【正文】 目管理發(fā)展簡(jiǎn)況 2023/1/15 61/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? （ 1）相同方面 ? ①基本概念相同 ? ②主要的工作內(nèi)容和工作方法相同 ? （ 2）不同方面 ? ①政府管理力度不同 ? ②業(yè)主地位和權(quán)利不同 ? ③企業(yè)所有制不一樣 ? ④監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同 ? ⑤監(jiān)理工作內(nèi)容、范圍、深度側(cè)重點(diǎn)不同 ? ⑥服務(wù)對(duì)象不同 ? ⑦從業(yè)人員管理注冊(cè) /認(rèn)證 (PMP) 國(guó)內(nèi)外建設(shè)監(jiān)理制的比較 國(guó)際工程咨詢(xún)與實(shí)施組織模式 ——（參見(jiàn)教材第十章，略） 2023/1/15 62/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University 建設(shè)工程監(jiān)理的意義、任務(wù)和程序 ? （ 1） 有利于提高工程建設(shè)決策科學(xué)化水平 ? （ 2） 有利于規(guī)范工程建設(shè)參建各方的建設(shè)行為 ? （ 3） 有利于促使承建單位保證工程質(zhì)量和使用安全 ? （ 4） 有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資效益最大化 建設(shè)工程監(jiān)理的意義（作用） 2023/1/15 63/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù) 可以概括為：通過(guò)建設(shè)工程合同的管理和現(xiàn)場(chǎng)各方面的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的有效控制，達(dá)到建設(shè)工程順利而高效進(jìn)行的目的。 ? 20世紀(jì) 50年代末， 投資風(fēng)險(xiǎn)巨大、技術(shù)復(fù)雜的大型建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)，如水利工程、核電站、航天工程等，投資者和建設(shè)者都不能承擔(dān)由于投資不當(dāng)或項(xiàng)目組織管理失誤而帶來(lái)的巨大損失，因此需要在投資前作出科學(xué)決策，建設(shè)監(jiān)理的需求機(jī)制形成了。 ? 1904年， 丹麥 國(guó)家咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì) 成立。 ? 1818年， 英國(guó)成立了“ 土木工程師協(xié)會(huì) ”。 目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題 2023/1/15 58/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法規(guī)體系，走法制化道路 ? 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向?qū)ｉT(mén)化和全方位、全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)和項(xiàng)目管理服務(wù)方向發(fā)展 ? 適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) ? 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) ? 注意與國(guó)際慣例接軌，力爭(zhēng)走向世界 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì) 2023/1/15 59/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 16世紀(jì) ，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)房屋建造技術(shù)要求提高，建筑隊(duì)伍中出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)提供技術(shù)咨詢(xún)或受聘監(jiān)督管理施工的人員，建設(shè)監(jiān)理制度出現(xiàn) 萌芽 。 ? 監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。 ? 監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。 ? 2023年 4月 1建設(shè)部 第 147號(hào)令 《 注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定 》 ； 《 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 2023年修訂， 2023年 8月 1日起施行 ? 2023 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 修訂改版 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展過(guò)程 2023/1/15 57/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場(chǎng)體系不完善，缺乏專(zhuān)門(mén)調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律、法規(guī)。 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展過(guò)程 2023/1/15 56/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 1995年 12月，建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委正式頒發(fā)了 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定 》 ，同時(shí)宣布建設(shè)部 1989年發(fā)布的 《 建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定 》 廢止。 ? 1989年 7月，建設(shè)部頒發(fā)了 《 建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定的通知 》 。 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展過(guò)程 2023/1/15 54/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的誕生起源于： ? 反思傳統(tǒng)工程建設(shè)管理體制存在的弊端； ? 改革開(kāi)放的實(shí)踐，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立， 推動(dòng)了建設(shè)監(jiān)理制度的出臺(tái)； ? 工程領(lǐng)域改革深化 需要建立建設(shè)工程監(jiān)理的改革機(jī)制； 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景 2023/1/15 55/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 1988年 7月，建設(shè)部頒發(fā)了 《 關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知 》 。 ? 1949年 中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)的工程建設(shè)取得了巨大的成果，建設(shè)了大批工程項(xiàng)目，極大地改善了人民的物質(zhì)生活條件。 建設(shè)工程監(jiān)理形成的條件 2023/1/15 53/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 在我國(guó)漫長(zhǎng)的 封建社會(huì) 里，工程建設(shè)處于小生產(chǎn)狀態(tài)，基本上屬于自建的管理方式。 ?（ 5） 監(jiān)理企業(yè) ? 建設(shè)項(xiàng)目管理公司（企業(yè)）過(guò)渡（發(fā)展方向） 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因 2023/1/15 52/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? （ 1） 工程技術(shù)高度發(fā)展 ? （ 2） 工程建設(shè)管理體制完善 ? （ 3） 工程建設(shè)制度規(guī)范 ? 歸納上述三點(diǎn)，可以把建設(shè)工程監(jiān)理形成的條件概括為： ? ① 工程技術(shù)高度發(fā)展，工程 建設(shè) 管理向社會(huì)化、 專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展使建設(shè)工程監(jiān)理成為必要； ? ② 工程建設(shè)管理體制完善 —— 一些列改革： 項(xiàng)目評(píng)估制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、 建設(shè)監(jiān)理制 、建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制雙控 （ 企業(yè)、個(gè)人 的從業(yè)資格） 合同管理制 等，使建設(shè)工程監(jiān)理具備法定地位； ? ③ 工程建設(shè)制度規(guī)范，使建設(shè)工程監(jiān)理有了工作依據(jù)。工程建設(shè)管理方式的發(fā)展過(guò)程，實(shí)際上是各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷分工、分立的過(guò)程。 ? 這種方式的主要特點(diǎn)有：根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)規(guī)則的國(guó)際慣例選擇承包商（即國(guó)內(nèi)的承包單位或承建單位）；采用 FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同條件；由業(yè)主委托 工程師（即國(guó)內(nèi)的監(jiān)理工程師）根據(jù)合同條件進(jìn)行工程的質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制。 ? 所以，在成套合同方式的條件下，建設(shè)工程監(jiān)理依然存在。但是，總承包單位在實(shí)施過(guò)程中除了將設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給其他承建單位外，還必須對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。竣工后，由總承包單位將工程項(xiàng)目一次性移交給業(yè)主。 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因 2023/1/15 48/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ?（ 3） 成套合同方式 ? 成套合同方式 ，又稱(chēng)為一攬子承包方式、交鑰匙方式等，指業(yè)主將建設(shè)工程的全部工作委托給 總承包 單位，由總承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的一種工程建設(shè)管理方式。 ? 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因 2023/1/15 47/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 采取這種建設(shè)管理方式，雖然將設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)發(fā)包給了設(shè)計(jì)和施工單位，但是業(yè)主仍然要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。即業(yè)主自己不直接從事設(shè)計(jì)、施工工作，而是交給專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)、施工單位完成。 ?項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì) 臨時(shí)性。 ? 工程建設(shè)管理在發(fā)展過(guò)程中 大致經(jīng)歷了以下幾種方式： 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因和條件 建設(shè)工程監(jiān)理形成的原因 2023/1/15 45/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ?（ 1） 自建自管方式 ? 自建自管方式 ，指業(yè)主自己組織進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中全部工作的一種建設(shè)管理方式，即業(yè)主自行設(shè)計(jì)、自行施工。” 2023/1/15 44/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University 建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展 ? 建設(shè)工程監(jiān)理是隨著工程建設(shè)管理方式的發(fā)展、演變而逐步形成的，是工程建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化分工的產(chǎn)物。 2023/1/15 43/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 《 刑法 》 第一百三十七條規(guī)定： “ 工程監(jiān)理單位 違反國(guó)家規(guī)定， 降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ，造成 重大安全事故 的，對(duì) 直接責(zé)任人員 ，處 五年以下 有期徒刑或者拘役，并處 罰金 。 ? 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第七十四條規(guī)定 ，工程監(jiān)理單位違 反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成 重大安全事故 ，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法 追究刑事責(zé)任。 監(jiān)理工程師要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。 后果特別嚴(yán)重的，處 五年以上十年以下 有期徒刑，并處 罰金 ?！? 2023/1/15 40/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? （ 3） 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第五十七條規(guī)定： “工程監(jiān)理單位有下列行為之一 的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬(wàn)元以上 30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： ? 1）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； ? 2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； ? 3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的； ? 4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的?！? 2023/1/15 39/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第六十七條規(guī)定： “工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處 50萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所 得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任： ? 1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的； ? 2）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的?！? 2023/1/15 38/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University （二）工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責(zé)任 ? （ 2） 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 第六十條和第六十一條規(guī)定 ：“工程監(jiān)理單位有下列行 為的，責(zé)令停止違法行為或改正，處合同約定的監(jiān)理酬金 1倍以上 2倍以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)： ? 1）超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的； ? 2〕 允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。” ? 《 建筑法 》 第六十九條規(guī)定 ：“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊 銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。 建設(shè)工程監(jiān)理和政府、業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別 2023/1/15 36/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理后，業(yè)主的監(jiān)督管理是一種 決策性的監(jiān)管 行為；監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理是 一種日常性 的監(jiān)管行為，他們之間構(gòu)成 授權(quán)與被授權(quán)，委托與受托的關(guān)系。 建設(shè)工程監(jiān)理和政府、業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別 2023/1/15 35/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ?2. 建設(shè)工程監(jiān)理和業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別 ? 業(yè)主作為投資方，是工程項(xiàng)目的所有者，為了保證投資效益，當(dāng)然要對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 ? 政府 建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理是一種 執(zhí)法性、強(qiáng)制性、宏觀性 的監(jiān)管行為，不需要誰(shuí)委托； ?建設(shè)工程 監(jiān)理 是一種 委托性、服務(wù)性 的監(jiān)管行為。 建設(shè)工程監(jiān)理和政府、業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別 2023/1/15 34/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 政府建設(shè)行政主管部門(mén)不僅要對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)督管理，還要對(duì)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理?！? 2023/1/15 33/139 遼寧工程技術(shù)大學(xué) LiaoNing Technical University ? 建設(shè)工程監(jiān)理必須由業(yè)主委托的監(jiān)理企業(yè)作為執(zhí)行者，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立于工程建設(shè)行為以外的 中介 組織，而政府建設(shè)行政主管部門(mén)和業(yè)主都不具備這些特征，不能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。” ? “工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符 合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng) 報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工