縣我國農村住房屋建設設管理調研報告書-文庫吧資料
2024-08-16 10:14本頁面
【正文】 農村建設用地指標。只有尊重歷史，立足實際，堅持以規(guī)劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為重要抓手，以嚴格土地執(zhí)法為保障，進一步健全完善《宅基地審批管理辦法》、《農村住房建設管理辦法》等，統籌兼顧，突出重點，長抓不懈，逐步實現規(guī)范管理。在市場經濟條件下，現行農村宅基地制度日益顯露出嚴重的弊端和矛盾，農村住房建設的難題在全國廣大農村普遍存在。目前我縣土地執(zhí)法真正實施強制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。多數農村違法案件查處時農民已在建蓋房屋或已建成，農民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強制拆除，執(zhí)法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩(wěn)定因素。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有1—2人，工作基本處于被動狀態(tài)。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務，現有執(zhí)法管理機構和隊伍力量明顯不足，遠不能適應工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現象時有發(fā)生，未能有效形成工作合力。存在以下矛盾和問題：。農村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對象點多面廣，各種新老問題交織，給執(zhí)法帶來了極大困難，可謂積重難返。建房周轉用地難調整，導致宅基地審批選址定點無法進行，制約了農村宅基地的審批工作。經多年來，農村項目建設調整占用一部分，農戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉用地調整。村莊建設規(guī)劃的居住區(qū)面對全村的建房農戶，必然涉及土地權屬調整。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農村居民點規(guī)劃建設用地指標不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標無法有效使用，滿足不了農村居民建房用地需求，制約了農村宅基地的審批工作。由于受規(guī)劃建設用地指標的限制，我縣共布局了城鄉(xiāng)建設用地指標 公頃， 目前，已審批使用 公頃，還剩余 公頃 ，按4戶/畝標準估算，僅夠審批 戶。二是建設指標安排難統籌。一是全縣建設用地指標不足。據統計，2011—2014年，全縣批準宅基地到戶的僅200戶、獲批對象全為因地質災害搬遷、舊村改造等項目涉及的農戶。2009年5月，我縣出臺了《農村宅基地審批管理辦法（試行）》，標志著農村宅基地重新開通審批。（二）宅基地審批制度難落實，建房用地難以保障。從目前來看，編制一個有一定深度的村莊規(guī)劃，費用約需10多萬元。目前，盡管全縣農村干部群眾的規(guī)劃意識已有了較大提高，部分村進行村莊規(guī)劃的愿望十分強烈。我縣村莊規(guī)劃長期滯后的根本原因在于缺乏規(guī)劃資金。特別是部分村莊規(guī)劃用地范圍與土地利用總體規(guī)劃預留建設用地布局不相吻合，有規(guī)劃無土地、有土地無規(guī)劃，無法辦理建房審批手續(xù)。但因本輪村莊規(guī)劃資金投入較少，規(guī)劃內容深度不夠，多數規(guī)劃只注重村莊整體區(qū)位劃分，對地平、層高等住房建設等沒作具體規(guī)劃說明，規(guī)劃的實用性、指導性不強。2012年以前，我縣農村除少部分實施過地質災害搬遷、新農村重點村等項目的自然村外，絕大多數村莊從未編制過村莊規(guī)劃。長期以來，我縣規(guī)劃工作存在著重城鎮(zhèn)、重單一項目建設，輕農村、輕統籌發(fā)展的問題，村莊規(guī)劃遠滯后于農村發(fā)展實際。按現有統計數據粗略估算，(約427平方米)，按每戶不得超過120平米標準，如全面進行空心村改造，全縣農村居民點用地可整理出建設用地面積1600余公頃（24700余畝），約為上級下達我縣2010—。此外，由于審批宅基地的農戶都是住房困難戶，所退出的宅基地面積小，分布散，權屬復雜，可利用率不高。宅基地審批后，雖與農戶簽訂了批新交舊協議，但要等新房建好后方能拆除收回舊宅，新房的建成有一個時間周期，村組干部三年一換，缺乏有效監(jiān)督，“批新交舊”落實不到位。由于缺乏規(guī)劃，農村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化。2013年4月，縣住房和城鄉(xiāng)建設局出臺了《**縣農村住房建設規(guī)劃許可實施方案》，但因多方面原因，農戶申領較少
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