【正文】 （ 4）組織窮人和兒童學(xué)藝； （ 5）提倡父母子女對的社會責任； （ 6）從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 英國國王頒布法令把這些流浪者趕進資本主義工廠和農(nóng) 場，為了緩和被剝奪農(nóng)民的反抗， 1536年英國頒布法令，讓 教會承擔救助貧農(nóng)的義務(wù)， 1572年開征濟貧稅。 (2)社會保障從單一緩解社會沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蓡T 提供勞動機會，以維持生產(chǎn)關(guān)系，從而具有既實行福利 救助又保障生產(chǎn)的雙重性質(zhì)和功能。 從歐洲社會發(fā)展歷程上看，以國家立法形式確立社會 保障制度，開始于 16世紀 30年代，標志是法國的福利改革 和英國的 《 濟貧法 》 的出臺。 中世紀以后 ， 人類互助共濟的習(xí)俗與宗教的泛愛精神緊 密結(jié)合 ， 社會保障事業(yè)有了較大的發(fā)展 ， 形式多種多樣 。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 三、社會保障制度的演進 在世界社會保障發(fā)展史上，可以將社會保障劃分為 : 萌芽期、誕生期、形成期 和發(fā)展期。 3）水平節(jié)制論。迄今為止，世界上沒有哪一個國家能 夠拿出一個好辦法來解決社會保險基金運作問題。以新加坡為代表的中央公積金，強 調(diào)個人在社會保障中應(yīng)盡的責任，它缺少了公平性和社會性。可見，社會保障制度的建立和發(fā)展，都是有相應(yīng)的思想理論為基礎(chǔ)的。 這些很快成為歐洲各國建立福利國家的理論基礎(chǔ)。因沒有收入、不能繳納國民保險費 而無權(quán)享受國民待遇的人，由國家制定國民補助法，以保 證其基本生活需要，使其生活水平達到國民最低生活標準。社會保險不但應(yīng)包括全體有收入的公民，而且其內(nèi)容應(yīng)包括他們生活需要的各個方面。按照這一制度所發(fā)放的救濟與津貼應(yīng)使領(lǐng)取人能夠維持正常生活，享受社會保障的時間以本人的需要為準，不受其他限制。將分散的管理制度改為全國統(tǒng)一的管理制度。即社會保障應(yīng)覆蓋全體居民 ? 并包括他們不同的保障需要；凡是有收入的英國公民都 ? 必須參加社會保險，參加者按全國統(tǒng)一的標準繳納保險 ? 費，按統(tǒng)一 標準享受有關(guān)福利，而不問其收入多少，即 ? 采取社會保障“普遍性”原則。 第二， 建立全國統(tǒng)一的管理制度，明顯帶有福利性質(zhì)。 這個報告強調(diào)： 第一、 普遍性。 他提出： 發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，解決貧困和懶散的問 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 題；實行公共醫(yī)療，全民免費就醫(yī)，解決骯臟和疾病問 題； 推行文化教育，消除文盲，解決無知的問題。他也由此獲得了 “ 福利國家之父 ” 的稱 號。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 他在報告中制定了一個以社會保險為核心的社會保 障計劃。 1942年 11 月貝氏提出了 《 社會保險及有關(guān)服務(wù) 》 (Beveridge Rep ort : Social Insurance amp。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 第三、福利措施 凱恩斯認為向富人征稅再救濟給窮人，有利于提高整個 社會邊際消費傾向，從而擴大消費需求，刺激生產(chǎn)，實現(xiàn)充 分就業(yè)。 第二、適度通貨膨脹 他主張國家通過自己控制的中央銀行系統(tǒng)增發(fā)紙幣，擴 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 大信貸，壓低利率。 第一、赤字預(yù)算。 由于以上三個心理規(guī)律決定了投資需求不足和消費需 求不足引發(fā)了有效需求不足。 第三，貨幣流動偏好規(guī)律 即貨幣在所有資產(chǎn)中最具有流動性、靈活性，可以滿足 消費動機，支付日常生活，也可以用來滿足謹慎動機，應(yīng)付 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 意外開支，還可以用來滿投資動機。 第二，資本邊際效率遞減規(guī)律 即隨著投資的增加，資本預(yù)期的收益從短期看，時高時 低，不穩(wěn)定，從長期看有下降的趨勢。 第一，邊際消費傾向遞減規(guī)律 即人們消費的增加通常趕不上收入的增加。資本主義國家經(jīng)常面臨的情況是總需求 總 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 供給，即有效需求不足，因而往往造成生產(chǎn)過剩和失業(yè)。 凱恩斯在 《 通論 》 中提出了 “ 有效需求不足 ” 理論，他認 為資本主義制度下存在著生產(chǎn)過剩和失業(yè)，是 “ 有效需求 ” 不足造成的。 有效需求：總供給價格與總需求價格一致，這時資本家 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 利潤最大，社會就業(yè)穩(wěn)定。薩伊從 “供給可以為自己創(chuàng)造需求” 這一市場法則出發(fā)，強調(diào)生產(chǎn) 或供給的決定性意義。因此被譽為經(jīng)濟學(xué)的 “ 凱恩斯革命 ” 成 了西方 ? 經(jīng)濟學(xué)的叱流，他所提出的一套對付資本主義經(jīng)濟危機 ? 的理論和政策主張，成為戰(zhàn)后資產(chǎn)階級國家制定經(jīng)濟政 ? 策和社會保障制度的主要理論依據(jù)。 英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯于 1936年發(fā)表了 《 就業(yè)、利息 和貨幣通論 》 ，書中提出通過國家干預(yù)、擴大公共福利 支出和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施刺激需求增長，實現(xiàn)充 分就業(yè)；還提出了建立累進稅制和最低工資制等觀點。西方主要資本主義國家工業(yè)凋敝，失業(yè)劇增，大批 貧民流落街頭，社會矛盾非常尖銳。如 果出現(xiàn)了生產(chǎn)資源配置不當，由國家采取適當?shù)恼{(diào)節(jié)措 施，如課稅和補貼，也可以實現(xiàn)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置。最適度地配置生產(chǎn)資源，可以使國民收 入或社會經(jīng)濟 福利總量達到最大值。 C. 要使一國經(jīng)濟福利有所增加，還必須增加國民收入量 國民收入總量的增加是促進經(jīng)濟福利、徹底解決貧困問題的主要因素。 與此相適應(yīng) ， 將富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人也有兩種方式： 一是直接轉(zhuǎn)移 ，如建立一些社會保險或興辦社會服 務(wù)設(shè)施； 二是間接轉(zhuǎn)移， 如政府對窮人必需品的生產(chǎn)部門、 工人的住宅建筑、壟斷型的公用事業(yè)等進行補貼，以減 低這些商 品的售價，使窮人受益。將富人的一部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮人，可以采取 “ 自愿 轉(zhuǎn)移 ” 和 “ 強制轉(zhuǎn)移 ” 兩種方式。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 收入均等化或減低收入不均的程度是福利最大化的必要條件。在福利經(jīng)濟 學(xué)中有兩個基本命題： 一個人的實際收入的增加會使?jié)M足增大；轉(zhuǎn)移富人的 貨幣收入于窮人會使?jié)M足增大。由于經(jīng)濟福 利可以 直接和間接 地與貨幣尺度聯(lián)系起來的那部分總福利， 國民收入是可以用貨幣衡量的那部分社會客觀收入，其中包 括國外收入，因此，經(jīng)濟福利和國民收入是對等的兩個概念 庇古把國民收入量的增加和均等化的收入分配看作是福 利經(jīng)濟學(xué)研究的主題，并采用兩個標準作為檢驗社會福利的 標志： 一是國民收入的大小 。 庇古 認為人們追求的是最大限度的滿足，而是人們得 到滿足的是物的效用，因而一個人的經(jīng)濟福利就是由效用 構(gòu)成的。而經(jīng)濟學(xué)所要研究 的是可以用貨幣計量的那部分社會福利即 經(jīng)濟福利 。 福利經(jīng)濟學(xué)的基本思想主要包括以下內(nèi)容： 庇古將福利分為兩類： 一是 廣義 的福利， 即 “ 社會福利 ” ； 二是 狹義 的福利，即 “ 經(jīng)濟福利 ” 。 庇 古認為，收入轉(zhuǎn)移的途徑就是由政府向富人征稅，補貼給窮 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 人。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 （ 2）庇古的 “ 福利經(jīng)濟學(xué)說 ” 1912年，英國劍橋經(jīng)濟學(xué)派的主要代表之一，出版了 《 財富和福利 》 一書， 1920年又把該書擴展為 《 福利經(jīng)濟 學(xué) 》 ，本書系統(tǒng)的論述了福利經(jīng)濟學(xué)理論。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 費邊主義者企圖通過這種緩和的、漸進的改良方法， 實現(xiàn)所謂的 “ 社會主義 ” 。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 新歷史學(xué)派所謂的福利，就是通過國家的活動，對國 民收入實行再分配，使那些生存需要得不到滿足的人們得 到經(jīng)濟援助以緩和、協(xié)調(diào)當時的階級矛盾。他們認為： 第一， 國家的職責除了維護社會秩序、保護人民安 全外，還有一個 “文化和福利的目的” ，即還具有經(jīng)濟管 理的職能； 第二， 國家的法令、法規(guī)、法律等決定了經(jīng)濟發(fā)展的進程； 第三， 政府應(yīng)該采取各種措施實現(xiàn)促進文化、改善公 共衛(wèi)生、保護老幼貧弱、保護工人安全等社會目標。傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)認為，國家的職責就是維 護社會秩序和國家安全，而不是干預(yù)經(jīng)濟活動。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 近代西方社會保障制度的理論依據(jù) （ 1）新歷史（主義）學(xué)說 代表人物 ：德國的施穆勒、布倫坦諾、瓦格納 19世紀末，面對資本主義社會矛盾日益尖銳，工人 階級反對資產(chǎn)階級的斗爭日益高漲的形勢，他們提出在 不改變資本主義生產(chǎn)關(guān)系的條件下，由政府通過立法， 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 實行某些社會政策，提高工人的物質(zhì)文化生活水平，以 緩和階級矛盾，維護現(xiàn)存統(tǒng)治?？障肷鐣摰漠a(chǎn)生和發(fā)展，雖然探討的 是整個社會制度問題，并且是一種空想主義，但它確實 涉及到了國民福利問題與收入分配問題，公平原則與按 勞分配、按需分配等思想，客觀上為現(xiàn)代社會保障理論 與實踐的發(fā)展提供了指導(dǎo)。 ? 例如，圣西門把 “ 滿足人民的需要 ” 、 “ 促進無 ? 產(chǎn)者福利的提高 ” 、 “ 保證社會的安寧 ” 作為社會制度 ? 的 “ 唯一的和固定的目的 ” ，并提出了滿足這種要求的 ? 手段，包括一切人都要 勞動，按照社會成員的貢獻來 ? 使每個社會成員得到最大便利和福利，等等。其中：法國圣西門 ? 的 《 論實業(yè)制度 》 、傅立葉的 《 新的工業(yè)世界與協(xié)作的 ? 世界 》 等著述，采用詳盡的理論論證的形式揭示出了資 ? 本主義制度的不合理，塑造了未來理想社會的模式；而 ? 英國的歐文則提出勞動公社，并主張通過改革實驗來構(gòu) 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? 造理想的社會模式。 由此可見， 《 自然法典 》 中其實已經(jīng)包括了社會保障 的普遍意義和社會保障的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。 18世紀空想社會主義的代表性人物還有法國的摩萊里， 他以 《 自然法典 》 著稱于世。意大利的康帕內(nèi)拉是早期空想社會 主義的又一代表性人物，盡管在莫爾與康帕內(nèi)拉之間事 實上還有著一位很有影響的空想社會主義者即德國的閔 采爾（約 14901525），但閔采爾并未留下像莫爾的 《 烏托邦 》 和康帕內(nèi)拉的 《 太陽城 》 這樣的 傳世之作。烏托邦的最大特點就是在政治上實行民主制， 在經(jīng)濟上實行公有制，社會結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化，精神 上是高尚文明，分配方面則是按需分配，其內(nèi)容涉及到 社會制度、分配制度乃至人民健康等諸方面，并號召人 人相互幫助，以人道主義的名義盡量減輕別人的貧窮和 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 困苦，照顧到別人的康樂與幸福。 莫爾作為空想社會主義的創(chuàng)始人，亦以 《 烏托邦 》 一 書而流傳于世。首先被公認的代表性人物及其著述無 疑是古希臘的柏拉圖和他的 《 理想國 》 ，在 《 理想國 》 一