刑法訴訟中國(guó)選舉法修改的分析報(bào)告二-文庫(kù)吧資料
2024-08-16 10:32本頁面
【正文】 不同，能不能干脆取消預(yù)選程序，直接把所有候選人納入正式選舉一次選舉?[35]選舉法的修改沒能回答這些問題，修改的結(jié)果仍然解決不了對(duì)不公正產(chǎn)生候選人的質(zhì)疑，也缺乏可操作性?！ ‖F(xiàn)行選舉法修改刪除“反復(fù)醞釀”，保留了“討論、協(xié)商”，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，恢復(fù)規(guī)定有條件進(jìn)行預(yù)選。但1986年對(duì)選舉法進(jìn)行第二次修改時(shí)，刪去了有關(guān)預(yù)選的規(guī)定，其理由是一些地方集中選民較困難、預(yù)選會(huì)增加選舉工作量等等，然而正是這一變動(dòng)，為一些地方操縱選舉提供了機(jī)會(huì)。 其實(shí)，這個(gè)被普遍稱贊的預(yù)選程序，并非制度創(chuàng)新，實(shí)際上是恢復(fù)1979年選舉法的規(guī)定。原來的規(guī)定是：“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。對(duì)正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單?！ ∵@里僅僅是修改了一個(gè)語法錯(cuò)誤，也就是原來的規(guī)定會(huì)給人得出一個(gè)荒繆的結(jié)論，“人口超過一億的省，代表總名額不得超過一千名”，“人口沒有超過一億的省，代表總名額反而可能超過一千名”。原來的規(guī)定是：“(一)省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表。說敷衍了事也許言重，但請(qǐng)看看現(xiàn)行選舉法修改的五項(xiàng)： (1)第九條第一款第一項(xiàng)修改為：“(一)省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為三百五十名，省、自治區(qū)每十五萬人可以增加一名代表，直轄市每二萬五千人可以增加一名代表。在現(xiàn)實(shí)中國(guó)選舉中，選民增長(zhǎng)的厭選情緒、懶得參加投票，真是中國(guó)人民主素質(zhì)不高嗎?是不是選民在“用腳投票”? 不需要用很多例子來說明中國(guó)人民對(duì)民主選舉的渴望，“他們中的許多人因?yàn)樽非筮x舉時(shí)的民主和自由、追求建立公正的選舉制度而作出了重大的犧牲，有的有家不能回，有的受到了迫害，有的被無理剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。有學(xué)者對(duì)此研究后得出結(jié)論，中國(guó)法之所以難行的一個(gè)重要原因是：“現(xiàn)今中國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)章中，主要的法既不是良法也不是惡法，而是富有特色的笨法或劣法”。一方面是法律法規(guī)的大量增多，一方面是公民對(duì)法律法規(guī)的陌生和麻木，盡管有年復(fù)一年的普法，社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)可程度并不高，公民的法律信仰也并無明顯的增加。[32] 二、中國(guó)選舉法新修改的批評(píng) 雖然中國(guó)憲法中規(guī)定有公民的批評(píng)建議權(quán)，但學(xué)界對(duì)立法批評(píng)的仍然少見。司法機(jī)關(guān)如何介入選舉爭(zhēng)議，沒有程序性的規(guī)定。在選舉過程中，及時(shí)處理爭(zhēng)議、維護(hù)正常選舉秩序，具有重要意義。而這個(gè)，選舉法沒有規(guī)定。在選舉實(shí)踐中，大部分選民的寫票都是公開的，甚至互相商量。中國(guó)選舉法對(duì)投票計(jì)票的規(guī)定也十分簡(jiǎn)單，沒有制度性的保證秘密寫票和秘密投票。面對(duì)選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的“拉票”、有組織的競(jìng)選、發(fā)放宣傳材料、籌措選舉經(jīng)費(fèi)等，現(xiàn)行選舉法修改視而不見，不能不說是一個(gè)遺憾。[31]這次選舉法的修改增加了一個(gè)“見面”，也就是在三十三條中增加，“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。中國(guó)選舉法不僅未把競(jìng)爭(zhēng)選舉當(dāng)作選舉法的法律原則，在法律規(guī)范中也回避競(jìng)爭(zhēng)問題。實(shí)際上，選舉法中候選人提名問題不止于此，對(duì)于候選人的資格、候選人提名的方式等方面都還缺乏規(guī)范。[30]對(duì)照修改，可以發(fā)現(xiàn)，候選人的產(chǎn)生去掉了選民最厭惡的“反復(fù)醞釀”，保留了“討論協(xié)商”。候選人提名目前是選民對(duì)選舉意見最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最易被暗箱操作或操縱的地方。選舉法的修改理應(yīng)回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)，完善我國(guó)的選民登記程序。選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為一種權(quán)利，由選民主動(dòng)決定是否行使，采取
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