【正文】 度加快，顧客要求也在不斷的提高。施工企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，將集中提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，管理服務(wù)水平，提高本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)信息深度。第五章 建筑工程項(xiàng)目分包管理中的合同管理 建筑市場(chǎng)向完善的專(zhuān)業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)。研究改進(jìn)工程款支付、結(jié)算辦法，逐步解決長(zhǎng)期因工程款支付、結(jié)算的不規(guī)范行為造成的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平有序。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，逐步建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制可以采用通常的國(guó)際慣例，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，推行工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)方式，研究建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供精確的投資估算。工程量清單采用實(shí)物編制法，能充分反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)提供按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定編制的工程量清單，作為編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同組成內(nèi)容，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和自身實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)定價(jià)”的原則。真正達(dá)到實(shí)際意義上的全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理。正確處理好按合同價(jià)款及有關(guān)工程索賠事宜，維護(hù)承、發(fā)包雙方合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。（4）竣工階段。（3）施工階段。（2）設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)咨詢(xún)對(duì)建筑工程造價(jià)全過(guò)程監(jiān)控及合同管理具體表現(xiàn)在:（1）可行性研究階段。咨詢(xún)單位提供投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、決算“一條龍”服務(wù)，這樣就避免了計(jì)劃與建設(shè)的脫節(jié)和不配合，科學(xué)合理確定投資額。 工程造價(jià)咨詢(xún)是建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)成立的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位，對(duì)建筑市場(chǎng)主體中的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，一般分為可行性研究報(bào)告（估算）、設(shè)計(jì)階段概算、施工階段預(yù)算、竣工階段結(jié)算的編審等。建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)，市場(chǎng)供求變化等因素，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。而那些提供咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也必定成為了政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。由此可見(jiàn)加強(qiáng)建筑工程合同管理是控制工程造價(jià)的重要手段。充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平有序。然而，隨著這種關(guān)系的不斷強(qiáng)化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，簽定工程合同和加強(qiáng)合同管理就顯得越來(lái)越重要。由于雙都具有獨(dú)立的生產(chǎn)利益，為了自身的發(fā)展他們必然會(huì)追求各自最大的經(jīng)濟(jì)利益，這是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。在工程承發(fā)包合同中，合同價(jià)是關(guān)鍵，對(duì)合同價(jià)的執(zhí)行與監(jiān)督管理是承發(fā)包價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，工程結(jié)算是合同履行中的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到工程款撥付和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達(dá)到目的。審查投資使用是否合理，工程實(shí)際造價(jià)是否超過(guò)投資的最高限額—— 概算價(jià)，整個(gè)工程的總投資是否控制在投資估算范圍內(nèi)。提高履約率，減少爭(zhēng)議和糾紛造成的損失，從而提高投資效益，維護(hù)承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益 和合法權(quán)益。竣工結(jié)算階是建筑施工合同履行中的重要環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算是反映工程全部造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件，它直接關(guān)系到工程款的撥付和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。（4）竣工結(jié)算階段。這樣有利于規(guī)范承發(fā)包雙方的價(jià)格行為，使工程價(jià)格更加趨于合理。實(shí)行招投標(biāo)制，制定合理的標(biāo)底，用以衡量投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，對(duì)投標(biāo)者的報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)中標(biāo)者的價(jià)格更應(yīng)嚴(yán)格審查。確定合理的工程計(jì)劃價(jià)格，可以通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)竟選設(shè)計(jì)方案，運(yùn)用價(jià)值工程理論，通過(guò)功能和價(jià)值分析，將技術(shù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題緊密結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，節(jié)約工程成本，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。初步設(shè)計(jì)基本確定了工程建設(shè)的規(guī)模，編制出的設(shè)計(jì)概算確定了工程建設(shè)的最高限額，施工圖完成后，編制出的施工預(yù)算初步確定了工程造價(jià)—— —工程計(jì)劃價(jià)格。 （2）工程設(shè)計(jì)階段。投資估算要有一定的預(yù)測(cè)和浮動(dòng)，投資一定要估計(jì)充足，特別是建設(shè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)和收益一定要考慮充分，留有余地。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)高低的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精度 （項(xiàng)目的投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80—90%）。建筑工程的計(jì)價(jià)是一個(gè)從粗到細(xì)、由淺至深的動(dòng)態(tài)過(guò)程，建筑工程各階段依次形成的工程造價(jià)之間的關(guān)系是前者制約后者，后者補(bǔ)充前者具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一節(jié) 全過(guò)程造價(jià)控制的客觀性 工程項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，整個(gè)建設(shè)過(guò)程必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)程序，這是工程建設(shè)的客觀規(guī)律。通過(guò)招投標(biāo)，由投資方和施工單位共同認(rèn)可的因市場(chǎng)而形成的市場(chǎng)價(jià)格。建筑工程造價(jià)第一種含義是指完成一個(gè)工程項(xiàng)目所需的綜合費(fèi)用，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)，以及其他的相關(guān)費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上就是工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。此外， 工程合同管理工作應(yīng)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辯識(shí)、評(píng)價(jià)， 確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)度， 并確定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策， 從而對(duì)工程進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著孕育多年的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的正式實(shí)施， 實(shí)行符合國(guó)際保險(xiǎn)界和測(cè)量師行業(yè)通行的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保管理已勢(shì)在必行。 第六關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。不論是發(fā)包人還是承包人， 均不宜以拖沓的方式對(duì)待結(jié)算， 曠日持久的結(jié)算不可取。工程前期工作主要是招投標(biāo)工作和合同簽約談判工作， 這些前期工作做得好， 結(jié)算就是簡(jiǎn)單的計(jì)算。當(dāng)然， 盡可能地縮少材料設(shè)備的議價(jià)范圍并不意味著完全取消材料設(shè)備的議價(jià)。發(fā)包人議價(jià)過(guò)多， 不僅增大材料設(shè)備的議價(jià)工作量， 而且增大成本控制的難度。對(duì)于多數(shù)普通材料的價(jià)格， 應(yīng)在招投標(biāo)時(shí)通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確認(rèn)， 而不是在履約過(guò)程中或結(jié)算時(shí)確認(rèn)。材料設(shè)備議價(jià)范圍應(yīng)盡可能地少，應(yīng)限于市場(chǎng)上檔次較高的、差價(jià)較大的、招標(biāo)時(shí)不易確定的材料和設(shè)備。對(duì)于工程過(guò)程中的重大變更， 應(yīng)在出資方確認(rèn)下進(jìn)行， 但對(duì)于單價(jià)的認(rèn)定、工程量計(jì)算規(guī)則等牽涉到工程造價(jià)的， 必須在合同文件中做出明確規(guī)定。對(duì)于鋼筋差量問(wèn)題， 應(yīng)在招標(biāo)文件的合同條款中事先作出規(guī)定， 待招標(biāo)人和中標(biāo)人商洽工程合同時(shí)準(zhǔn)確的確定鋼筋含量， 合同注明， 不作開(kāi)口。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后， 如果所做的工程量清單不精確或瑕疵較多， 則可能出現(xiàn)合同過(guò)多開(kāi)口的現(xiàn)象。以往的結(jié)算是預(yù)算加簽證， 合同中開(kāi)口的內(nèi)容太多， 普遍的現(xiàn)象是預(yù)算價(jià)超概算價(jià)、合同價(jià)超預(yù)算價(jià)、結(jié)算價(jià)超合同價(jià)。第三關(guān)于合同形式問(wèn)題。任何帶資承包人都要考慮承包墊資的機(jī)會(huì)成本、利息以及風(fēng)險(xiǎn)。合同價(jià)和墊資有著必然的聯(lián)系， 墊資必然會(huì)反映在報(bào)價(jià)上， 墊資越多， 報(bào)價(jià)越高。 其次關(guān)于帶資承包問(wèn)題。因此發(fā)包人應(yīng)有對(duì)承包人可能違約的預(yù)測(cè)， 以免因合同條款一邊倒等原因造成承包人違約， 給發(fā)包人造成不可彌補(bǔ)的損失。嚴(yán)重失衡的合同， 從合同簽約開(kāi)始便蘊(yùn)含著違約的糾葛。 首先關(guān)于合同違約問(wèn)題。如果招標(biāo)文件問(wèn)題較多， 招標(biāo)人希望通過(guò)簽約前的談判來(lái)補(bǔ)救， 中標(biāo)人又盡力維護(hù)自己的權(quán)益，雙方簽約時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議是可想而知的。簽約前的談判是招標(biāo)文件不完善的補(bǔ)救措施。此問(wèn)題往往會(huì)增加合同簽約談判的難度， 中標(biāo)人可能利用招標(biāo)文件中允許調(diào)整的內(nèi)容最大程度地保護(hù)自己的利益， 補(bǔ)充條款的談判更是投標(biāo)人可能抓住的有利機(jī)會(huì)。第三是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中未明確的內(nèi)容。履行過(guò)程中提出索賠的問(wèn)題，第二是對(duì)投資人有利時(shí)， 投標(biāo)人可能在報(bào)價(jià)時(shí)加以利用或在合同履行過(guò)程中提出索賠的問(wèn)題，投標(biāo)人不會(huì)在答疑中向發(fā)包人提出質(zhì)詢(xún)， 而可能在報(bào)價(jià)中采用不平衡報(bào)價(jià)等方法加以利用。一般來(lái)說(shuō)， 工程招標(biāo)文件可能存在的問(wèn)題大致分為三方面： 第一是招標(biāo)文件的內(nèi)容前后矛盾或模棱兩可， 甚至出現(xiàn)謬誤。對(duì)于規(guī)模較大工程的結(jié)算宜采用分段結(jié)算， 如樁基、基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)完成作中間結(jié)算， 這些都必須在合同中作明確的約定， 這樣有利于合同管理和投資目標(biāo)的控制，盡力避免因工程竣工后一次性結(jié)算， 導(dǎo)致造價(jià)過(guò)高且無(wú)法調(diào)整和挽回， 失去事先彌補(bǔ)的機(jī)會(huì)第二節(jié) 招投標(biāo)工作存在問(wèn)題及解決方法招投標(biāo)工作存在問(wèn)題主要有兩類(lèi)： 一是招標(biāo)文件問(wèn)題， 二是簽約談判問(wèn)題。投資控制應(yīng)采用先緊后松和單項(xiàng)評(píng)價(jià)的方法， 合同管理人員則要較多的做一些合理的預(yù)見(jiàn)。當(dāng)然采用單價(jià)合同， 承包人將承擔(dān)物價(jià)上漲而造成的風(fēng)險(xiǎn)， 但如果因物價(jià)上漲過(guò)快而使原來(lái)確定的單價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際單價(jià)出入較大時(shí)， 承包人可要求調(diào)整單價(jià)， 但必須事先在工程合同條款中規(guī)定一個(gè)漲跌幅度， 以明確調(diào)整的界限。第二， 用初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行招標(biāo)時(shí)， 宜采用單價(jià)合同進(jìn)行招標(biāo)， 并允許工程量進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)外灘改擴(kuò)建工程的實(shí)踐， 當(dāng)未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度進(jìn)行招標(biāo)時(shí)， 必須事先做好三方面的工作： 第一， 切忌用一套類(lèi)似圖紙進(jìn)行招標(biāo)， 否則既損害原有圖紙所有者的利益， 又使工程的造價(jià)難以進(jìn)行控制。其次， 在施工圖設(shè)計(jì)前即初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程招標(biāo)的， 可以充分地利用時(shí)間， 有利于工程提前竣工， 盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。一旦問(wèn)題來(lái)后， 就能應(yīng)對(duì)從容， 明確變更的處理方法， 盡快采取補(bǔ)救措施。首先， 設(shè)計(jì)文件及圖紙是工程招投標(biāo)的必備條件， 理想化狀態(tài)是做到面面俱到、無(wú)一紕漏， 但在實(shí)際操作過(guò)程中， 工程招投標(biāo)不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題： 如工程設(shè)計(jì)圖紙文件出現(xiàn)遺漏和錯(cuò)誤； 設(shè)計(jì)方案受市場(chǎng)需求變化的沖擊而作必要的調(diào)整， 導(dǎo)致設(shè)計(jì)的局部變更； 發(fā)包人為急于收回投資、盡快獲取效益， 敦促提前開(kāi)工也可能產(chǎn)生一些具體問(wèn)題。鑒于在實(shí)際工作中重招投標(biāo)輕合同條款的現(xiàn)象， 本章結(jié)合外灘改擴(kuò)建工程管理的實(shí)際， 擬通過(guò)剖析建筑工程招投標(biāo)過(guò)程的合同前期管理工作中存在的問(wèn)題， 提出解決方法， 從而使合同管理人員對(duì)工程招投標(biāo)文件及其落實(shí)情況有一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)、全面的認(rèn)識(shí)。總之，建設(shè)工程施工合同管理是圍繞建設(shè)工程施工合同展開(kāi)的全過(guò)程、全方位的管理，是一項(xiàng)非常細(xì)致和時(shí)效性很強(qiáng)的工作，需要全體人員的積極參與，只有這樣，才能做到承、發(fā)包雙贏，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地。例如索賠事件要在28日內(nèi)向發(fā)包方書(shū)面提出，超過(guò)規(guī)定時(shí)限，可能就會(huì)“過(guò)期作廢”；又如，在施工中發(fā)現(xiàn)了古墓、古建筑等文物，應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)并在48小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式通知發(fā)包方，否則，文物遭到損壞要負(fù)法律責(zé)任，施工時(shí)間和費(fèi)用的損失也可能得不到補(bǔ)償。沒(méi)有這些書(shū)面材料，有些事件業(yè)主方是不會(huì)認(rèn)可的。(3)工程施工中，常見(jiàn)的是業(yè)主遲付工程款，影響工程正常進(jìn)行；或停止停電頻繁影響工期，偶爾還有人力不可抗拒的因素，如大雨、洪水、障礙物等會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生負(fù)面影響。(2)工程施工中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)材料代用或替換，或供貨不及時(shí)影響工期，或供貨地點(diǎn)改變運(yùn)輸距離延長(zhǎng)，或價(jià)格上調(diào)增加工程造價(jià)等情況。 施工合同管理是一項(xiàng)細(xì)致的工作(1)施工合同金額大，建設(shè)周期長(zhǎng)，發(fā)生變動(dòng)的可能性大，為避免辦理結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)認(rèn)真做好施工日志，詳細(xì)記錄施工過(guò)程中發(fā)生的事件。從以上幾方面大致可以看出，沒(méi)有較高的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是不能搞好合同管理的。(4)參與或陪同執(zhí)行索賠和反索賠工作。(2)熟悉和理解合同文件的內(nèi)容和條款，對(duì)于重要的條款還要爛熟于胸。工程的質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)配合等情況直接關(guān)系到合同能否順利履行；在合同履約方面，他們承擔(dān)著比合同管理員、公司高層等更加重要的履約責(zé)任