項目前期階段咨詢-文庫吧資料
2024-08-18 19:25本頁面
【正文】 投資估算、資金籌措方案及落實情況；⑤勞動用工、安全生產(chǎn)等情況；⑥擬建項目對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響；⑦與區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況；⑧資源開發(fā)、行業(yè)準(zhǔn)入等資質(zhì)證明材料，以及其他有關(guān)專業(yè)性材料。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門機構(gòu)應(yīng)按照職能分工，對地方投資管理部門予以備案的項目依法獨立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予備案的項目以及應(yīng)備案而未備案的項目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。項目用款單位自行償還且不需要政府擔(dān)保的利用國外貸款的項目，視同于“企業(yè)投資項目”按照有關(guān)文件審批、核準(zhǔn)或者備案。國家發(fā)改委有關(guān)部門修訂的最新版本《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》雖已于2009年4月上報國務(wù)院，至今卻仍處于待批階段。（2）對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍外企業(yè)投資項目，以及外商投資和境外投資項目核準(zhǔn)制項目之外的所有企業(yè)投資項目。（三）企業(yè)投資項目備案咨詢備案制的范圍（1）不使用中央政府性資金和地方政府投資中央政府性資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、納人中央財政預(yù)算管理的各類專項建設(shè)資金、國債投資、借用國際金融組織和外國政府貸款等具有主權(quán)信用性質(zhì)的外債投資。若需對外簽約，應(yīng)注意寫明“需經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后生效”或類似條款。為了解決并購、投標(biāo)等投資活動的時機選擇問題，增強企業(yè)決策的主動性和靈活性，國家對其實行預(yù)先申報規(guī)劃、自主決策立項、相機實施運作、事后上報核準(zhǔn)的政策，要求在正式競標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前，向國家發(fā)改委報送信息報告，國家發(fā)改委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。報送國家發(fā)改委的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項目名稱、投資方基本情況；②項目背景情況及投資環(huán)境情況；③項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場，以及項目效益、風(fēng)險情況；④項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；⑤購并或參股項目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。該類項目申請報告不要求詳細(xì)的技術(shù)選擇分析、財務(wù)效益和敏感性分析等企業(yè)決策所需的技術(shù)經(jīng)濟可行性分析論證；也不要求滿足中國的環(huán)境保護、市場準(zhǔn)入等政府法規(guī)要求。根據(jù)國家發(fā)展改革委制定的境外投資項目核準(zhǔn)辦法規(guī)定，不分企業(yè)所有制，不分資金來源、投資形式和方式，對境外投資新建、收購、參股項目及增資、再投資項目，均需從維護經(jīng)濟安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。（按照投資額不同和項目類型不同一般分為：國務(wù)院、國家發(fā)改委、省發(fā)改委核準(zhǔn)、各地單行規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限。外商投資項目核準(zhǔn)申請報告的編寫外商投資項目核準(zhǔn)是國家投資主管部門對于外商投資行為從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面審核后，依法作出的行政決定。企業(yè)投資核準(zhǔn)申請報告的編寫：編寫核準(zhǔn)申請報告應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目的規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，以備政府部門核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)申請報告與可行性研究報告的性質(zhì)和研究思路不同。（二）企業(yè)投資項目核準(zhǔn)企業(yè)投資建設(shè)屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的要求，向投資行政主管部門報送項目核準(zhǔn)申請報告。這類項目投資較大可行性研究要求內(nèi)容復(fù)雜。對于這類領(lǐng)域項目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財力、項目的創(chuàng)收能力及經(jīng)營效率等。政府以資本金方式投資的項目有兩類：①帶有顯著外部效益，有明顯公益性特征，有一定的經(jīng)濟收入但收入不足以彌補投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護等項目；②以鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項目。（9）社會影響分析（10）風(fēng)險分析2．政府注入資本金項目政府投入的資金行使相應(yīng)的股東權(quán)力。（3）項目實施方案（4）土地利用與移民安置方案（5）環(huán)境保護措施方案及環(huán)境影響評價環(huán)境保護措施方案通常可包括在項目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)審批。政府直接投資項目前期論證重點關(guān)注的問題如下：（1）項目需求及目標(biāo)定位重點從社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度，論證項目建設(shè)的必要性及社會需求，評價項目
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