【正文】 維穩(wěn)工作的交流發(fā)言材料 今天上午， **書記作的輔導報告，通篇貫穿了習近平總書記對維穩(wěn)工作的重要講話精神。這是對我縣各級黨委執(zhí)政能力的 重大考驗，決不能有任何紕漏、出半點差池。要嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情動態(tài)，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機等披露的有關問題，要及時研判，妥善應對，切實防止不實信息和謠言傳播蔓延，切實防止人為惡意炒作，大力營造良好的輿論環(huán)境。 換屆工作敏感度和關注度高，營造良好的輿論氛圍至關重要。要引導新進班子成員樹立正確的權力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的實績。要深入細致地做好思想政治工作，教育引導干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對待個人進退留轉和選舉結果，自覺服從組織安排。 第三， 要強化思想引導，凝聚發(fā)展共識。要統(tǒng)籌換屆和改革發(fā)展穩(wěn)定等各項任務，把換屆工作與 “兩學一做 ”學習教育結合起來，與做好其他工作結合起來，確保換屆平穩(wěn)開展、日常工作有序推進。 第二，要堅持統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)推進。黨委要切實履行主體責任，加強對換屆工作的統(tǒng)一領導；黨委書記承擔第一責任人責任，要 31 認真負責，重點把關；紀檢機關承擔監(jiān)督責任，組織部門負有直接責任，宣傳部門履行輿論引導責任，政法部門承擔維護社會安全穩(wěn)定責任?？h級領導要嚴格履行包保工作責任，經(jīng)常深入基層，層層傳導壓力，推動任務落實。 第一，要加強組織領導，層層壓 實責任。搞好換屆工作，加強領導是關鍵。各級黨員干部要堅決做到 “五不 ”，即不封官許愿；不替人說情、打招呼；不幫助他人跑官要官和拉票賄選；不干預下級或者原任職地區(qū)、單位的人事安排；不擅自泄露醞釀、討論決定干部情況，為堅持正確的用人導向樹立標桿。 四是要嚴厲查處違反換屆紀律問題。 三是 要嚴格執(zhí)行換屆選舉有關法律法規(guī)?？h委要派出督查指導組，采取明察暗訪等方式，對各基層黨委換屆風氣監(jiān)督工作、換屆風氣和落實干部選拔任用、監(jiān)督制度的情況進行督導檢查。加強換屆政策和紀律的學習宣傳，突出教育在先、警示在先、預防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用，把保證風清氣正工作做 在歪風泛起之前。對于我縣的干部來講，既要從全國通報的重大典型案件中受到警示，還要深刻汲取我省鞍山徐小艷拉票賄選典型案例的沉痛教訓，決不能讓此類問題在我縣換屆中出現(xiàn)。去年，中央對查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的情況進行了通報，對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467 人，移送司法機關 69 人，時任市委書記因失職瀆職，被開除黨籍、開除公職，并將其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關；在四川南充拉票賄選案中，對全部 477 名涉案人員嚴肅處理，時任市委書記犯玩忽職守罪，被判處有期徒刑 3 年。 第五，要著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。各級黨委要牢牢把握選舉工作的領導權和主動 權，充分發(fā)揮黨組織作用，及時研究解決選舉中的重大問題。適當提高基層一線代表特別是工人、農(nóng)民代表比例，保證婦女代表、少數(shù)民族代表比例，注意從優(yōu)秀基層黨組織書記和黨務工作者中產(chǎn)生人選，進一步擴大民主參與，集中多方面意見，提高議事決策質(zhì)量。 要嚴把組織考察關， 同級黨委對黨代表必須進行嚴格考察，并在一定范圍內(nèi)公示。對于省委明確的 9 種情形，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表人選。 要嚴把素質(zhì)能力關， 注意推薦有議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、道德品行和社會形象較好、能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用的優(yōu)秀黨員作為黨代表。在推薦、提名、考察等環(huán)節(jié)，必 須嚴把 “五道關 ”，確保黨代表質(zhì)量。各級黨委一定要高度重視，把這項基礎工作做扎實、做到位。 第四，要認真做好黨代表推選和大會選舉工作。著眼于優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，要按照不同單位、不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展重點，實事求是、按需配備。要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部配備 ，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，在保證質(zhì)量的前提下做到應配盡配。換屆是培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部的重要時機。統(tǒng)籌把握不 同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領導成員任職年齡層層遞減和 “一刀切 ”，對那些經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮好他們的作用，努力實現(xiàn)班子成員知識結構相長，經(jīng)歷經(jīng)驗互補、性格氣質(zhì)相容，達到班子團結和諧、共同干事創(chuàng)業(yè)的目標。這次換屆，要突出選好配強黨委書記這個重點，按照政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍的要求，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己、經(jīng)過多崗位鍛煉、領導經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)秀干部選拔到黨委書記崗位上來。 一是 要選好配強黨委書記。 第三，要強化黨委班子整體功能。要以集中換屆為契機，認真貫徹落實中央關于《推進領導干部能上能下若干規(guī)定》，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。要多渠道、多層次、多側面地把干部考準考實，特別是對考察對象的干部檔案 “凡提必審 ”，對個人有關事項報告 “凡提必核 ”，紀檢監(jiān)察機關意見 “凡提必聽 ”，線索具體的信訪舉報 “凡提必查 ”，堅決防止 “帶病提拔 ”“帶病上崗 ”。 二是 要改進干部考察工作。要牢牢把好政治關、作風關、能力關和廉政關，把對黨絕對忠誠，律己嚴、干事實、做人實的干部選上來。在換屆中，必須把正確的用人導向更加鮮明的樹立起來，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，認真貫徹好干部標準，落實 “忠誠干凈擔當 ”和 “三嚴三實 ”要求，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部。 第二，要始終堅持正確用人導向。 四是 要注重調(diào)查研究與集思廣益相結合。 三是 要注重堅持問題導向。 二是 要注重樹立新的發(fā)展理念。一是 要注重聚焦發(fā)展大局。 起草好黨代會工作報告，是換屆工作的一件大事。 二、把握關鍵，高標準高質(zhì)量地做好換屆工作 換屆工作政治性、政策性、法律性、程序性都很強，做好這次換屆工作， 總的遵循， 就是堅持以習近平總書記系列重要講話為根本指針，認真貫徹中央和省、市、縣委關于做好換屆工作的要求； 目標任務， 就是實現(xiàn) “四個好 ”，即推動基層黨委繪出思路清措施實的好藍圖、選出忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?、配出結構優(yōu)功能強的好班子、換出心齊氣順勁足的好面貌； 基本要求， 就是把加強黨的領導貫穿換屆全過程，落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各 方的作用，嚴格 26 依法按章辦事，嚴肅政治紀律和組織紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作健康有序、圓滿完成。把換屆工作做扎實了，基層黨委班子就會有一個格局性、整體性的改善提升，收到平時調(diào)整難以收到的功效。集中換屆，是加強領導班子和干部隊伍建設的重要契機。近年來 ，縣委堅持正確的用人導向，嚴格干部教育管理，全力打造 “四型 ”干部隊伍。 第三，搞好換屆是加強基層黨委領導班子建設的重要契機。習近平總書記強調(diào)： “要 嚴明換屆紀律、堅決整治不正之風，特別重要的是抓主體責任落實、抓問責，對一些人沖底線的風險不要低估，堅持 ?零容忍 ?，絕不姑息遷就。 黨的十八大以來，我縣通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、 “三嚴三實 ”專題教育，黨風政風和干部作風進一步轉變。通過換屆，把 那些政治上靠得住、工作上有本事，作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到基層黨委領導班子，能夠引領和帶動廣大黨員干部群眾始終圍繞 XX 縣 “十三五 ”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，進一步凝聚正能量、釋放精氣神、全力促振興，共同奪取全面建成小康社會的新勝利。 縣委十三屆十一次全會明確提出， “十三五 ”時期， 全力打造 “工業(yè)強縣、旅游大縣、文化名縣、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)縣、生態(tài)宜居縣 ”， 努力建設實力雄厚、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新 XX， 確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。這次基層黨委換屆，正處于 “十三五 ”規(guī)劃的開局起步期、全面建成小康社會的攻堅決勝期、落實全面從嚴治黨要求的重大轉折期、領導班子建設的新老交替期，搞好這次換屆工作意義非同尋常。 下面，圍繞貫徹落實省、市換屆工作會議和有關文件精神，就做好我縣基層黨委換屆工作，我講三點意見。會前，縣委常委會認真學習了省、市委有關換屆工作的文件和會議精神，研究討論了我縣換屆工作的有關事項。全縣上下一定要以高度的政治自覺和行動自覺，服從大局、堅定信心、周密部署、真抓實干，高質(zhì)量、高效率地完成這項改革，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、加快我縣全面建成小康社會奠定更為堅實的基礎?？h委、縣政府將把建制村合并工 作納入今年績效考核內(nèi)容，縣委改革辦和縣委、縣政府督查室要加強對并村工作的督查力度，重點督查方案是否按要求制定出臺、社會風險防控是否到位、工作任務是否按要求完成，對不作為、緩作為等行為依法依規(guī)依紀進行問責，切實保障各項工作按期按質(zhì)推進到位。 23 （四）加強業(yè)務指導，強化督查考核。廣大黨員干部一定要講政治、講規(guī)矩、講紀律，不不利于改革的話不要講，不利于改革的事不要做。 （三）嚴明改革紀律，嚴肅違紀查處。 縣并村領導小組要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，構建部門配合、上下聯(lián)動的工作格局 。剛才海強同志已經(jīng)講了，在此我要再一次強調(diào)，并村工作將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人交流、提拔的重要依據(jù)，對 并村工作 未按規(guī)定時間 驗收合格 或發(fā)生群體性上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領導不納入今年的換屆考察人選。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革實施落實主體，要迅速成立領導小組及其辦公室，按照“確保穩(wěn)定、順利交接、平穩(wěn)過渡、促進發(fā)展”的要求， 全力抓好并村的組織實施，切實履行組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案把關、輿論引導、防控風險、把握動態(tài)等職責，認真做好各項具體工作，主動承擔改革落實主體責任。 各級各單位要把建制村合并工作作為當前的一項重要工作來抓，黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、抓具體。各級各部門特別是領導干部 一定要強化責任意識，把這次改革作為一次檢驗領導干部黨性作風的“試金石”，作為一次檢驗領導干部改革發(fā)展能力水平的競技臺，以“逢山開路、遇水搭橋”的決心和勇氣確保按期順利完成并村改革任務。 三、必須強化責任擔當，切實確保建制村合并工作積極有序推進 這次建制村合并任務重、時間緊、難度大。嚴禁鎮(zhèn)村干部參與和散布不利于并村改革的言論，凡違反組織原則的，堅決給予組織處理。要加大宣傳引導，通過多種有效形式，把并村的意義講深講透，把情況和政策講清講明，把利害關系講細講全，把紀律要求講嚴講實，以此來教育引導村干部、村民把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，自覺服從大局、服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革；要組織干部進村入戶、一對一、面對面宣傳，幫助群眾打消思想顧慮 。 建制村合并改革涉及人員多，政策性強，直接關系一些干部群眾的切身利益，有的 群眾對過去的村有感情，撤并了可能辦事不方便，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；有的村干部可能還面臨去留轉退，難免會引起思想波動。 縣委、縣政府的態(tài)度十分明確，總的原則就是不讓改革者流汗又流血、要讓先行者得名又得利。 四是 要全面落實好財政獎補政策。 三是 要認 真做好公共服務設施的撤并與建設。 二是 要扎實做好資產(chǎn)清理和債務處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身承擔的工作任務，按照因地制宜、有利發(fā)展、方便群眾等原則，盡快拿出操作性強的實施方案，用以指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有力有序開展。 這次建制村合并改革，涉及的內(nèi)容很多，大家一定要按照工作 方案的部署，把握好時間節(jié)點、突出重點、統(tǒng)籌安排，確保整個工作環(huán)環(huán)緊扣、有序推進、圓滿完成。大家一定要 以堅定不移的決心、破釜沉舟的勇氣、雷厲風行的作風 ,全面完成建制村合并改革任務。這么大的調(diào)整，不可能沒有困難、沒有阻力，尤其是調(diào)整任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從時限上來講，縣委、縣政府決定建制村合并工作時間比省市要求稍微提前，在 2020 年 6 月 20 日以前完成，到 2017 年上半 年選舉產(chǎn)生新一屆村委會。 （一）決心要堅定不移，調(diào)整合并任務必須不折不扣完成。 二、必須緊扣目標任務，切實抓好建制村合并各項工作的落實 為高效推進這次并村改革，縣委、縣政府按照優(yōu)化結構、合理布局、規(guī)模適度、有利發(fā)展的原則，從歷史沿革、風俗習慣、自然條件、區(qū)域發(fā)展等因素出發(fā)，制定了《 xx 縣建制村合并工作方案》，對建制村合并數(shù)量、時間進度、工作步驟、工作要求等作了具體規(guī)定， 19 按鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人口、面積、現(xiàn)有建制村數(shù)量的加權平均法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學分配了建制村合并任務。大家要清醒地認識到，減少建制村的數(shù)量，減掉的是多余負重、換來的是輕裝上陣，減掉的是瓶頸制約、拓展的是發(fā)展空間，減掉的是制度藩籬、提高的是治理能力，必將極大地推動基層治理創(chuàng)新和脫貧攻堅進程， 帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，讓全縣農(nóng)民在全面小康社會建設中不落伍、不掉隊。 （三）推進建制村合并改革是優(yōu)化基層治理的重要途徑。通過合理調(diào)整建制村數(shù)量，適度擴大建制村規(guī)模，促進布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉變，有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較大區(qū)域范圍 18 內(nèi)合理配置各種要素資源，加快打造中心村和特色村，促進集聚集約發(fā)展，有利于降低行政成本，推進我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 合理的行政區(qū)劃也 是一種生產(chǎn)力。 我們一定要站在講政治、講全局、講長遠的高度，認認真真落實，扎扎實實推進，不折不扣完成。因此，進行建制村合并改革是貫徹落實中央、省市決策部署的重大政治任務，沒有任何借口可找，沒有任何條件可提。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。 （一）推進建制村合并改革是必須完成的政治任務。下面，