關(guān)于云陽縣集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報(bào)告書-文庫吧資料
2025-08-09 00:17本頁面
【正文】 ”的良好氛圍。規(guī)劃水平的高低，是一個(gè)地方發(fā)展質(zhì)量高低的一項(xiàng)決定性因素。要組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)秩序進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)，樹立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部依法用地、依法建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營集鎮(zhèn)、合法經(jīng)營土地的意識，形成良好的氛圍。因此，我們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快我縣集鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二、加快和規(guī)范我縣集鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對策建議加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要實(shí)踐，是建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略選擇。況且現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環(huán)保所一同志因騎摩托車收排污費(fèi)出車禍死亡。三是工作條件差，工作難度大。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本福利待遇無法得到落實(shí)，部分職工原所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)也在2006年中斷。“三所”除基層建管所已明確靠收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)返還的工作經(jīng)費(fèi)作為職工工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，其余“兩所”尚未明確經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)費(fèi)無保障。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術(shù)人才缺乏，有待進(jìn)一步提高整體素質(zhì)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府與建委、國土房管、環(huán)保各基層所之間缺乏必要聯(lián)系和約束，無法形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu)，沒有建立或完善統(tǒng)一的集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，存在各自為政，“政出多門”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與“三所”的職責(zé)職能，存在交叉重疊，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三所”無法介入集鎮(zhèn)建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府代行“三所”及部門職能現(xiàn)象突出。在實(shí)際運(yùn)行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。已明確的市級“試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”建設(shè)，渝委發(fā)（1999）35號文件明確要求縣每年配套市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)，工商管理費(fèi)返還等9條優(yōu)惠政策，如鳳鳴鎮(zhèn)5年中應(yīng)享受的優(yōu)惠政策款項(xiàng)100余萬元，沒有落實(shí)到位。如高陽鎮(zhèn)原老集鎮(zhèn)居民216戶、占地移民54戶、一期試點(diǎn)移民60戶、單位職工聯(lián)建等其它建房300多戶，建房面積達(dá)20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進(jìn)行確權(quán)登記。（4）情況比較復(fù)雜。（3）部分規(guī)費(fèi)沒有出處。如關(guān)市鎮(zhèn)現(xiàn)無一戶可核發(fā)合法的產(chǎn)權(quán)證；（2）報(bào)件資料無法補(bǔ)辦。移民遷建集鎮(zhèn)土地征用、報(bào)批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續(xù)，無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證書；非移民集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于相當(dāng)一部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代行部門職責(zé)，直接向農(nóng)民征地，隨意定價(jià)補(bǔ)償，違法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農(nóng)用地性質(zhì)，補(bǔ)償安置沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓、轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，不僅無法按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，無法核發(fā)有關(guān)權(quán)屬產(chǎn)權(quán)證。造成許多移民和集鎮(zhèn)居民的所有家產(chǎn)都積壓在房屋上，而房屋又無合法產(chǎn)權(quán)證，無法到銀行、信用社進(jìn)行抵押融資進(jìn)行再生產(chǎn)；導(dǎo)致我縣所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有存款沒有貸款，嚴(yán)重阻礙了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是歷史遺留問題多。由于當(dāng)?shù)卣亟ㄔO(shè)輕管理，導(dǎo)致建筑質(zhì)量安全隱患較多，承包工程方無施工資質(zhì)、無證施工、無圖施工、無質(zhì)量監(jiān)督，使用劣質(zhì)建材，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。自2003年以來，全縣已建工程1284個(gè)，在建工程265個(gè)，其中辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)357件，占應(yīng)辦理手續(xù)的23%；辦理選址意見書293件，占應(yīng)辦理手續(xù)的19%；辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證136件，占應(yīng)辦理手續(xù)的9%；辦理用地規(guī)劃許可證155件，占應(yīng)辦理手續(xù)的10%；辦理施工許可證4件，%；辦理規(guī)劃驗(yàn)收合格證5件，%。二是建筑市場秩序混亂。（5）集鎮(zhèn)生活污水廠和垃圾處理場建設(shè)任務(wù)繁重。（4）有重建輕管現(xiàn)象。（3）集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低。如道路、管網(wǎng)（特別是雨污水管網(wǎng)）、電、訊、視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，無法配套，很多集鎮(zhèn)達(dá)不到運(yùn)行功能；（2）公益設(shè)施建設(shè)配套不齊。經(jīng)營集鎮(zhèn)、經(jīng)營土地概念不強(qiáng)，操作不規(guī)范，土地籌集資金不多，集鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬多，集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，功能不齊全，阻礙了集鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。第三，集鎮(zhèn)建設(shè)工作滯后一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。土地違法，一般是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府違法，涉及面廣，涉及人員多，不但查處難，執(zhí)法難，一般只能以經(jīng)濟(jì)處罰為主，無法動(dòng)用法律手段，而且還可能在一定時(shí)期內(nèi)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定的影響。其它鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），有的收取了部分，幾萬元到十多萬元不等，有的中心集鎮(zhèn)居然一分錢未收?。ㄈ琮埥擎?zhèn)、雙江鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)）；從征收年度上看，有前緊后松的現(xiàn)象，2005年前征收額度較大，其后幾年有的收取額度較小，有的根本就沒有收取；從使用管理情況看，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都是支大于收，只有鳳鳴鎮(zhèn)的管
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