【正文】 的驕傲和自信，還有豐富的啟示和鏡鑒同一座城市，每一個夢想突破制度的壁壘，跨越歷史的鴻溝，讓每一個弱勢群體，都能從城市文明進(jìn)步中平等地分享發(fā)展機(jī)會，擁有國民待遇，讓每一個外來人員，都能從城市的產(chǎn)業(yè)成長中公平地參與市場競爭，謀得生存空間，這是城市應(yīng)當(dāng)堅守的底線倫理、去年初，上海戶籍改革已率先破冰，“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”，條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了“憑貢獻(xiàn)”落戶的特征。在全球城市化的主潮中，它既是基于中國對城市化發(fā)展的自我反思．也是中國對人類承諾的新的貢獻(xiàn)的形象呈現(xiàn)。拉豐所言：對城市發(fā)展作出革命性的思考。挑戰(zhàn)的主題，便是國際展覽局主席讓這樣一個良性互動的過程就是中國社會戰(zhàn)勝困難走向繁榮的過程。當(dāng)批評政府對群眾來說成為一件自然的事情，就好比渴了可以喝水、餓了可以吃飯，群眾就會以平和的心態(tài)反映民意、集中民智、貢獻(xiàn)民力，這樣的批評可以幫助政府和社會少走彎路，少付出代價。這也就是溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造條件”的深意所在。在不讓批評的情況下，群眾難免會有情緒，會有負(fù)面的東西。從表面上消除批評并不難，我們的一些政府現(xiàn)在正在這樣做。群眾從來沒有要求政府做的事情必須“一致同意”，只要你兼顧了最大多數(shù)群眾的利益，公理自在人心，不怕無理取鬧，怕就怕我們一些政府的一些行為首先考慮的是小圈子小群體的利益，這樣的行為群眾當(dāng)然要批評。比如，現(xiàn)代社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，眾口難調(diào)，做任何一件事不可能讓百分之百的群眾都滿意，那么不滿意的群眾就會有意見，就會來批評。更讓人感慨的是，這些批評政府的公眾固然難堪，好歹人身還算安全，比起有的地方針對政府違法行為而被報復(fù)致死的舉報人來說，他們已經(jīng)算很幸運(yùn)的了。毋庸諱言，在現(xiàn)實(shí)社會中人民批評政府實(shí)在不易，甚至還有些危險。批評與自我批評，本是我們黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是我們黨奪取各項勝利的制勝法寶，但在時下卻成了一件極不自然甚至十分困難的事情。比如，經(jīng)濟(jì)總量增加了，增長速度加快了，但人民群眾的生活質(zhì)量好像并沒有相應(yīng)提升，而且環(huán)境還被嚴(yán)重破壞了，資源也被大量消耗了；又比如，財富的蛋糕確實(shí)做得比過去大多了，但在如何切蛋糕方面考慮得好像不周詳，社會貧富差距的不正常拉大凸現(xiàn)出公平正義的缺位；還比如，在社會主義初級階段，老百姓的生活雖然小康了但依然節(jié)儉，可是政府消費(fèi)卻老是“大手筆”，政府工作人員總是不差錢，巨大的反差怎么能讓群眾服氣。政府和政府的工作人員不可能一點(diǎn)錯誤都不犯。人民也應(yīng)該批評政府。我國憲法第四十一條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。但公民讓渡出了權(quán)力，卻收回了權(quán)利。諄諄在于告誡我們的政府和政府工作人員要對自己的角色定位有清醒的自覺，錚錚在于服從人民權(quán)力、維護(hù)人民權(quán)利、捍衛(wèi)人民尊嚴(yán)的態(tài)度旗幟鮮明。2010年第7期：讓批評政府成為一件自然的事情在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出：創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。滲透在社會的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等；引領(lǐng)在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學(xué)理念；落實(shí)在政黨的民主建設(shè)中，它是一種執(zhí)政倫理。公平正義，就是我們在轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)始終堅守的價值取向。社會的核心價值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大普通民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。我們正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型期。著眼點(diǎn)，正在于“人的自由全面的發(fā)展”。促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，拓展人們自我實(shí)現(xiàn)的廣闊空間，增進(jìn)人們共同擁有的尊嚴(yán)和幸福。森有言，自由是發(fā)展的首要目的，同時，自由也是發(fā)展的重要手段?？慈说淖杂扇姘l(fā)展。我們可以瀏覽一下“土地城市化”的路線圖：強(qiáng)制征地是第一步，政府以極其低廉的價格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過來，稍加整理開發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地財政從中賺取巨額利潤，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲；城市一味擴(kuò)張，遭遇18億畝耕地紅線，于是就以“公共利益”的名義，強(qiáng)行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“以死抗?fàn)帯钡谋瘎∈录徊疬w的空間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計，轉(zhuǎn)身瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng)村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標(biāo)，也不管農(nóng)民自愿與否，不管農(nóng)民的權(quán)益保障與否。公平正義的根本，是保證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序為這種權(quán)利表達(dá)提供保障?！斑@是改革深入的代價”?！斑@是發(fā)展階段的特征”。類似現(xiàn)象，還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“城鄉(xiāng)分化”；“惡意欠薪”屢禁不絕、“血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”；拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶貴資源廉價奉送給外來資本，損害子孫立足根本造成代際公平斷裂的“發(fā)展赤字”……更讓人迷惑的是一些輿論的辯解：“這是市場經(jīng)濟(jì)的正常”。如城市房價狂漲、居高不下，但求一房安居，直耗盡許多家庭的幾代積累。這是近年來政府施政下功夫最深、績效最顯的地方，也是社會輿論點(diǎn)擊率最高、考問最多的話題。它在當(dāng)下的實(shí)踐指向，是社會的民生進(jìn)步，是公民的權(quán)益保障，是每一個人的自由全面的發(fā)展。如何使廣大民眾，按照公平正義的原則，合理分享改革發(fā)展的成果，充分擁有創(chuàng)造財富的機(jī)會，切實(shí)保障社會參與的權(quán)利？已經(jīng)提上中國轉(zhuǎn)型的重要議程。2010年第6期：愿公平正義光輝普照“公平正義比太陽還要有光輝”，溫家寶總理的激情話語，再次有力地傳遞出政府解決民生難題的莊重承諾，張揚(yáng)了推進(jìn)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的價值取向。發(fā)展轉(zhuǎn)型并非一朝一夕能夠完成。新生代農(nóng)民工將逐漸成文產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們的勞動環(huán)境、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展空間亟待改善；勞動力需求開始從增量粗放擴(kuò)張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變，政府保障教育供給，提高勞動力專業(yè)技能，已成推動轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要支撐；企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遷移，轉(zhuǎn)行，兼并，破產(chǎn)，必然伴生著員工失業(yè)、換崗、挪位等工作和生活的變化。當(dāng)前不少地方推行“煤改”，那些被整合、被重組的煤老板，向何處尋找他們“化蛹為蝶”、“華麗轉(zhuǎn)身”的二次創(chuàng)業(yè)之路？是往非洲神覓金礦，去海南熱炒房產(chǎn)，還是進(jìn)民間投資金融，回家鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)？政府還當(dāng)扶下馬，送一程。它們的“新型升級版”經(jīng)濟(jì)，是生長出來的，嫁接出來的，孵化出來的，實(shí)現(xiàn)了“零縫隙對接”、“低風(fēng)險跨越”、“高增長轉(zhuǎn)型”，堪稱沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個經(jīng)典文本。問題在于，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其間出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)型盲區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)斷層”、“技術(shù)鴻溝”，如何順利跨越？產(chǎn)業(yè)重組，“退二進(jìn)三”，我們開始去做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合的減法，但對產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新的加法、乘法掌握、嫻熟了沒有？提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價值，提高核心競爭能力，沿海企業(yè)已經(jīng)審時度勢，投棋布子，搶占轉(zhuǎn)型先機(jī)。珠三角東莞的主政者提出“忍得住暫時陣痛，忍得住經(jīng)濟(jì)一定程度放緩，忍得住社會非議，忍得住暫時的利益”，強(qiáng)調(diào)防止經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸，東莞要堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。我們從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興、低碳型經(jīng)濟(jì)的生長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的突破中已經(jīng)看到，機(jī)遇正在展開，希望正在升騰。我們還是多想一想“中國風(fēng)險”、“中國轉(zhuǎn)型”、“中國道路”吧！歷史在給你關(guān)上一扇門的時候，同時也會給你打開更多的機(jī)會之窗。而我們的周圍，還有不少人一味沉醉于“改革奇跡”、“北京共識”、“中國模式”的贊美和羨慕而不能自省。發(fā)達(dá)國家在金融業(yè)泡沫破裂之后，紛紛回歸實(shí)業(yè)，喊出“重振制造業(yè)”的口號，全力推涌科技革命、能源革命新浪潮，尋找搶占未來經(jīng)濟(jì)競爭和減排道德制高點(diǎn)新引擎。貧富分化日顯，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源破壞加劇，利益矛盾突出，由此引發(fā)的各類群體性事件日益增多，警鐘在我們耳邊一再敲響。有人調(diào)侃地方的“煤改”：“我們煤價一跌就調(diào)產(chǎn)，煤價一漲就好了瘡疤忘了痛，就像那只一到冬天就喊冷的寒號鳥。更其痛苦的，是我們對轉(zhuǎn)型痛苦無法回避、無法超越的境遇。產(chǎn)品的淘汰，行業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，渠道體系破壞，經(jīng)營模式再造，這些在經(jīng)濟(jì)學(xué)大家熊彼特口中的“創(chuàng)造性破壞”，拷問著企業(yè)的競爭力、生命力。轉(zhuǎn)型，對眾多在市場紅海的狂風(fēng)巨浪中沉浮的企業(yè)而言，更有切膚之痛。轉(zhuǎn)型，也意味著痛苦。轉(zhuǎn)型，意味著新生。轉(zhuǎn)型，意味著變革。這是我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)銘記的歷史啟示。30多年來，民間創(chuàng)造，群體事件，公民社會，廣大民眾以不同的方式、不同的訴求，堅韌、頑強(qiáng)地開辟著改革的道路，堅持著改革的事業(yè)。但同時，我們更應(yīng)該清醒認(rèn)知：普通民眾，不僅是改革成果的共享者，改革代價的承受者，改革遲滯的失利者，而且，也是最重要的，他們是改革最深厚的基礎(chǔ)，是改革最重要的主體，是改革最堅強(qiáng)的支撐。這些改革涉及千千萬萬家庭及其子女未來前途、生存狀況、經(jīng)濟(jì)利益，他們能夠在多大程度、多大空間反映自己的呼聲，表達(dá)自己的意愿呢？ 以教育改革為例。當(dāng)前尤須著力的是民眾的權(quán)利保障，不僅保障公民在日常中生存發(fā)展的權(quán)利，而且保障公民在改革中話語主體的權(quán)利。改革的核心價值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。五 隨著公民社會的興起，我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會化、黑社會化的消極現(xiàn)象，防止網(wǎng)絡(luò)輿論在民粹主義的左右中出現(xiàn)激進(jìn)化、暴力化的不良偏向。一個不斷發(fā)展的公民社會，正在而且必將更有力地對轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層民主、改善社會管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。 越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的意見，并由此影響社會生活，最終參與到政府決策之中。輿論認(rèn)為，這是中國公民社會覺醒的一個標(biāo)志。 各色各樣的社團(tuán)與我們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系正日益密切。 不少媒體相繼評選刊出“2009公民社會十大事件”，就是公民意識蓬勃發(fā)育、提升的真實(shí)鏡照。改革30多年來，國家和社會逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。 公民社會要成長?；鶎用裰鲬┱劦膶?shí)踐，開辟了協(xié)商民主新的路徑。 民主行政要拓展。 政府要從直接控制經(jīng)濟(jì)資源、參與經(jīng)濟(jì)活動中解放出來，把維護(hù)社會事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化，作為自己的重要職責(zé)。 政府治理民主化。改革30多年，普通民眾心中的“中國夢”不應(yīng)該就此邃然遠(yuǎn)去，底層群體改變自身命運(yùn)的希望之光不應(yīng)該就此暗淡下去。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流失帶來的農(nóng)民子女向上流動機(jī)會的萎縮。 貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運(yùn)的機(jī)會都沒有。 創(chuàng)造底層上升機(jī)會的根本，是實(shí)現(xiàn)教育公平。要警惕出現(xiàn)新的“城市二元結(jié)構(gòu)”，為進(jìn)城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會保障，為新生代農(nóng)民工更為順利地融入城市社會，拓開多樣的渠道。據(jù)媒體報道，在社會公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟(jì)部門，這種現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢。 社會結(jié)構(gòu)開放化。 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務(wù)教育免費(fèi)制度，最低生活保障制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，……努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務(wù)均等化，是社會公認(rèn)的“十一五”的最大亮點(diǎn)，也是“十二五”推進(jìn)社會改革的重要內(nèi)容。 公共服務(wù)均等化。 加劇社會分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對國家財富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團(tuán)在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。還需堅定不移地推進(jìn)政府管理體制、財政體制改革和資源要素價格體系改革，矯正資源尤其是土地、礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。 收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應(yīng)該成為當(dāng)下社會改革推進(jìn)的重點(diǎn)。社會改革，是經(jīng)濟(jì)改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。中國改革再出發(fā)，從何處啟航？向何處揚(yáng)帆？罔顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，“一刀切”的改革結(jié)果呢？“百科全書”式素質(zhì)教育下還是“穿新鞋走老路”，“自主招生”對農(nóng)村學(xué)校只是一塊誘人的“畫餅”而已。問題的實(shí)質(zhì)在于，諸多改革，我們在其中看到的多是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造，而真正的主體——農(nóng)民的創(chuàng)造在哪里？在改革的旗幟下，不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益。既得利益集團(tuán)的勢力坐大，不僅表現(xiàn)在他們對自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會輿論熱點(diǎn)流向議題設(shè)置的能力。 他們高高地盤踞在社會資源財富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。 阻礙改革的，是既得利益集團(tuán)的抵制。 當(dāng)然，我們還當(dāng)直面、還當(dāng)破解改革前行的障礙和風(fēng)險。發(fā)生在日常生活中的許多群體性事件，便是民眾要求繼續(xù)改革內(nèi)在動力的一種非常規(guī)爆發(fā)。改革的權(quán)利不可壟斷，改革的動力不可低估，改革的激情不可浪費(fèi)。但是，在民間，在草根，改革的動力依然生生不息。 如今，改革進(jìn)入新的階段。那是一個狂飆突進(jìn)的年代。 問題在于，如何重燃改革的激情？重振改革的信心？三 加快社會改革，已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團(tuán)和扭曲國民收入分配的土壤。 利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。 貪腐現(xiàn)象，是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點(diǎn)。而且，暴力程度顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振張力加大。 在呼嘯前進(jìn)的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們也當(dāng)看到那些難以承受之痛。 維權(quán)事件，是對地方政府執(zhí)政能力最嚴(yán)峻的考驗。市場機(jī)制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增長主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會階層之間利益關(guān)系的全面失衡。二 人們在解決溫飽之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強(qiáng)抵御外來沖擊的力量。 我們不必受制于危機(jī)的應(yīng)對而轉(zhuǎn)換方向。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁，“敢闖敢試”，“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實(shí)寫照。歷經(jīng)30多年風(fēng)雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。 2010年第4期：尋找改革前行的航標(biāo) 一他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。 迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群?；驕舫抢镉问?，或回鄉(xiāng)后