【正文】 、救濟罰等類型。與教育行政許可不同的是，教育行政處罰是教育行政機關依職權主動進行的一種教育行政執(zhí)法活動。 　　(4)教育行政處罰。在一般情況下，教育行政許可必須以教育行政管理相對方提出的申請為前提，如果沒有相對方的申請，教育行政機關不能主動地予以許可，如縣級以上教育主管部門或鄉(xiāng)級人民政府對需接受義務教育的適齡兒童、少年緩學、免學的許可，需首先由其父母或者其他監(jiān)護人提出緩學或免學的申請?！　?3)教育行政許可。教育行政監(jiān)督檢查是一種重要的教育行政管理方式，《教育法》規(guī)定了學校及其他教育機構有義務“依法接受監(jiān)督”，藉此，教育行政部門可以有效地了解學校等教育機構執(zhí)行教育法律法規(guī)，貫徹國家教育教學要求、完成教育教學等方面任務的情況?！　?2)教育行政監(jiān)督檢查。教育行政立法的特點是：?　第一，實施教育行政立法的主體是特定的國家行政機關，如中央的國務院和國務院各部委，地方的省一級政府或較大的市的政府；　　第二，教育行政立法是依照嚴格的程序制定的，一般要經過規(guī)劃、起草、征求意見、審查、通過和發(fā)布、備案等幾個環(huán)節(jié)。它主要是針對一些具有全局性的具體教育管理問題而制定的，如國務院制定的《教師資格條例》等。　　(1)教育行政立法。 　　最后，它必須是具有法律意義的行為。　　其次，它是教育行政機關行使行政職權、履行其行政職責的行為。教育行政行為只能由教育行政機關作出，至于是由教育行政機關直接作出還是依法委托其他社會組織作出，都不影響教育行政行為的性質。 無論哪一級教育行政機關，都必須在其法定職權范圍內行事，充分、及時地履行自己的法定職責，管理其權限范圍內的教育事業(yè)。在我國，中央一級的教育行政機關現為教育部。2．教育行政機關　　教育行政機關，是指按照憲法和有關組織法的規(guī)定設立的，依法享有并運用國家行政權，專門從事教育行政管理的國家機關?！边@些內容幾乎滲透到教育行政活動的每一個環(huán)節(jié)之中。這以后，尤其是辛亥革命以后，現代意義上的中央教育行政機構逐漸建立，國家教育權對教育行政活動的影響也越來越明顯?！　∥覈c大一統中央集權的政治領導體制相適應，很早就已經建立起了全國統一的教育行政領導機構，隋唐時代設立的國子寺（后改稱國子監(jiān)）及國子寺（國子監(jiān)）祭酒被認為是“我國歷史上第一次設立專門管理教育的政府機構和官員”，以后的歷代封建王朝均沿襲此制，統一管理全國的教育。在美國，雖然憲法并未授權聯邦政府管理教育事業(yè)，但各州政府卻通過其地方教育法和地方教育行政機構牢牢地控制著教育的領導權。在英國，早在19世紀初，有關的“工廠法”中就有關于童工接受一定時間義務教育的條款；到了19世紀下半葉，鑒于教育對國家經濟生活的重要意義，政府在1870年正式頒布了《初等教育法》，從而確立了英國的國民教育制度。為了順應資本主義工商業(yè)的發(fā)展，各國政府逐步地意識到民眾受一定程度的教育的必要性和重要性，于是通過立法將教育事業(yè)的領導權逐漸收歸國家，以行政手段來統一領導和管理教育事業(yè)。以西方國家教育行政的演變?yōu)槔?，直到文藝復興以后的很長一段時間，教會勢力依然是控制教育事業(yè)的主要力量，尚未確立國家辦學的主體地位。在很長的一段歷史時期內，教育主要表現為個人之間的事情，與國家的關系并不明顯。1．國家教育權與教育行政本節(jié)我們首先介紹國家對教育行政事業(yè)的管理所涉及的法律問題。第三節(jié) 教育法與教育管理 采用何種制定模式，必須視具體情況而定，沒有一定之規(guī)，有時可以同時使用幾種模式，有時可以以一種模式為主，關鍵是何種方式更為有效。如教育財政政策，作為教育系統內部的教師團體希望教育投資越多越好，對家長而言希望自己出的錢越少越好，有些社會團體則認為應先發(fā)展經濟，再解決教育發(fā)展問題?！　≡诮逃咧贫ㄟ^程中，團體模式是一種經常運用的方法。點上采取新的政策方案，從而達到新的均衡。當A團體影響較大時，政府采取O點的政策使均衡實現。按照團體模式的理解，政策就是團體之間在目標與利益的沖突中達到的一種平衡。從這個意義上說，漸進模式是比較保守的模式。局限性在于，它主要用于變動不大的環(huán)境，用于對總體上尚好的現行政策的補充和修改。 　　總的來說，漸進模式有優(yōu)點，也有其局限性。這一模式認為：一種和以往政策越不同的方案，就越難預測其后果，也越難獲得大眾的支持，其政治可行性也越低。為收集及分析資料所花費的時間、精力和金錢，代價及其高昂，而且決策者用于決策上的時間及分析資料的能力都非常有限。②政策目標難以操作化和量化，因為環(huán)境不斷變化，不可預測。然而在現實生活中，這種情況幾乎是不存在的，因此理性模式受到人們的廣泛批評，這些批評主要集中在：①世界上任何國家都不存在絕對中立的價值，即不存在整個社會共同認定、追求的價值目標?！　‰m然按照理性模式能夠制定出最優(yōu)化的政策，但實現這一目標需要滿足下列條件：知道所有的社會價值及其相對的重要性；知道所有可能的政策方案；知道每一政策方案可能產生的結果；能估計政策方案所能得到的與失去的社會價值的比值；能選擇最經濟、有效的政策方案。效率是理性模式的最終目的。 2．教育政策制定的三種模式 （1）理性模式(Rational Model)　　理性模式指政策制定者根據一套近似完美的、合乎理性的政策制定程序來制定政策。有學者根據國外戴伊（P．R．Dye）、艾茲厄尼（A．Etzioni）與德羅爾（Y．Dror）的分類和觀點，將公共政策制定的基本模式分為八類，即理性模式、漸進模式、綜合模式、組織模式、團體模式、精英模式、競爭模式、系統模式。政策制定模式的研究在于促進決策的合理性和目標的達成。二、政策制定的模式　　上述政策制定的過程尚是一般意義上的程序，而由于不同的人、不同的地區(qū)以及再不同的情況下還會形成不同的、相對穩(wěn)定的、具體的制定程序與步驟，于是就出現了教育政策的制定模式?！钡拇_，選擇教育政策方案，需要制定者對教育問題有深刻的理解，同時又對教育的條件有充分的認識。因為當你選擇一項政策時，你就是試圖走進一個你認為是可取的目標，因而你就不得不對達到那一目標的各種可能的方式作出判斷，并判斷某種方式的難易程度。 擬定教育政策方案時要注意：方案應是可行的；方案應估計到全部的正、負效果，并對可能產生的問題提出解決對策；應盡可能數量化；應提出兩個以上的政策方案供選擇。2．確定教育政策目標 教育政策目標是對教育政策活動的方向和水平的具體規(guī)定，是整個教育政策活動的立足點。　　這樣，就需要政策制定者認真分析問題，探明問題的性質，以確定是一般的問題還是政策性的問題。發(fā)現問題后還要對問題進行界定?！　。?）通過預測分析提出教育政策問題。　?。?）通過研究信息提出教育政策問題。認定教育政策問題首先是從發(fā)現問題開始的，一般可通過這么幾個途徑來發(fā)現教育政策問題：　?。?）通過社會調查發(fā)現教育政策問題。教育政策制定的理論模式教育法律必須向全社會公布，而教育政策只在一定范圍內公布。教育法律的穩(wěn)定程度更高，而教育政策的靈活性更高。教育法律的執(zhí)行方式是以國家強制力為后盾，要求社會成員必須遵照執(zhí)行；而教育政策則主要靠組織與宣傳，啟發(fā)人們自覺遵循。教育法律的表現形式有憲法中的教育條款、教育法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章等；而教育政策主要有決定、指示、決議、綱要、通知、意見等形式出現，內容比較廣泛、原則和概括。教育法律的作用，主要表現為國家的強制性作用，而政策的作用主要是指導性作用。教育法律的執(zhí)行機關只能是國家機關，而教育政策除了國家機關，還有其他有關組織。教育法律具有國家的強制性，對全社會成員都有約束力，而教育政策不具有國家強制性，只對某部分人有約束力。國家的教育法律是由國家機關制定的，而教育政策也可以由政黨制定?！　。?）它們都以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導?！　。?）它們的經濟基礎都是社會主義公有制經濟。1．教育政策與教育法規(guī)的共性 教育政策于教育法規(guī)在本質上是相同的，因此，兩者有共同之處，就我國而言。三、教育政策與教育法規(guī)教育政策與教育法在本質上是一致的，教育政策是制訂教育法的依據，教育法是教育政策得到實施的保證，成熟的教育政策可以轉化為教育法律、法規(guī)，但并不等于說這兩者是一回事，其實，他們既有共性又有個性。據1991年統計，僅原國家教委制定的部門教育規(guī)章就有二百多項，這些法規(guī)在管理教育中起著十分重要的作用。前者由國務院各部委（主要是教育部）發(fā)布，在全國范圍內有效；