關(guān)于云陽縣集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況的調(diào)研報告書-在線瀏覽
2024-09-13 00:17本頁面
【正文】 內(nèi)容過于簡單，致使集鎮(zhèn)風貌趨同，千鎮(zhèn)一面。對規(guī)劃認識不足，執(zhí)行不到位，大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃形同虛設(shè)，隨意變更規(guī)劃設(shè)計，不按規(guī)劃搞建設(shè)，不是項目服從規(guī)劃，而是規(guī)劃服從項目，想在什么地方建什么就在什么地方建什么，規(guī)劃的指導(dǎo)作用根本無法體現(xiàn)，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到頭來還是一句空話”。據(jù)國土部門統(tǒng)計，全縣共有土地違法案件314件，其中，種養(yǎng)殖類36件、2783畝；集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)類20件、676畝；學(xué)校、醫(yī)院、電站類20件、263畝；個人住宅用地類41件、157畝；工業(yè)用地類11件、23畝；商服用地（加油〈氣〉、農(nóng)家樂、農(nóng)貿(mào)市場、滑冰場）類75件、129畝；礦產(chǎn)資源（煤廠、預(yù)制廠、磚廠及采石場、沙廠）類70件；黨政機關(guān)及行政用地類4件、24畝；以“以租代征”進行非法建設(shè)類37件、295畝。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，沒有合法經(jīng)營土地的意識，無視《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)政策規(guī)定，以發(fā)展為由、以招商為名，代行政府職能部門職能職責，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府會議紀要等形式確定“征用”土地，與農(nóng)民簽訂“征地”協(xié)議，然后公開出讓，轉(zhuǎn)讓土地，用于商業(yè)開發(fā)，造成整個用地全過程不合法（如盤龍、平安、江口鎮(zhèn)等）。各集鎮(zhèn)在土地出讓價格方面，沒有嚴格控制該鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)基準地價標準，造成了部分國有土地資產(chǎn)的流失。根據(jù)財政局對鳳鳴、盤龍、雙江等11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2006年以前，共征收土地出讓金10227691元，市政設(shè)施配套費5855952元。鳳鳴鎮(zhèn)共收到了土地出讓金1281943元，市政設(shè)施配套費5116730元，盤龍鎮(zhèn)共收取土地出讓金8041681元，市政設(shè)施配套費103648元。三是執(zhí)法難度大。再加之部門之間配合不夠（如對違法者建設(shè)停止供電、供水等）導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)有利可圖，造成對違法用地、違法建設(shè)者，執(zhí)法手段不硬，缺乏強有力的措施，形成了“違法成本低于守法成本”的不良現(xiàn)象，致使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地違法現(xiàn)象屢禁不止。我縣財政困難，是典型的“吃飯財政”，財政投入十分有限。主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套嚴重不足，無法同步發(fā)展。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，如江口鎮(zhèn)的小學(xué)，容量小，急需增容。由于受資金的制約，基本沒有同步建設(shè)，全縣集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，江口鎮(zhèn)尤為突出。有的集鎮(zhèn)污水橫流，垃圾亂堆亂放，臟、亂、差現(xiàn)象突出，有損鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。目前我縣建成的集鎮(zhèn)污水處理廠2座（故陵、高陽），垃圾處理場1個（故陵），納入國家和重慶市規(guī)劃的污水和垃圾處理項目分別為3座（南溪、龍角、盤石）和2個（南溪、龍角），因第一批重點集鎮(zhèn)（高陽、故陵）污水和垃圾處理項目未通過環(huán)保驗收，不能正常運行，國家和重慶不予安排其余水環(huán)境項目投資計劃，影響了后續(xù)項目的建設(shè)。據(jù)建委資料顯示，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)一般都未辦理建設(shè)手續(xù)，多數(shù)單位的建設(shè)手續(xù)不齊或者未辦理任何手續(xù)，個人建房基本未經(jīng)審批。三是質(zhì)量安全隱患大。從業(yè)人員普遍是未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，專業(yè)知識缺乏，質(zhì)量安全意識較差，一般都是憑建設(shè)水磚、矮房屋的經(jīng)驗辦事。全縣沒有一個集鎮(zhèn)能夠完全辦理房地產(chǎn)權(quán)證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿錢買不到證件齊全的房屋”。主要原因是：（1）程序不合規(guī)。同時被占地農(nóng)民隨著時間的推移、條件的改變，政策的調(diào)整，隨時可能上訪，狀告政府，為今后的社會穩(wěn)定埋下了隱患。由于在大移民、大搬遷建設(shè)中，只強調(diào)搬遷進度，忽略了規(guī)范、程序問題，加之建設(shè)時間跨度長，資料難備齊，無法補辦相關(guān)手續(xù)，無法進行權(quán)屬登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。土地出讓金、市政設(shè)施配套費開發(fā)商沒繳納，購房戶和居民根本沒有打算交。集鎮(zhèn)居住人口類別多、身份特殊。五是上級對重點集鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策落實不到位。第四，集鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全我縣建委、國土房管、環(huán)?！叭比藛T共計190人（其中：國土房管所108人，規(guī)建所61人，環(huán)保所21人），為自收自支事業(yè)編制人員，分別設(shè)11個所，屬縣屬部門的派出機構(gòu)。一是體制不完善，職責不明確。二是人員整體素質(zhì)和工作積極性有待提高?；鶎勇毠ふ４霾荒鼙Ｕ?，一定程度上影響了他們的工作積極性。況且我縣除個別建制鎮(zhèn)，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)模小，費用征收不穩(wěn)定，難以保證工資和正常開支來源。職工情緒較大，嚴重影響了工作的積極性，存在一定不穩(wěn)定因素。建委、國土、環(huán)?！叭痹O(shè)置按原11個區(qū)公所轄區(qū)設(shè)置，幅員
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