥開藥： 提出今后地方債只能 由中央代借；重新確定 中央與地方財(cái)政的分 配比例；加大國有銀行 改革的力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn) 約束。 仔細(xì)想來，那 位市長說的沒錯(cuò)，為官 一任，誰不想造福一 方？然而巧婦難為無 米之炊，尤其是欠發(fā)達(dá) 地區(qū)，財(cái)政沒錢啥也干 不了，豈能甘當(dāng)落后？ 逼不得已，于是政府只 好向銀行借錢。 數(shù)年前，筆者 在某欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研， 當(dāng)?shù)氐囊晃皇虚L稱，市 政府向國家某商業(yè)銀 行借了七十億三十年 期的貸款用于城改。所 以， 還錢 雖是約束， 但約束的只是政府而 非官員。自古欠債還錢， 還錢 就是約束?，F(xiàn)在看， 風(fēng)險(xiǎn)并不在第一種，中 央替地方借債不僅規(guī) ?？煽兀疫€債有保 證，不會(huì)出風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn) 主要集中在第二、第三 種，規(guī)模無約束，如脫 韁野馬一哄而起，結(jié)果 自然是一放不可收。據(jù)官方 消息：去年重點(diǎn)審計(jì)的 36 個(gè)地區(qū)，債務(wù)率超過 100%的就有 16 個(gè)，最 高的為 %，加上 政府所作的擔(dān)保，債務(wù) 率最高達(dá) %。盡管今天 人們對(duì)此還有不同看 法，但 責(zé)任到人 的制 度設(shè)計(jì)理念值得推崇。類似例 子是銀行。 研究經(jīng)濟(jì)學(xué) 數(shù)十年，筆者認(rèn)為，約 束政府必須先約束官 員。當(dāng)下的問題 是， 還錢 作為借債的 約束只能約束政府而 不能約束官員，若能通 過某種制度安排約束 官員，此事不難解決。 原則上，以上 主張筆者都贊成，但也 有三點(diǎn)疑問：第一，中 央替地方借債當(dāng)然好， 問題是中央政府最后 對(duì)償債負(fù)責(zé)，這樣地方 政府會(huì)不會(huì)更加有恃 無恐？第二，重新界定 中央與地方財(cái)政的分 配比例做起來很復(fù)雜， 遠(yuǎn)水能否解得了近 渴？第三，不論銀行怎 么改，若中央與地方父
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