【正文】 ，高等法院（二審）於八十九年二月一日（修正提高標準前）判決「怡君」勝訴，但「小強」不服該判決提起第三審（最高法院）上訴，本件訴訟標的金額約為六十九萬六千元（本金六十萬元，每年利息四萬八千元，兩年利息九萬六千元），如果依修正前的標準（六十萬元）固然可以上訴到最高法院，但依修正後的標準（一百萬元），便不能上訴到最高法院，為保障「小強」的信賴利益，按照民事訴訟法施行法第八條規(guī)定，只要在八十九年二月九日修正前判決，仍然可以上訴至最高法院，所以，「小強」仍得上訴。如八十八年二月三日修正公布之民事訴訟法第四百六十六條第一項規(guī)定：「對於財產(chǎn)權(quán)訴訟之第二審判決，如因上訴所得受之利益，不逾新臺幣六十萬元者，不得上訴。（7） 比例原則詳如後述比例原則第45頁「（3）限制人民自由權(quán)須符合比例原則」。」九十六年五月修正為「結(jié)婚應以書面為之，有二人以上證人之簽名，並應由雙方當事人向戶政機關(guān)為結(jié)婚之登記。如民法在七十四年以前規(guī)定結(jié)婚應有公開儀式，並有二人以上之證人。為此修正的主要目的在於防止濫用訴訟權(quán)，避免浪費司法資源，並不影響憲法保障人民的司法救濟途徑?！刮┤砸缘珪?guī)定：「告訴乃論之罪，經(jīng)犯罪之直接被害人提起自訴者，不在此限。此自訴制度可說是保障司法救濟途徑之一例。在偵查終結(jié)前，檢察官知有自訴者，應即停止偵查，將案件移送法院。換句話說，犯罪的被害人可選擇向司法警察或檢察官提出告訴，或向法院提起自訴。（5） 保障司法救濟途徑憲法規(guī)定人民有請願、訴願及訴訟之權(quán)。（4） 要尊重人民基本權(quán)利我國憲法對人民基本權(quán)利之保障採列舉保障及概括保障兩種（詳如後述），就是要尊重人民的基本權(quán)利。以殺人罪為例，殺人罪的法定刑是死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑，法院雖可依犯人殺人之動機等刑法第五十七條所列科刑時應審酌之標準，而選擇判處被告死刑或無期徒期或十年以上有期徒刑，但不能因特別憐憫被告，而輕判有期徒刑二年。所指的法律包括實體法（如民法、刑法）及程序法（如民事訴訟法、刑事訴訟法）。 釋字第六○三號解釋。又如戶籍法原規(guī)定不依規(guī)定捺指紋者，不予發(fā)給。然此仍不妨礙警大在其所得決策之範圍內(nèi)，儘可能追求符合設校宗旨及有效運用教育資源之目的，況所採排除色盲者入學之手段，亦確有助於前開目的之有效達成。是系爭招生簡章規(guī)定排除色盲者之入學資格，集中有限教育資源於培育適合擔任警察之學生，自難謂與其所欲達成之目的間欠缺實質(zhì)關(guān)聯(lián)。是項目的之達成，有助於警政素質(zhì)之提升，並使社會治安、人權(quán)保障、警察形象及執(zhí)法威信得以維持或改善，進而促進法治國家之發(fā)展，自屬重要公共利益。警大因兼負培養(yǎng)警察專門人才與研究高深警察學術(shù)之雙重任務，期其學生畢業(yè)後均能投入警界，為國家社會治安投注心力，並在警察工作中運用所學，將理論與實務結(jié)合；若學生入學接受警察教育，卻未能勝任警察、治安等實務工作，將與警大設校宗旨不符。系爭招生簡章第七點第二款： 「複試項目：含口試與體格檢查二項……」及第八點第二款：「其他人員：須通過下列檢查，不合格者，不予錄取。如中央警察大學九十一學年度研究所碩士班入學考試招生簡章第七點第二款及第八點第二款，以有無色盲決定能否取得入學資格之規(guī)定，因「中央警察大學九十一學年度研究所碩士班入學考試招生簡章」乃警大為訂定入學資格條件所訂定之自治規(guī)章，在不違背自治權(quán)範圍內(nèi)，不生違反法律保留原則之問題。」，則如果警察並沒有發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)擞小敢寻l(fā)生危害」（如已經(jīng)發(fā)生車禍），或「依客觀合理判斷易生危害」（如闖紅燈或蛇行），而將每一部車子都攔下來測試酒精濃度，他的行政行為（測試酒精濃度），就牴觸了警察職權(quán)行使法，而違反法律優(yōu)越原則。二　檢查引擎、車身號碼或其他足資識別之特徵。而如果只是形式上公開招標，但暗地裡綁標（如瓷磚的規(guī)格，不是國內(nèi)廠商製造的規(guī)格，而是國外某特定廠商製造的，而「百發(fā)」的另一家建材公司恰好就是這家國外廠商的代理商），仍非依法行政，也有可能會涉嫌觸犯圖利罪。如政府採購法規(guī)定採購之招標方式，分為公開招標、選擇性招標及限制性招標。（2） 要依法行政依法行政是相對於恣意專斷或獨裁的統(tǒng)治行政。若立法院於聽取報告後作成反對或其他決議，此一決議固屬對政策變更之異議，實具有確認法定預算效力之作用，與不具有拘束力僅屬建議性質(zhì)之決議有間，應視其決議內(nèi)容，由各有關(guān)機關(guān)選擇適當途徑解決：行政院同意接受立法院多數(shù)意見繼續(xù)執(zhí)行法定預算，或由行政院與立法院朝野黨團協(xié)商達成解決方案。以上就是行政與立法之制衡關(guān)係。不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內(nèi)以記名投票表決之。覆議時，如經(jīng)全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。如為休會期間，立法院應於七日內(nèi)自行集會，並於開議十五日內(nèi)作成決議。二、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經(jīng)總統(tǒng)之核可，於該決議案送達行政院十日內(nèi)，移請立法院覆議。如行政院依左列規(guī)定，對立法院負責：一、行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。3. 法治國原則法治國原則是指國家機關(guān)權(quán)力的運作必須在憲法的規(guī)範下，國家機關(guān)的組織要符合權(quán)力分立與制衡，要依法行政，要依法審判，要尊重人民基本權(quán)利，要保障司法救濟途徑，國家機關(guān)的行為須符合法治國的行為準則，如法安定性之維護、比例原則、信賴保護原則。（5） 平等參政權(quán)平等參政權(quán)，是每個人均應享有平等的參政的權(quán)利，包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、公民投標權(quán)和參與政黨的權(quán)利。如2000年美國總統(tǒng)大選，在決定勝負的佛羅里達州近6百萬張普選票中，布希（Bush）贏得2,909,135張，高爾（Gore）贏得2,907,351張，布希僅比高爾多得1,784張普選票（%）而當選美國總統(tǒng)。（4） 多數(shù)決原則多數(shù)決原則就是少數(shù)服從多數(shù)。如民選的縣（市）長，經(jīng)由縣（市）民投票產(chǎn)生，但每四年改選一次，假使選出的縣（市）長施政績效良好，普受縣（市）民的讚賞，連任時，選民自然會再投他一票。（二）負責之方式是經(jīng)由規(guī)律的任期制來達成。（3） 民主正當性在間接民主制度下，人民選出民意代表組成議會，代表人民立法及監(jiān)督依憲法設立之國家機關(guān)，國家機關(guān)行使權(quán)力時，亦應回溯到人民的意志，始符合民主正當性的要求。 陳慈陽，同前註6，頁165169。國家的權(quán)力雖來自於國民，但國民亦為國家權(quán)力行使之主體，而須同受法律的規(guī)範。但被授權(quán)的國家機關(guān)或公務員不能剝奪主權(quán)者的地位。（2） 國民主權(quán)國家的權(quán)力來自於國民，除國民自行行使者（如公民投票）外，統(tǒng)治權(quán)委由國家機關(guān)及公務員行使，立法權(quán)委由國民選舉產(chǎn)生的民意代表行使。 陳慈陽，＜憲法學＞，2005年11月第2版，頁165169。2. 民主原則（1） 民主原則從民主原則的歷史發(fā)展，「民主」在希臘文，「民」（demo）指人民（volk），「主」（kratie）指統(tǒng)治（herrschaft），即國民統(tǒng)治，從字義上解釋「民主」即為國民自我統(tǒng)治，而在自我統(tǒng)治時，得委託其所授權(quán)的國家機關(guān)及公務員來為之。從上開條款之規(guī)定可見總統(tǒng)獨攬大權(quán)，不僅可一再連任，且可以調(diào)整中央政府之行政及人事機構(gòu)，第一屆中央民意代表而繼續(xù)行使職權(quán)，而在自由地區(qū)選出的增額代表或立法委員卻需定期改選，而完全悖離法治國原則和民主原則。第一屆中央民意代表，依法行使職權(quán)，其增選 、補選者亦同?？偨y(tǒng)副總統(tǒng)得連選連任，不受憲法規(guī)定連任一次之限制。各機關(guān)依其法定職權(quán)或基於法律授權(quán)訂定之命令，應視其性質(zhì)分別下達或發(fā)布，並即送立法院（第七條）。命令之修正準用制定之規(guī)定。三讀會完成並通過議決後，即移請總統(tǒng)公布施行。二讀會是在大會逐條或依次討論。法律案提出於立法院後，應由立法院各委員會先行審查（立法院程序委員會組織規(guī)程第四條第一項第一款），只有少數(shù)例外情形，逕提院會討論。司法院是否有提案權(quán)，法無明文，且有爭議，但司法院釋字第一七五號解釋認司法院亦有提案權(quán)。然依各國通例，及依立法院組織法第七條及立法院議事規(guī)則第十條，均明認立法委員有提案權(quán)（立法院議事規(guī)則第八條第一項規(guī)定立法委員提出之法律案，應有三十名以上之立法委員連署）。立法程序的第一道程序為提出法律案或修正案，行政、立法、司法、考試、監(jiān)察等五院均有「法律提案權(quán)」， 我國憲法僅規(guī)定行政院與考試院，就其所掌事項，依憲法第五十八條及第八十七條規(guī)定，有向立法院提出法律案之權(quán)。13. 法律的制定與修正法律，依憲法第一百七十條規(guī)定謂經(jīng)立法院通過，總統(tǒng)公布的法律。96年10月10日查閱。三、憲法法院確認階段：自一九九六年通過憲法草案，到一九九七年二月正式施行期間。南非推動制憲主要可分為三個階段：一、政黨協(xié)商階段：自一九九○年反對黨領袖曼德拉釋放開始，到一九九三年過渡憲法通過為止。學者陳采葳研究新興民主國家在推動憲改的過程中，大多採取階段式制憲或漸進式修憲模式。但我國民主化益趨成熟，三十五年制定之憲法已漸不符國家目前的情勢，因此，有人倡議重新制憲?！勾送猓忻烙嘘P(guān)保護著作權(quán)商標專利權(quán)之條約規(guī)定可供參考，有關(guān)之規(guī)定，如（一）中華民國與美利堅合眾國間通商航海條約，（二）中美商約議定書，（三）中美商約互換批準書，（四）續(xù)議通商行船條約，（五）北美事務協(xié)調(diào)委員會與美國在臺協(xié)會備忘錄，（六）北美事務協(xié)調(diào)委員會與美國在臺協(xié)會著作權(quán)保護協(xié)定。因此，人權(quán)議題從專屬於國家內(nèi)部事務的國內(nèi)法概念，到經(jīng)由世界人權(quán)宣言、政治與經(jīng)濟人權(quán)公約以及各項個別人權(quán)條約，並透過聯(lián)合國、非政府間國際組織與大國人權(quán)外交等推動與發(fā)展，今天人權(quán)已經(jīng)成為跨越國際與國內(nèi)社會的超國界法律議題，也成為各國法律體系主要原則與規(guī)範。此外，國際人權(quán)法案之實質(zhì)內(nèi)容亦因為下列諸多輔助條約及文件而更為強化，包括以各種不同參與成員為對象(婦女、難民、無國籍者、外國人、青少年、兒童、老年人與殘障者等)，抑或處理特定價值或事務(殘害族群、種族隔離、歧視、種族歧視、性別歧視、奴隸、強迫勞役、戰(zhàn)爭犯罪、違反人道的犯罪、刑求、國籍、政治參與、職業(yè)、教育、環(huán)境、婚姻等)之輔助條約及文件，以及政府間國際組織(特別是聯(lián)合國機構(gòu)與其他組織)所做之決議、建議案以及跨國場域所發(fā)展之慣例，旨在透過國際人權(quán)制度之成文化，確保人權(quán)免於國家權(quán)力之壓迫與危害。國際法在人權(quán)方面的努力與成就集中於四項主要部分：第一、聯(lián)合國憲章將人權(quán)議題國際化，第二、進行定義且條文化這些權(quán)利，第三、釐清國家應該尊重與拓展的人權(quán)範圍與義務，以及第四、成立許多人權(quán)執(zhí)行與推動組織與機構(gòu)。（4） 國際法高於國內(nèi)法楊永明教授在「國際法與國內(nèi)法：超國界法律之整合」一文中對國際法與國內(nèi)法的關(guān)係有詳細的說明：「面對日益全球化與相互依賴的國際社會，超國界法律議題越來越多是從國際社會層面推展到國內(nèi)層面，先是國際組織或國際會議呼籲為特定議題推動國際立法，進而要求國家參與條約協(xié)商與制訂，然後催促國家將國際規(guī)範國內(nèi)法化，這樣的程序使得許多超國界法律議題得以串連國際法與國內(nèi)法規(guī)範，建構(gòu)整合性與全面性的法規(guī)範體系。（3） 後法優(yōu)於前法如八十一年實施之就業(yè)服務法第五條規(guī)定為保障國民就業(yè)機會平等，雇主對求職人或所僱用員工，不得以性別為由，予以歧視。但毒品危害防制條例就毒品之製造、販賣、運輸、轉(zhuǎn)讓、施用……等規(guī)定得更為詳盡，故為刑法鴉片罪章的特別法，有關(guān)毒品案件之處罰，優(yōu)先適用毒品危害防制條例，而不適用刑法相關(guān)之規(guī)定。因貪污治罪條例就此部分之規(guī)定，為特別法，所以，優(yōu)先適用貪污治罪條例，而不適用刑法。另如監(jiān)理所檢驗車輛之承辦人收受遊覽車業(yè)者之紅包之後，對於原先檢驗不合格之遊覽車，予以檢驗合格，承辦人犯了違背職務之受賄罪，遊覽車公司送錢的人則犯了行賄罪。 戶籍法規(guī)定請領國民身分證必須捺指紋的規(guī)定，侵害憲法保障人民基本權(quán)利中的隱私權(quán)，故與憲法牴觸。對於未依規(guī)定捺指紋者，拒絕發(fā)給國民身分證，形同強制按捺並錄存指紋，以作為核發(fā)國民身分證之要件，其目的為何，戶籍法未設明文規(guī)定，於憲法保障人民資訊隱私權(quán)之意旨已有未合。但未滿十四歲請領者，不予捺指紋，俟年滿十四歲時，應補捺指紋並錄存。而國民身分證發(fā)給與否，則直接影響人民基本權(quán)利之行使。而聲請管收時，並增加法院訊問的程序，以確保符合正當法律程序。法院受理管收之聲請後，應即訊問義務人並為裁定，必要時得通知行政執(zhí)行處指派執(zhí)行人員到場為一定之陳述或補正。三、就應供強制執(zhí)行之財產(chǎn)有隱匿或處分之情事。行政執(zhí)行官訊問義務人後，認有下列各款情形之一，而有管收必要者，行政執(zhí)行處應自拘提時起二十四小時內(nèi)，聲請法院裁定管收之：一、顯有履行義務之可能，故不履行。法院對於第二項聲請，應於五日內(nèi)裁定，其情況急迫者，應即時裁定。義務人經(jīng)行政執(zhí)行處依前項規(guī)定命其提供相當擔保，限期履行，屆期不履行亦未提供相當擔保，有下列情形之一，而有強制其到場之必要者，行政執(zhí)行處得聲請法院裁定拘提之：一、顯有逃匿之虞。五、經(jīng)命其報告財產(chǎn)狀況，不為報告或為虛偽之報告。三、就應供強制執(zhí)行之財產(chǎn)有隱匿或處分之情事。修正後的條文如下：義務人有下列情形之一者，行政執(zhí)行處得命其提供相當擔保，限期履行，並得限制其住居：一、顯有履行義務之可能，故不履行。義務人逾前項限期仍不履行，亦不提供擔保者，行政執(zhí)行處得聲請該管法院裁定拘提管收之。五　經(jīng)命其報告財產(chǎn)狀況，不為報告或為虛偽之報告者。三　就應供強制執(zhí)行之財產(chǎn)有隱匿或處分之情事者。行政執(zhí)行法第十七條修正前的條文如下：義務人有下列情形之一者，得命其提供相當擔保，限期履行，並得限制其住居：一　顯有履行義務之可能，故不履行者。上開行政執(zhí)行法有違憲法意旨之各該規(guī)定，均應自本解釋公布之日（九十四年一月二十八日）起至遲於屆滿六個月時失其效力。行政執(zhí)行法規(guī)定：『義務人逾前項限期仍不履行，亦不提供擔保者，行政執(zhí)行處得聲請該管法院裁定拘提管收之』、『法院為拘提管收之裁定後，應將拘票及管收票交由行政執(zhí)行處派執(zhí)行員執(zhí)行拘提並將被管收人逕送管收所』之規(guī)定，其於行政執(zhí)行處合併為拘提且管收之聲請，法院亦為拘提管收之裁定時，該被裁定拘提管收之義務人既尚未拘提到場，自不可能踐行審問程序，乃法院竟得為管收之裁定，尤有違於前述正當法律程序之要求。11. 法律的位階（1） 憲法位階最高憲法第一百七十一條第一項規(guī)定法律與憲法牴觸者無效。如入出國及移民法規(guī)定入出國者，應經(jīng)查驗（如在機場查驗護照），未經(jīng)查驗者，不得入出國；違反查驗規(guī)定，入出國未經(jīng)檢