【正文】 秩序；最大限度的避免各種災難的傷害；其生命財產(chǎn)、身心健康、民主權利和自我發(fā)展有著安全保障。關于社會保障問題的調查，本問卷設置了共五題問卷。通過本次關于地方政府基本公共服務績效的調查，我認為社會保障、公共安全以及就業(yè)這幾項是廣大城鄉(xiāng)居民當前最關心、最迫切的的公共服務，是建立社會安全網(wǎng)、保障全體社會人員基本生存權和發(fā)展權必須提供的公共服務，應該成為現(xiàn)階段我市建設基本公共服務體系的主要內(nèi)容。筆者認為，就調查對象對浙江省地方政府基本公共服務滿意度的調查結果看，大體上說是可以的，但是，在基本住房保障的服務提供上其滿意度存在很大問題。關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度的調查報告 一、前言為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使己學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據(jù)中央電大與省電大關于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關要求，筆者參加了關于基本公共服務社會調查的綜合實踐活動。另外，政府要加強對教育軟硬件的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園及中小學的辦學能力，至少讓每個公立學校的辦學實力基本均衡，規(guī)范學校的收費標準，加強對學校的管理，真正實 現(xiàn)教育公平，提高教育辦學的效率。 （二）增加基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的投入 3 首先要有一套完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務的標準，比如社區(qū)醫(yī)療機構的設施標準、人員標準等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進人才或者內(nèi)部培訓來保證公共衛(wèi)生人員的供應，不僅是數(shù)量，還要有質量，建立由全科醫(yī)師、全科護士和公共衛(wèi)生醫(yī)師等專業(yè)人員組成的公共衛(wèi)生服務團隊，是為居民提供優(yōu)質、高效的基本公共衛(wèi)生服務的重要保證。 三、 關于浙江省地方政府基本公共服務的思考 （一）擴大住房保障范圍、完善配套設施建設 地方政府應當增加公租房的供給，保障外來大學畢業(yè)生和農(nóng)民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經(jīng)濟狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應讓其及時退出。并且一些社區(qū)醫(yī)療機構人員能力不夠、設備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫(yī)院治療。 （二）基本醫(yī)療衛(wèi)生問題 在本次調查中，最關注的公共服務領域這一項70%受訪者都關注了基本醫(yī)療衛(wèi)生，公共醫(yī)療衛(wèi)生問題主要表現(xiàn)在基層衛(wèi)生服務工作人員數(shù)量不足、能力不夠。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區(qū)的入住率，甚至出現(xiàn)退租現(xiàn)象。目前保障性住房大多為集中建設，這樣極易產(chǎn)生居住空間分異現(xiàn)象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發(fā)大量問題，如擁擠、公共設施匱乏等城市環(huán)境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業(yè)、嚴重依賴社會福利政策等社會問題。針對這一現(xiàn)象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應量不足、搖號配租等待時間長、配套設施不健全、貧困人群聚集等問題。 在對于基本住房保障滿意度的調查中，根據(jù)受訪者的反應，可以看出基本住房保障服務主要存在以下的問題。 二、 基本公共服務主要包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務、殘疾人基本公共服務。 為了提高自身對社會現(xiàn)象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據(jù)中央電大與省電大關于綜合實踐環(huán)節(jié)的相關要求，筆者參加了關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度社會調查的綜合實踐活動。 推動社區(qū)舉辦經(jīng)濟實體，開展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務，給予減免稅費等優(yōu)惠政策，確保取之于社區(qū)，用之于社區(qū)和諧建設。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金，應更多用于社區(qū)福利事業(yè)。應將社區(qū)辦公經(jīng)費配套資金直接撥付到社區(qū)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。按照新增財力逐年遞增，保證社區(qū)專職工作人員的工資和養(yǎng)老、醫(yī)療及福利待遇不低于當?shù)貦C關事業(yè)單位同類人員水平，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。經(jīng)費是社區(qū)建設的難點,落實經(jīng)費，促進社區(qū)管理全面發(fā)展。調查摸清社區(qū)現(xiàn)有閑置或利用率不高的公共設施，開放體育場、圖書館、博物館等活動場地，通過改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿足民眾需求的公共服務能力。二是社區(qū)辦公用房現(xiàn)為租用、借用，沒有產(chǎn)權的，規(guī)劃部門要認真查找過去的相關資料，對已規(guī)劃為社區(qū)用房而開發(fā)商擅自改變用途的，要責成開發(fā)商歸還，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。一是在規(guī)劃新小區(qū)時，詳細規(guī)劃中應有公益性用房的位置、樓層和面積的說明，開發(fā)商應當同時向民政部門備案，建立規(guī)劃、住建、民政、房管四部門聯(lián)席制度，小區(qū)建成后公益性用房應先移交民政部門指定的社區(qū)居委會，規(guī)劃部門才能驗收。根據(jù)社區(qū)人口狀況、區(qū)位特點、居民需求，確定社區(qū)服務發(fā)展目標、實施階段和工作方案等，綜合考慮社區(qū)建設近期與遠期、新建與改建、開發(fā)與管理等關系，整合衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區(qū)服務資源，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。鑒于現(xiàn)有的社區(qū)工作很多是解決開發(fā)商撤走后的遺留問題，十分被動和滯后。同時，統(tǒng)籌建立對社區(qū)工作的考核考評辦法，減少社區(qū)行政性工作考核項目，完善以社區(qū)居民為主體的評議制度，社區(qū)的自治工作和財務狀態(tài)必須及時向居民公開，接受居民對社區(qū)的監(jiān)督、評議，政府可將評議結果與社區(qū)公共經(jīng)費、項目扶持等政策掛起鉤來。二是建立雙向評議監(jiān)督考核機制。今后的社區(qū)工作站可分別對兩個部門負責，工作合二為一，經(jīng)費統(tǒng)籌調撥，以減少公共資源的浪費。例如，退休老人社會化管理和服務工作，民政系統(tǒng)在各個社區(qū)推出星光老人之家服務，社保系統(tǒng)又有一套退休人員社會化管理制度。一是對原有的社區(qū)服務站職能進行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。建議參照蘇州、深圳等地經(jīng)驗，實施社區(qū)體制創(chuàng)新、組織再造?，F(xiàn)有的社區(qū)服務內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔的基本公共服務，有社區(qū)應該承擔的公益性、福利性和互助性自治服務，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務等。 四、對策建議 為了加快安康城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應的社區(qū)公共服務體系，現(xiàn)提出如下建議： （一）理順社區(qū)工作職能。過低的收入無法吸引素質較高的人員加入社區(qū)服務隊伍，當前從事服務的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)管理的主要是民選社區(qū)支書、主任。目前，社區(qū)主要是依托于政府職能部門如勞動、民政、計生、公安等開展工作，服務內(nèi)容以政府部門安排的為主，而居民大量需要的物管、養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務極為欠缺。 （三）社區(qū)資金短缺，影響工作正常運轉。早期開發(fā)的居民小區(qū)沒有建設配套的停車場，背街小巷也沒有設計停車位，停車難的問題普遍存在。國務院要求房地產(chǎn)開發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區(qū)建設社區(qū)用房，或折成相應資金支持社區(qū)建設，但我市至今沒有一家房地產(chǎn)開發(fā)商按照規(guī)定辦理，導致社區(qū)公益性用房嚴重不足，損害了社區(qū)的健康發(fā)展。例如，中心城市后張嶺社區(qū)320平方米辦公用房，就是通過水電三局實業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調來的，由于未取得產(chǎn)權，該區(qū)域面臨拆遷，新的社區(qū)辦公用房選址重新成為棘手問題。近幾年，通過各方面的不懈努力，解決了大部分社區(qū)居委會的辦公用房和活動用房，但全市仍有23個市區(qū)辦公用房為租用或借用，占到總數(shù)的18%。在調研組走訪中，不少居民認為居委會干部是給政府辦事，而不是為居民議事，影響了居民對社區(qū)的參與感、認同感。在當前普遍要求工作進社區(qū)的口號下，有的部門實際是工作交社區(qū)，相應的工作經(jīng)費和人員保障并沒有跟進，將社區(qū)居民委員會這一法律上規(guī)定的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織視作準行政性機構，將政府及派出機關對社區(qū)給予指導、支持和幫助的關系變成純粹的領導與被領導關系。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區(qū)捉襟見肘的工作經(jīng)費，不堪負重。例如，僅社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務績效考核指標就有居民健康檔案管理、疾病預防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術咨詢指導、社區(qū)康復、健康教育等40多項。 （一）社區(qū)職能劃分不清，行政化傾向嚴重。通過整合民政優(yōu)撫、司法治安、科技教育、衛(wèi)生體育、計劃生育、電信等各種服務資源，按照一居一亮點分別建立起社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站、科技服務中心、養(yǎng)老服務站、家政服務、律師服務站等多種類型的服務網(wǎng)點，對計劃生育、再就業(yè)服務、低保手續(xù)辦理等社會事務實行一站式服務，基本實現(xiàn)了小事不出社區(qū)的目標。僅2010年全市實現(xiàn)4009人再就業(yè)。各社區(qū)均開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，全市近5萬城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。（三）社區(qū)服務網(wǎng)絡逐步形成。全市129個社區(qū)居委會中，已得項目支持的有115個，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達650平方米，室外健身場都在100平方米以上；共建成社區(qū)服務站124個，一站式服務大廳5個，社區(qū)計生衛(wèi)生服務站125個，社區(qū)警務室129個，社區(qū)圖書室（閱覽室）117個，文體活動站78個，慈善超市1個，殘疾人服務設施15處，老年人日間照料服務設施14處；結合雙創(chuàng)工作，各級加大了對社區(qū)環(huán)境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個，購置活動公廁7座，配置健身器材550件，新建室內(nèi)垃圾站12座。特別是按照一部三室三站一場（即黨支部辦公室、社區(qū)居委會辦公室、警務室、圖書室、低保和勞保工作站、計生衛(wèi)生服務站、文體活動指導站、室外健身活動場所）的要求，采取向上爭取項目資金和自籌建設資金的辦法，對部分社區(qū)辦公用房和服務設施進行新建和改擴建，從2007年開始，這些項目總投資達3450萬元（其中：中省市投資920萬元，地方投資2530萬元）。一是形成了多元投入機制。各級都將社區(qū)建設工作納入政府年終目標責任考核，在綜合治理、計劃生育、文明創(chuàng)建以及雙創(chuàng)工作等重大先進評選上，廣泛征求社區(qū)意見，樹立社區(qū)工作權威。同時，按照一般規(guī)模社區(qū)每年不低于10000元的標準（規(guī)模較大的社區(qū)適當增加）撥付了公用經(jīng)費。2009年，市委辦、市政府辦下發(fā)《關于加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設的實施意見》的通知（安辦發(fā)[2009]34號），要求各級財政撥付社區(qū)黨組織書記和主任每月不低于1200元報酬，社區(qū)一般工作人員每月不低于800元報酬。二是建立各級政府指導社區(qū)工作制度。制定完善了《居民自治章程》、《社區(qū)成員代表大會制度》、《社區(qū)協(xié)商議事會議制度》、《社務公開制度》、《居民公約》等一系列民主規(guī)章制度，積極推進社區(qū)居民自治意識。按照以以黨建促社建的工作思路，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規(guī)章制度，有效規(guī)范社區(qū)黨組織活動。 （一）社區(qū)共建機制逐步完善。另有365個新型農(nóng)村社區(qū)服務中心與村委會實行兩塊牌子一套人馬。全市城市社區(qū)共注冊備案各類社會組織79個。大專及以上學歷65人，%；高中（含中專）411人，%；初中39人，%?，F(xiàn)有社區(qū)工作人員515名。其中：漢濱區(qū)47個，漢陰縣8個，石泉縣10個，寧陜縣9個，紫陽縣15個，嵐皋縣6個，平利縣4個，鎮(zhèn)坪縣1個，旬陽縣26個，白河縣3個。民政部門作為各級政府具體負責社區(qū)建設日常工作的職能部門，要進一步提高認識，切實履行職責，把社區(qū)建設作為城市民政工作的重點來抓。 第二，各有關部門要在社區(qū)建設中要找到自身工作的結合點、切入點，履行好各自的職責，指導做好社區(qū)黨建、社區(qū)教育、科普、文化、體育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安、法律援助等工作。要經(jīng)常研究社區(qū)建設工作中的重大問題，及時研究解決推進社區(qū)建設中的困難，保證社區(qū)建設健康發(fā)展。把推進社區(qū)建設作為城市工作的重要內(nèi)容擺上議事日程，納入城市建設發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。三、加強領導，通力合作，共同推進城市社區(qū)建設要根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同類型黨員的實際情況和特點，適時、適宜、適度地組織在職黨員參加社區(qū)建設。第五，要把加強社區(qū)黨建作為社區(qū)建設的組織保證。要保證社區(qū)組織必要的辦公經(jīng)費和工作條件。多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，并通過法定程序充實社區(qū)居委會領導班子。二是社區(qū)居委會要完善自治功能，依法自治。第三，要把完善居民自治作為社區(qū)建設的重要目標。要積極做好社區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作。通過采取臨時救濟、減免學雜費和提供廉租房等多種措施，解決困難家庭的實際問題。第二，要解決困難群體生活和社區(qū)就業(yè)再就業(yè)問題。 二、全面推進社區(qū)建設需要著重把握好的幾個問題 第一，大力發(fā)展社區(qū)服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量。 第四,目前，城市中的下崗職工再就業(yè)、社會弱勢群體和部分職工的生活困難、人口老齡