縣我國農(nóng)村住房屋建設(shè)設(shè)管理調(diào)研報告書-文庫吧資料
2024-08-16 10:14本頁面
【正文】 農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。只有尊重歷史，立足實(shí)際，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為重要抓手，以嚴(yán)格土地執(zhí)法為保障，進(jìn)一步健全完善《宅基地審批管理辦法》、《農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》等，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，長抓不懈，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度日益顯露出嚴(yán)重的弊端和矛盾，農(nóng)村住房建設(shè)的難題在全國廣大農(nóng)村普遍存在。目前我縣土地執(zhí)法真正實(shí)施強(qiáng)制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。多數(shù)農(nóng)村違法案件查處時農(nóng)民已在建蓋房屋或已建成，農(nóng)民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強(qiáng)制拆除，執(zhí)法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩(wěn)定因素。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有1—2人，工作基本處于被動狀態(tài)。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)，現(xiàn)有執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量明顯不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，未能有效形成工作合力。存在以下矛盾和問題：。農(nóng)村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對象點(diǎn)多面廣，各種新老問題交織，給執(zhí)法帶來了極大困難，可謂積重難返。建房周轉(zhuǎn)用地難調(diào)整，導(dǎo)致宅基地審批選址定點(diǎn)無法進(jìn)行，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。經(jīng)多年來，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。村莊建設(shè)規(guī)劃的居住區(qū)面對全村的建房農(nóng)戶，必然涉及土地權(quán)屬調(diào)整。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標(biāo)無法有效使用，滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。由于受規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的限制，我縣共布局了城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo) 公頃， 目前，已審批使用 公頃，還剩余 公頃 ，按4戶/畝標(biāo)準(zhǔn)估算，僅夠?qū)徟? 戶。二是建設(shè)指標(biāo)安排難統(tǒng)籌。一是全縣建設(shè)用地指標(biāo)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2014年，全縣批準(zhǔn)宅基地到戶的僅200戶、獲批對象全為因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、舊村改造等項(xiàng)目涉及的農(nóng)戶。2009年5月，我縣出臺了《農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》，標(biāo)志著農(nóng)村宅基地重新開通審批。（二）宅基地審批制度難落實(shí)，建房用地難以保障。從目前來看，編制一個有一定深度的村莊規(guī)劃，費(fèi)用約需10多萬元。目前，盡管全縣農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃意識已有了較大提高，部分村進(jìn)行村莊規(guī)劃的愿望十分強(qiáng)烈。我縣村莊規(guī)劃長期滯后的根本原因在于缺乏規(guī)劃資金。特別是部分村莊規(guī)劃用地范圍與土地利用總體規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地布局不相吻合，有規(guī)劃無土地、有土地?zé)o規(guī)劃，無法辦理建房審批手續(xù)。但因本輪村莊規(guī)劃資金投入較少，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，多數(shù)規(guī)劃只注重村莊整體區(qū)位劃分，對地平、層高等住房建設(shè)等沒作具體規(guī)劃說明，規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。2012年以前，我縣農(nóng)村除少部分實(shí)施過地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新農(nóng)村重點(diǎn)村等項(xiàng)目的自然村外，絕大多數(shù)村莊從未編制過村莊規(guī)劃。長期以來，我縣規(guī)劃工作存在著重城鎮(zhèn)、重單一項(xiàng)目建設(shè)，輕農(nóng)村、輕統(tǒng)籌發(fā)展的問題，村莊規(guī)劃遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)粗略估算，(約427平方米)，按每戶不得超過120平米標(biāo)準(zhǔn)，如全面進(jìn)行空心村改造，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地可整理出建設(shè)用地面積1600余公頃（24700余畝），約為上級下達(dá)我縣2010—。此外，由于審批宅基地的農(nóng)戶都是住房困難戶，所退出的宅基地面積小，分布散，權(quán)屬復(fù)雜，可利用率不高。宅基地審批后，雖與農(nóng)戶簽訂了批新交舊協(xié)議，但要等新房建好后方能拆除收回舊宅，新房的建成有一個時間周期，村組干部三年一換，缺乏有效監(jiān)督，“批新交舊”落實(shí)不到位。由于缺乏規(guī)劃，農(nóng)村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化。2013年4月，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺了《**縣農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施方案》，但因多方面原因，農(nóng)戶申領(lǐng)較少
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1