江浙城鄉(xiāng)公交一體化考察報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2025-08-11 08:44本頁(yè)面
【正文】 業(yè)逐步改制，以減少改革阻力。缺點(diǎn)為：“黑車”司機(jī)駕駛技術(shù)良莠不齊，安全行車及服務(wù)意識(shí)不高，需進(jìn)行系統(tǒng)全面的上崗培訓(xùn)。主管部門通過(guò)招考將原先的“黑車”駕駛員聘用為鎮(zhèn)村公交駕駛員，把“游擊隊(duì)”收編為“正規(guī)軍”，并簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同。（八）“漂白黑車”。此措施優(yōu)點(diǎn)為：車輛運(yùn)行成本低、污染小，符合當(dāng)前節(jié)能減排大環(huán)境。（七）使用新能源車輛。此措施優(yōu)點(diǎn)為：作為主管部門的抓手，可以規(guī)范公交企業(yè)的行為，突出企業(yè)的社會(huì)義務(wù)，提高公交服務(wù)水平。（六）對(duì)企業(yè)實(shí)行服務(wù)考核。此措施優(yōu)點(diǎn)為：企業(yè)客運(yùn)專業(yè)化，便于管理，并可減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約運(yùn)行成本；兩家企業(yè)各司其職，沒(méi)有客源交集，不會(huì)引發(fā)矛盾，利于公平競(jìng)爭(zhēng)和秩序穩(wěn)定。（五）實(shí)行站運(yùn)分離。此措施優(yōu)點(diǎn)為：無(wú)需設(shè)置售票員或極大節(jié)省駕駛員的監(jiān)督精力，精確控制分段計(jì)費(fèi)，企業(yè)效益增長(zhǎng)。（四）分段計(jì)費(fèi)打卡。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可有效提升企業(yè)運(yùn)載效能和管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的交通資訊和便利的出行服務(wù)。（三）建設(shè)“智能交通網(wǎng)”。此措施優(yōu)點(diǎn)為：群眾受益歡迎，企業(yè)盈利積極性高，政府無(wú)需進(jìn)行補(bǔ)貼，為“三贏”局面。（二）城鄉(xiāng)車輛公交性質(zhì)。此措施優(yōu)點(diǎn)為：可以提高當(dāng)?shù)卣馁?gòu)買公共服務(wù)意識(shí)，減輕市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法（一）財(cái)政補(bǔ)貼市鎮(zhèn)捆綁。③新購(gòu)車輛補(bǔ)貼，一級(jí)車輛補(bǔ)貼20%，市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開(kāi)負(fù)擔(dān)，二三級(jí)車輛補(bǔ)貼40%，市鎮(zhèn)對(duì)半負(fù)擔(dān)。財(cái)政扶持方面，經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼由政府年審后對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)托底10%的總投資稅后利潤(rùn)（2012年預(yù)計(jì)虧損300萬(wàn)元），一級(jí)公交市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開(kāi)負(fù)擔(dān)，二級(jí)公交各鎮(zhèn)按比例負(fù)擔(dān)，三級(jí)公交由所在鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；政策性虧損補(bǔ)貼分為：①公交刷卡補(bǔ)貼，一級(jí)公交市鎮(zhèn)財(cái)政7:3開(kāi)負(fù)擔(dān)，二三級(jí)公交市鎮(zhèn)對(duì)半負(fù)擔(dān)（跨鎮(zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。（下步將調(diào)至與蘇州同步的6折），老年人享受乘車優(yōu)惠。20012005年間，吳江市公交客運(yùn)走過(guò)了個(gè)體掛靠承包公司化的過(guò)程，逐步形成了以松陵、盛澤、汾湖三個(gè)區(qū)域?yàn)橹?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)格局；2008年開(kāi)始著手一體化改革，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革為先行，按照“國(guó)有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營(yíng)”的原則陸續(xù)成立了5家國(guó)有控股51%的股份公司（其中交通局控股2家、鎮(zhèn)（區(qū)）控股3家），并連續(xù)2年將一體化作為1號(hào)工程來(lái)抓。地處蘇東南，全市陸域面積進(jìn)1000平方公里，人口140余萬(wàn)（戶籍和外來(lái)人口各70余萬(wàn)），轄9個(gè)鎮(zhèn)，2011年全市財(cái)政收入100多億元，列百?gòu)?qiáng)縣第2名。即補(bǔ)貼額度為：九大標(biāo)準(zhǔn)成本企業(yè)收入+九大標(biāo)準(zhǔn)成本3%，（2011年預(yù)算6300萬(wàn)年審不足，今年上報(bào)9800萬(wàn)）；對(duì)新購(gòu)、更新車輛，由公交企業(yè)出資購(gòu)買，新能源車輛補(bǔ)貼20%，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛補(bǔ)貼10%。在線網(wǎng)方面政府無(wú)任何投入，只負(fù)責(zé)規(guī)劃。IC卡9折，學(xué)生卡7折，IC卡1小時(shí)內(nèi)換乘7折。農(nóng)村班線按里程計(jì)），二級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行1元一票。計(jì)劃未來(lái)5年通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)引進(jìn)23家運(yùn)輸企業(yè)，確保適度競(jìng)爭(zhēng)，利于管理，將公交車增長(zhǎng)至1500輛，公交出行比由9%提升至15%。目前，全市共有公交線路 條，公交車900余輛。（四）浙江金華義烏市。財(cái)政扶持方面，實(shí)行政府購(gòu)買公共服務(wù)，將IC卡刷卡由5折補(bǔ)貼至9折，按全區(qū)乘車優(yōu)惠人群40%的出行量進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)客運(yùn)量低于平均50%的線路進(jìn)行補(bǔ)貼，（每年30005000萬(wàn)元）；同時(shí)實(shí)行兩個(gè)聯(lián)動(dòng)，一是油價(jià)聯(lián)動(dòng)，二是工資聯(lián)動(dòng)，對(duì)司乘人員低于市區(qū)中等收入人群工資部分進(jìn)行補(bǔ)貼；此外對(duì)新購(gòu)、更新車輛，全部由融資公司購(gòu)買，政府貼息。IC卡5折（財(cái)政給企業(yè)補(bǔ)貼至9折），70歲以上老人、軍人、殘疾人等免票。2004年，蕭山區(qū)采用現(xiàn)金補(bǔ)償或折股的方式對(duì)400多輛個(gè)體中巴車進(jìn)行了公司化收購(gòu)（計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：車輛殘值+剩余年期利潤(rùn)+簽約獎(jiǎng)）；2007年9月底開(kāi)始啟動(dòng)杭州主城區(qū)與蕭山區(qū)的公交一體化工作，主要工作為：整合蕭山區(qū)內(nèi)公交資源和實(shí)現(xiàn)與杭州公交的對(duì)接；同年12月國(guó)資公司全股收購(gòu)蕭然公交和便捷巴士并劃轉(zhuǎn)至交通發(fā)展有限公司；2008年4月對(duì)城市公交與長(zhǎng)運(yùn)公司實(shí)施了分離，至此，3家公交企業(yè)全部為國(guó)資控制，但其內(nèi)部還有239輛掛靠車輛，（每車2030萬(wàn)元）對(duì)掛靠車輛及線路進(jìn)行了回收；2008年6月，3家公交企業(yè)合并為蕭山交通發(fā)展有限公司，與杭州市公交集團(tuán)按照49%和51%的出資比
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