【正文】 ，將意味著沒有多少發(fā)展空間包括人口分流給東部；若選擇后一種方案，即西進東擴同時進行，則有可能會分散中心城市有限的建設力量，處理不好還會加劇東西城區(qū)發(fā)展中的資源爭奪和競爭，甚至導致兩敗俱傷。（1）區(qū)級政府與市級政府現(xiàn)狀發(fā)展重心的相背　　城區(qū)的發(fā)展在相當程度上受制于中心城市的發(fā)展，城區(qū)發(fā)展的許多構想和舉措不能脫離中心城市的宏觀發(fā)展框架。揚州西部新城有限主體的尷尬　　廣陵區(qū)是揚州中心城市管轄下的二級財政單位。這不僅可能使廣陵中心城區(qū)功能的退化，而且也會使未來的城市東區(qū)大片土地的開發(fā)面臨“有場無市”的危機，從而導致廣陵區(qū)域發(fā)展難以具有明顯的競爭力和吸引力。作為揚州過去的主要商貿區(qū)、旅游區(qū)和居住區(qū)，廣陵區(qū)的商貿居住功能很有可能被揚州西部的新城區(qū)所分流和部分替代。盡管近期揚州中心城市的總體發(fā)展規(guī)劃正在修編，城市發(fā)展方向亦擬作調整；但就現(xiàn)狀而言，廣陵區(qū)向東發(fā)展的趨向與正在加速“西進”的強大慣性，畢竟是一種錯位。然而，由于發(fā)展的不均衡性和時滯性，這種空間拓展并不能立馬給廣陵區(qū)的人口規(guī)模集聚和城市功能躍遷帶來直接效應。狹窄的地域范圍和揚州老城特殊的歷史文化地位，使得廣陵區(qū)一直難以找到合適的發(fā)展道路和廣闊的發(fā)展空間。然而面對這一歷史性發(fā)展機遇，廣陵區(qū)在新的城市發(fā)展格局中，卻不得不面臨著某種尷尬和困惑，與一百年前揚州面臨的危機相比，這種的尷尬和困惑有過之而無不及?！　』厮?0世紀初，隨著津浦鐵路的貫通和鹽運的沒落，千年運河風光不再，“天下維揚”從此只能成為揚州人記憶中的驕傲和中國歷史記載中不可或缺的一頁。實際上，正是廣陵悠久豐厚的古代文化，掩映著今日揚州繁榮興盛的現(xiàn)代文明，躍動著揚州城市歷史發(fā)展的脈絡，折射著積淀深厚的城市文明法度，暗示著城市未來發(fā)展的方向與靈魂。唯有如此，才能真正將廣陵區(qū)建設成為可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和生態(tài)宜人的適居地。廣陵區(qū)的發(fā)展，始終要對焦于提升揚州中心城市的品位上，把握住了這個焦點，就把握住了廣陵區(qū)域的未來與前途。因此可以說，城市發(fā)展的根本目的，就在于提升城市的品位。以提升城市品位為焦點　　焦點即目標。正是從這個意義上說，廣陵區(qū)應將培育市場環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的一個突破口來抓。從嚴格意義上講，廣陵區(qū)域尚處于孕育市場的階段，充分發(fā)揮市場力量尚待時日。產(chǎn)業(yè)的最終選擇在市場，產(chǎn)業(yè)的真正運作也在市場。廣陵區(qū)的決策者在未來的區(qū)域發(fā)展中，一定要堅持在科學規(guī)劃的基礎上，充分珍惜、善于利用好名城、生態(tài)環(huán)境等不可再生的資源，把包括文化、生態(tài)環(huán)境在內的軟硬兩種環(huán)境，作為吸引周邊先進生產(chǎn)要素集聚的重要依托資本?！　V陵區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，可以這樣說：發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在所具有的，廣陵區(qū)將來一定會具有；而廣陵區(qū)現(xiàn)在所擁有的相對優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐厚的名城資源要素，大多發(fā)達地區(qū)將來卻很難再擁有。以名城與生態(tài)為核心的特色資源，是廣陵區(qū)真正可以依賴的競爭優(yōu)勢，也是廣陵區(qū)一切外延產(chǎn)業(yè)與外延功能的依托基礎。城市的個性特色往往就是城市的競爭資源，一個沒有個性特色的城市是悲哀的，有個性特色卻不懂得去發(fā)揮的城市則是沒有希望的。只有盡快將這種行政地域空間擴大的優(yōu)勢，轉化為城市社會、經(jīng)濟、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢，構筑一個最有利于廣陵區(qū)乃至揚州市未來發(fā)展的空間平臺，才是最具決定性作用的核心問題。行政區(qū)劃調整的大手筆，足以透視出揚州市對廣陵區(qū)發(fā)展所寄予的厚望。城市規(guī)劃實質上就是借助空間發(fā)展方式與發(fā)展時序的安排，來實現(xiàn)空間戰(zhàn)略資源的配置和使用的綜合效益最大化，并以增強自身的吸引力和競爭力來不斷獲取更多的發(fā)展機會?！翱臻g，特別是生態(tài)位置意義上的空間是一個重要的資源，可以用它來支持對經(jīng)濟利益的追求”（）。 以整合空間資源為支點　　支點即支撐?！　≡诤魬獡P州中心城市發(fā)展的過程中，謀求廣陵區(qū)域與揚州中心城市的雙贏，不僅是可能的，也是現(xiàn)實的。融入揚州中心城市，與中心城市一體化發(fā)展，這既是揚州中心城市空間規(guī)模壯大、結構優(yōu)化、發(fā)展質量提高的客觀需求，也應是廣陵區(qū)提高自身發(fā)展水平和優(yōu)化配置空間資源的主動選擇，更是揚州重組廣陵區(qū)的初衷所在和題中應有之義。廣陵區(qū)是揚州中心城市的核心組成部分，遵循揚州中心城市規(guī)劃的指導，以與揚州中心城市一體化發(fā)展為方向，應當成為廣陵區(qū)發(fā)展的基本出發(fā)點和立足點。五、擇定廣陵區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略路徑　　在前述基礎上，理智地選擇廣陵區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，已是一件順理成章的事。這些產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)性”，不僅表現(xiàn)為其自身與生態(tài)、文化的和諧共容，更重要的是這些產(chǎn)業(yè)代表了后現(xiàn)代社會或后工業(yè)化時代的主流導向。產(chǎn)業(yè)持續(xù)的新區(qū)將從這里崛起 產(chǎn)業(yè)持續(xù)的新區(qū)將從這里崛起　　從未來揚州都市區(qū)發(fā)展的態(tài)勢來看，廣陵區(qū)域特別是其東部區(qū)域在不久的將來必將成為揚州城市發(fā)展的新區(qū)。 秀雅舒適的居境　　悠久的歷史文化與良好的生態(tài)資源，為廣陵區(qū)發(fā)展成為揚州乃至長江三角洲高品位、高舒適的人居最佳區(qū)域創(chuàng)造了卓越的條件。生態(tài)競爭力是未來廣陵區(qū)以至揚州城市的核心競爭力。 生態(tài)浸潤的水土　　優(yōu)越的生態(tài)條件是廣陵區(qū)最重要的環(huán)境要素和景觀特質?，F(xiàn)今，雖已殘破、但尚可廓清的四方古城，不僅體現(xiàn)著美學上的意象，更滲透著中國古代文化與揚州地方民俗相結合的精髓；如前所述的諸多古典園林，無論是造園手法還是文化品味，在全國乃至世界都獨樹一幟，堪稱經(jīng)典；清曲、揚劇、揚昆、揚州評話及眾多別具特色的手工技藝，均是可資挖掘弘揚的地方文化精品。而今我們可以說“揚州三分明月夜，二分無賴是廣陵”。四、亮出廣陵區(qū)域的特色名片　　城市名片即城市特色，是城市核心競爭力最鮮明、最凝煉的表達。生態(tài)優(yōu)勢無疑是揚州城市所有這些，都為揚州揚州是全國較早倡導“生態(tài)城市”觀念的城市之一，也是國家生態(tài)城市設的試點之一?！　P州廣陵區(qū)域更為人性化，與城市的主體——人顯得更為親切。相對于高樓林立的南京、無錫等城市，揚州顯得“矮”了些。江 蘇 省 城 市 健 康 指 數(shù) 表城市名健康指數(shù)建成區(qū)綠化率人均公共綠地人均廢氣排放量人均廢水排放量南京無錫徐州常州蘇州南通連云港淮陰鹽城市揚州鎮(zhèn)江泰州宿遷市據(jù)《揚州生態(tài)區(qū)劃報告》資料整理　　它們不僅是城市重要的臟器，是天然的水和空氣補給源。更為重要的是，位于揚州即使在今天，揚州仍憑借其開闊敞透的綠色空間顯現(xiàn)著綠楊城郭的遺蘊?！　￠_敞的綠色空間。廣陵區(qū)域，與這一水系的支流如小秦淮河、外城河、二道河等，共同分割并連接著廣陵區(qū)域的歷史文脈和景觀各異的空間。廣陵區(qū)域境內山體不多，但水系資源極為豐富，可謂河、湖、江、汊密布成網(wǎng)?！叭收邩飞剑钦邩匪?。生態(tài)資源——指點未來的根本古運河、京杭大運河、廖家溝等呈南北向以“川”字縱貫廣陵區(qū)開敞的綠色空間充滿綠色理念的汶河路　　揚州維揚名菜很多，最著名的當數(shù)“三頭”，即清燉獅子頭、拆燴鰱子頭、扒燒整豬頭，揚州炒飯譽滿全球。　　“名址”：在揚州不到6平方公里的古城區(qū)范圍內，散布著大量珍貴的歷史文化遺址，較著名的有：瓊花觀、仙鶴寺、鹽運司衙門、東關古渡、普哈丁墓、史可法衣冠冢，還有朱自清等諸多古今名人故居?！懊尽保壕G楊城郭，玉勾飛絮，長堤春柳，柳樹是點綴揚州城的第一名木；千年古銀杏被人們稱之為揚州城標，平添了幾分古城風韻；揚州瘦竹因八怪鄭板橋的喜好，而寄寓著品節(jié)清高的人性化內涵?！懊ā保壕S揚一枝花，四海無同類，俗稱“醉八仙”的瓊花因隋煬帝屢下?lián)P州而馳名于世；揚州芍藥因品種繁多而被譽為“揚州芍藥天下冠”（蘇東坡）；“賞菊傍花村里坐”[4]，揚州菊花也因風姿秀麗的標本盆菊而出名?！懊嚒保壕哂袚P州地方特色的藝術不勝枚舉：工藝有“揚州三器”——漆器、玉器和金銀器；技藝有“揚州三把刀”、“揚州八刻”、揚州剪紙、古籍裝裱等；文藝有揚州評話、揚州彈詞、清曲、揚劇、牽線木偶戲、昆曲等瑰寶，尤其是傳承“八怪文化”之精華的揚州書畫，在中國藝術流派中占有重要一席；園藝有揚州紅園盆景藝術，與南通綠園遙相呼應，各成一體。有名的店鋪僅茶社就有富春、冶春、共和春、菜根香、九如分座等，還有大德生藥店、大麒麟閣副食品店、謝馥春化妝品店、亨德利鐘表店、四美、三和醬園等?！　【秘撌⒚慕K省揚州中學百年名店——富春茶社、九如分座　　“名園”：杭州以湖山勝，蘇州以市肆勝，揚州以園林勝，三者鼎峙，不可軒輊[3]?！懊啊保簱P州的瘦西湖、平山堂名聞遐邇；唐塔、宋井、元寺、明閣、清居，可謂“唐宋元明清，從古看到今”。“名?！保?創(chuàng)辦于1902年的百年名校—江蘇省揚州中學全國久負盛名，歷經(jīng)滄桑，而弦歌不輟，曾孕育過胡喬木、喬冠華、江澤民等杰出英才，先后有30多位中科院院士在此就讀?！懊恕保簱P州歷代名人輩出，有六渡扶桑的唐代高僧鑒真，有明代抗清民族英雄史可法，有“八怪文化”的先鋒與代表鄭板橋，有現(xiàn)代散文家朱自清，有當代中共中央總書記江澤民，有國際城市規(guī)劃大師吳良鏞院士等。而“廣陵”作為揚州曾經(jīng)的城名，距今亦已有2300多年的歷史。廣陵區(qū)域的文化資源體現(xiàn)在歷史名城的深厚積淀上，為此可以列出一個長長的名城文化資源名錄：　　文化資源——參與競爭的底氣　　從文化所具有的文脈延展性和系統(tǒng)完整性的本質特征角度講，考慮廣陵區(qū)域的文化資源與揚州的文化資源不能人為地分割開來。然而相對緩慢的工業(yè)化步伐和相對較小的經(jīng)濟規(guī)模，恰恰成了城市的文化和生態(tài)環(huán)境景觀損害較少的一個重要因素?！　?jù)此衡量，廣陵區(qū)域真正稱得上競爭性資源的只有兩項：即文化和生態(tài)資源。滲透性（延展性）：這種資源必須是能夠向外部不斷擴展其利用效應的；　　市場需求性：這種資源必須是通過市場需求才能充分體現(xiàn)其使用價值；　　那么對一個地區(qū)來講，如何篩選和衡量這些戰(zhàn)略性資源呢？其衡量標準至少有以下幾個方面：　　競爭性資源構成有兩個層次：一是為本地域內部服務的資源，如市政設施及土地等，這是一種既有的存量資源；一是為所在區(qū)域乃至更大范圍提供外部服務的資源，如經(jīng)濟與行政管理、高等教育、信息服務、旅游等，這是一種增量資源，即可以產(chǎn)生“觸酶”作用而不斷集聚各類發(fā)展要素，并轉化為新的經(jīng)濟與社會資源的資源。廣陵區(qū)完全可以成為長江三角洲若干都市后花園中最優(yōu)、最美的人居之地。蘇州、杭州雖都歷稱“天堂”，然以今天的發(fā)展事實看，蘇州雖美，生態(tài)卻日漸退化；杭州雖媚，生活卻日顯奢華。在未來激烈的城市與區(qū)域競爭中，環(huán)境自身及其對經(jīng)濟、社會高質量發(fā)展的巨大基礎支撐價值，正在為人們所認識?！　V陵區(qū)域是長江三角洲生態(tài)共生的最宜人居區(qū)域。這既是揚州建設生態(tài)城市的必然選擇，又是廣陵區(qū)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的獨辟蹊徑。在重重制約背景下，廣陵區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尋找他人難以替代的特色優(yōu)勢。在現(xiàn)行體制沒有根本性改變的前提下，廣陵區(qū)明知“本為同根生”，也難免“相煎何太急”。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須能使廣陵區(qū)在現(xiàn)在、未來的激烈競爭中獲得優(yōu)勢和先機。結構調整與產(chǎn)業(yè)升級是城市發(fā)展的永恒主題。因此從某種意義上講，揚州能否實現(xiàn)江總書記提出的“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”這個目標，關鍵取決于廣陵區(qū)域的發(fā)展。從揚州古代文化的遺存與彰顯看，廣陵區(qū)是揚州中心城市不可分割的一部分，而且除了剛剛被劃出的瘦西湖—平山堂景區(qū)外，最集中的體現(xiàn)無疑是在廣陵區(qū)。　　而廣陵區(qū)無疑承擔著這座國家歷史文化名城最顯赫的功能；從未來揚州都市區(qū)的空間發(fā)展態(tài)勢看，向東發(fā)展是必然選擇，“運東”地區(qū)將成為未來揚州都市區(qū)的核心功能區(qū)域。廣陵區(qū)域是揚州中心城市的核心組成部分?！　∮需b于此，我們認為廣陵區(qū)域的功能定位擬可作如下“一個部分、三個區(qū)域”的概述：　　廣陵區(qū)域是揚州中心城市的核心組成部分，是體現(xiàn)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的最佳區(qū)域，是發(fā)展商貿、旅游、教育、高新技術等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的首選區(qū)域, 是長江三角洲地區(qū)生態(tài)共生的最宜人居區(qū)域。區(qū)域規(guī)模擴展了，原來單一的城市形態(tài)格局改變了，農(nóng)村景觀增加了，與此同時，這一調整也意味著制約塊塊相對獨立發(fā)展的條條因素也增多了?！　　獕K塊要遷就條條。　　揚州市委孫志軍書記對廣陵區(qū)發(fā)展提出了成為揚州“經(jīng)濟發(fā)展的新動力，對外開放的新亮點，城市建設的新形象，綜合整治的新臺階”的“四新”要求。廣陵區(qū)的每一步發(fā)展都會影響和波及鄰區(qū)，廣陵區(qū)的每一個動作一不小心就會觸及鄰區(qū)利益。新劃定的廣陵區(qū)與其它三個城區(qū)相比，在揚州中心城市區(qū)域范圍內受到的制約方可謂是最多的。　　——自主要瞻顧鄰區(qū)。人們可以用行政區(qū)劃將客觀存在的城市空間隔斷，但事實上廣陵區(qū)域發(fā)展的每一步，都受到揚州完整空間的制約。從嚴格意義上的城市空間角度考察，廣陵區(qū)域只是城市空間的一個局部而不是全部。配角要充分發(fā)揮自己的才能和潛質，但其風光不可超過主角。從揚州中心城市的發(fā)展角度看，廣陵區(qū)域與揚州中心城市之間的關系是配角與主角的關系。但是廣陵區(qū)畢竟不是一座完全意義上的城市。若給廣陵區(qū)域一個準確的功能定位，并非易事，除了對廣陵區(qū)域內部要有一個全面的把握外，還要解除對廣陵區(qū)域的重重嵌套及種種制約。廣陵區(qū)空間及功能定位圖二、尋覓多重嵌套中的廣陵區(qū)域　　在城市坐標體系中，揚州中心城市的定位無疑為廣陵區(qū)域的定位提供了必要前提和基本依據(jù)。城市發(fā)展不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展的過程，更重要的是一個文化交匯創(chuàng)新的過程?！　P州這座歷史悠久的古城，在中國歷史特別是隋唐發(fā)展史上占據(jù)著相當重要的地位。　　揚州所具有的自然生態(tài)和人文生態(tài)的高位勢，在長江三角洲首屈一指。 　　臺灣電機電子工業(yè)同業(yè)公會公布祖國大陸城市投資環(huán)境與風險最新評估分析報告，調查根據(jù)自然環(huán)境、基礎環(huán)境、公共設施、社會環(huán)境、法制環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境等項目，以“是否會極力推薦其他臺商同業(yè)或朋友在該城市投資”為主要依據(jù)。隨著潤揚大橋和寧啟鐵路的建設，揚州將重塑和凸現(xiàn)長江三角洲北翼重要的水陸交通紐地位，成為承繼蘇南、輻射蘇北的關鍵區(qū)域。揚州也完全有能力、夠資格參與長江三角洲內的產(chǎn)業(yè)分工，形成揚長避短、錯位競爭的地方產(chǎn)業(yè)結構體系，成為泛上海都市圈內的產(chǎn)業(yè)梯度轉移承接基地、產(chǎn)品配套加工基地、區(qū)域性商